Аналіз прав, що захищаються

Юридичні зобов’язання, прийняті Договірними Сторонами відносно прав, що захищаються Хартією, сформульовані з різним ступенем деталізації в 19 статтях частини II. Набагато чіткіше визначення цих прав дається у Висновках Комітету незалежних експертів Європейської соціальної хартії (далі-Висновки), де розглядається дотримання Договірними Сторонами їх зобов’язань по Хартії.

Перед тим як приступити до розгляду прав, що захищаються Хартією, потрібно зазначити, що деякі зобов’язання відносно цих прав, які містяться в частині II, мають ’’еволюційний” характер. Мова йде про те, що деякі з положень частини II, що вимагають забезпечення після ратифікації Хартії встановленого рівня дотримання прав, сформульовані в досить загальних виразах, з тим, щоб їх можна було тлумачити прогресивно у міру зростання очікувань і поліпшення економічних умов. Одним з прикладів таких положень є зобов’язання ’’встановити розумну тривалість робочого дня і робочого тижня” (пункт І статті 2).

Відносно невеликої кількості положень частини II Хартії Комітет незалежних експертів використовує визначення ’’еволюційний” дещо в іншому значенні, вважаючи, що вони ’’накладають зобов’язання дотримуватися такого способу дій, який дозволив би досягнути згодом прогресу в заданому напрямі^[XC]". Для таких положень ’’дотримання” швидше означає прихильність і позитивну динаміку, ніж досягнення конкретних показників. Не обов’язково показувати поліпшення в кожному циклі; в тому або іншому конкретному циклі може виявитися достатнім показати, що розробляється або здійснюється програма дій, результати якої можна буде відчути в майбутньому. Прогрес в рамках конкретного циклу може залежати також від економічної ситуації. Є також і верхня межа прогресу в здійсненні найбільш ’’еволюційних” (в цьому ’’другому” значенні) положень. Наприклад, після спрощення до певного рівня формальності, пов’язаної з прийомом на роботу трудящих-мігрантів (пункт 2 статті 19), ніяких подальших змін в цій області не потрібно. Як і стосовно інших положень, в ході наступних циклів Договірній Стороні необхідно лише підтримувати досягнутий нею рівень.