Внешние границы континентального шельфа

В процессе применения норм Конвенции возникали и дру­гие вопросы. Они решаются государствами на основе положений Конвенции и с использованием предусмотренных ею механизмов, в том числе — механизмов мирного урегулирования споров.

В самой постановке государствами вопроса о расширении вне­шних границ их континентального шельфа нет ничего необычного. Такое право им дает ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву⁴. Конвенцией определяется порядок его реализации и урегулирова­ния возможных встречных претензий государств. Нет ничего уди­вительного и в том, что именно на последние полтора десятилетия пришлось наиболее интенсивное обсуждение данного вопроса.

Согласно правилам процедуры Комиссии по границам конти­нентального шельфа, соответствующие представления и доказа­тельства продолжения континентального шельфа за пределами особых экономических зон могут быть направлены государствами в течение десяти лет со времени вступления Конвенции ООН по морскому праву в силу для соответствующего государства⁵.

Свои представления по границам континентального шельфа в Арктике в Комиссию уже направили Россия⁶ (2001 г.) и Норвегия (2006 г.). Рассмотрев представление Российской Федерации, Ко­миссия в 2002 г.⁷ запросила дополнительные материалы и доказа­тельства того, что подводные хребет Ломоносова и поднятие Мен­делеева являются продолжением материковой части России.

Представление Норвегии касалось уточнения внешней грани­цы норвежского континентального шельфа в трех районах, вклю­чая анклав Баренцева моря. Представленные Осло доказательства были приняты Комиссией в 2009 г. Однако Норвегии было реко­мендовано до окончательного установления границы своего конти­нентального шельфа в анклаве провести его разграничение с РФ, поскольку шельф в этом районе является продолжением не только норвежской, но и российской части материка⁸.

Представления с обоснованием правомерности расширения внешних границ их континентального шельфа в Северном Ледови­том океане готовят также Канада (для нее срок представления до­кументов истекает в ноябре 2013 г.) и Дания в отношении Гренлан­дии (для нее срок истекает в декабре 2014 г.)⁹. Дания уже объявила, что ее представление будет касаться трех участков шельфа. Один из них — к северу от Гренландии — простирается вплоть до Север­ного полюса и пересекается с представлениями других государств, предъявляющими права на этот район¹⁰.

США, не ратифицировавшие Конвенцию 1982 г., также ведут сбор доказательств для обоснования своих позиций.

Именно возможность возникновения конкурирующих пре­тензий государств на распространение своих суверенных прав на разведку и разработку ресурсов морского дна в районе Северного полюса рассматривается политиками и экспертами в разных стра­нах как возможная причина потенциального конфликта в Аркти­ке. Однако важно иметь в виду, что в данном случае речь не идет о соревновании государств за возможность первым обосновать и утвердить свои права на расширение внешних границ конти­нентального шельфа вплоть до Северного полюса.

Практика показывает, что такие споры могут долго оставаться неурегулированными, не осложняя отношения между государст­вами, если от их урегулирования не зависит решение конкретных вопросов, в частности, проведение разведывательных работ на шельфе. Морское же дно центрального района Северного Ледо­витого океана считается сегодня малоперспективным с точки зре­ния разведки углеводородных ресурсов¹¹. По этой причине любое решение данного вопроса будет иметь для государств в основном символический характер.

В мае 2008 г. в декларации, принятой в гренландском Илулис- сате, министры иностранных дел пяти прибрежных арктических государств недвусмысленно подтвердили приверженность своих стран нормам международного морского права и намерение ру­ководствоваться ими при решении всех спорных вопросов.

В Илулиссатской декларации говорится о приверженности пяти прибрежных стран «этой правовой базе и упорядоченному урегулированию любых возможных перекрывающихся претен- зий»¹² на ее основе. «Пятерка» арктических государств также дого­ворилась о научном и техническом сотрудничестве при подготовке и продвижении ими представлений о расширении внешних границ своего континентального шельфа¹³. Прямое упоминание в декла­рации Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. отсутствует по единственной причине — США до сих пор ее не ратифицировали. В то же время они обладают правами по Конвенции и применяют большинство ее норм, заявив о приверженности нормам обычного международного морского права¹⁴, кодифицированным в Конвен­ции, и являясь участниками Женевских морских конвенций 1958 г.