Секьюритизация арктической повестки дня

Объективных оснований для прогнозирования конфликта в Арктике — из-за доступа к энергетическим ресурсам или из-за споров о разграничении морских пространств — нет. Тем не ме­нее, налицо драматизация ситуации в регионе в современном арк­тическом дискурсе России и в какой-то степени — других стран региона под влиянием нагнетания алармистских настроений мно­гочисленными публикациями в СМИ и эмоциональной реакции на них.

Есть все основания исходить из того, что в обозримой перс­пективе поводы для секьюритизации вопросов арктической по­литики не исчезнут. Военные учения будут продолжаться. Аркти­ческие страны будут наращивать свой потенциал отслеживания оперативной обстановки в регионе, патрулирования сухопут­ной и морской Арктики, реагирования на чрезвычайные ситуа­ции. Это естественно, поскольку имеющихся у них сегодня сил и средств недостаточно ни для выполнения ими обязательств по соглашению 2011 г. о поиске и спасании с воздуха и на море, ни для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации. Это значит, что их присутствие — в том числе вооруженное, силами береговой охраны — в регионе будет расширяться, хотя сегодня этот процесс и сдерживается жесткими бюджетными ограниче­ниями.

Впереди — направление представлений Канады и Дании в Ко­миссию по границам континентального шельфа, уточнение рос­сийского представления. На каком-то этапе это сделают и Соеди­ненные Штаты, далеко продвинувшиеся в реализации программы изучения своего шельфа. Лучший повод для очередного всплеска политических эмоций трудно представить.

По этой причине арктическим государствам следует предпри­нимать целенаправленные совместные усилия в целях десекь­юритизации арктической повестки дня, для того чтобы их действия, продиктованные понятной реакцией на возникающие в регионе проблемы, были правильно поняты и не давали повода для нагне­тания обстановки.

Во-первых, в условиях очевидной секьюритизации проблем Арктики напрашивается вывод о целесообразности согласования арктическими странами адекватных мер по укреплению взаимно­го доверия — обмена предварительной информацией и повыше­ния взаимной транспарентности их военной деятельности в регио­не, направления приглашений на учения и проведения совместных учений. Эту тему в своей статье в настоящем разделе хрестоматии поднимает С. К. Ознобищев.

Во-вторых, целесообразно максимально возможное расши­рение сотрудничества государств по реагированию на новые, невоенные вызовы для их безопасности в Арктике. С учетом не­достаточности ресурсов отдельных стран для решения задач пре­дотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различного рода сама жизнь подталкивает к необходимости объ­единения их сил и средств независимо от того, являются они члена­ми каких-либо альянсов или нет.

Первые шаги в этом направлении уже делаются. В 2011 и 2012 гг. прошли учения стран Арктического совета в рамках соглашения о поиске и спасании с воздуха и на море. В апреле 2011 г. в Канаде в рамках этого соглашения состоялась первая встреча начальников Генеральных штабов стран Арктического совета, которые догово­рились проводить такие встречи ежегодно. Налажено регулярное сотрудничество сил береговой охраны России и США. Очеред­ным поводом для расширения сотрудничества стало подписанное в 2013 г. соглашение стран Арктического совета о сотрудничестве в сфере реагирования на загрязнения моря нефтью в Арктике.

Но это — лишь первые шаги. Правилом должно стать тесное сотрудничество всех арктических государств в совместном реше­нии общих задач. Для этого потребуются и большая открытость со стороны «западных» арктических государств, и более энергич­ная политика Российской Федерации, направленная на то, чтобы российские силы береговой охраны, МЧС, военно-морской флот стали неотъемлемой частью общей арктической системы предуп­реждения и реагирования на чрезвычайные ситуации, пресече­ние незаконной деятельности.

Значительный потенциал для сотрудничества — в налаживании обмена информацией и совместного мониторинга оперативной об­становки в Северном Ледовитом океане соответствующими служба­ми арктических государств. Такое взаимодействие имело бы огром­ное значение не только для реагирования на новые вызовы, но и для обеспечения безопасности все более интенсивного судоходства.

Наконец, в-третьих, важно, чтобы у арктических стран был форум для оперативного обсуждения вопросов безопасности ре­гиона, на котором они смогут поставить любые возникающие у них вопросы и снять необоснованные озабоченности. Сегодня такой площадки нет. В 1996 г. учредители Арктического совета в явной форме исключили возможность обсуждения в рамках совета во­просов военной безопасности. Разумность этого решения сегодня ставится рядом экспертов под вопрос²⁰.

В конечном итоге не столь важно, станет ли таким форумом Арк­тический совет. Важно, чтобы такая площадка появилась. Возмож­но, регулярные встречи начальников Генеральных штабов аркти­ческих стран станут первым шагом в этом направлении. Возможно, будет найдено иное решение. Однако ясно, что если у арктических стран появляются вопросы относительно военной деятельности других стран и если у них нет институциональной возможности высказать эти озабоченности и получить на них исчерпывающий ответ, то эффект секьюритизации арктической политики будет только нарастать.

Примечания

¹ Александров О. Б. Лабиринты арктической политики // Россия в гло­бальной политике. 2009. № 4. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.globalaffairs.ru/print/number/n_13634.

² Апанасенко В. М. Новая мировая война может начаться в Арктике. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://inforos.ru/ru/?module = n ews&action=view&id = 32583. Материал опубликован 29 ноября 2012 г.

³ Вылегжанин А. Н. и др. Предложения к дорожной карте развития меж­дународно-правовых основ сотрудничества России в Арктике / Российс­кий совет по международным делам (РСМД).

⁴ См., в частности: Конышев В. Н., Сергунин А. А. Арктика в между­народной политике: сотрудничество или соперничество? М.: РИСИ, 2011. С. 43.

⁵ Конышев В. Н., Сергунин А. А. Арктика в международной политике: сотрудничество или соперничество? С. 134—141.

⁶ См., в частности: Холодков В. М. НАТО и Арктика. Доклад началь­ника сектора международных экономических организаций Центра эко­номических исследований РИСИ В. М. Холодкова на прошедшей 5 июня [2013 г.] в Санкт-Петербурге международной конференции «Арктика в процессе глобализационных изменений», организованной Русским гео­графическим обществом, РИСИ, Санкт-Петербургским государственным университетом и Российским гидрометеорологическим университетом. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.riss.ru/index.php/ analitika/188-nato-i-arktika.

⁷ Rozoff R. NATO’s Arctic Military Alliance. Britain Spearheads “Mini­NATO” In Arctic Ocean, Baltic Sea // Global Research. 2011. January 23. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://globalresearch.ca/index. php?context = va&aid = 22919.

⁸ См., в частности: Апанасенко В. М. Указ. соч..

⁹ Холодков В. М. Указ. соч.

¹⁰ Декларация Конференции по вопросам Северного Ледовитого океа­на, Илулиссат, Гренландия, 27 — 29 мая 2008 года. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.mid.ru/bdomp/ns-dos.nsf/45682f63b9f5b253432 569e7004278c8/4f5a1690c129f353c325788f0036a493!OpenDocument.

¹¹ China and the High North. Speech by Chinese Ambassador Zhao Jun at the Arctic Frontiers Conference, 21 January, 2013. P. 3. См. также: Jakobson L., Jingchao P. China’s Arctic aspirations // SIPRI Policy Paper. 2012. No 34.

¹² См.: Jakobson L. China prepares for an ice-free Arctic Aspirations // SIPRI Insights on Peace and Security. 2010. No 2. P. 13.

¹³ Подробнее см.: Загорский А. В. Проблемы арктического сотрудни­чества и механизмы их решения // Арктика: зона мира и сотрудничества / Отв.

¹⁴ Телегина Е. А. Освоение природных ресурсов // Россия в полицент­ричном мире / Под ред. А. А. Дынкина, Н. И. Ивановой. М.: Весь мир, 2011. С. 481.

¹⁵ Там же.

¹⁶ Wezeman S. T. Military Capabilities in the Arctic // SIPRI Background Paper. March 2012.

¹⁷ См., в частности, Wezeman S. T. Military Capabilities in the Arctic // SIPRI Background Paper. March 2012.

¹⁸ См.: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.arctic-info. ru/News/Page/glava-mcs-nazval-klucevie-zadaci-dla-arkticeskih-avariino- spasatel_nih-centrov (дата обращения: 18 января 2013 г.); [Электронный ре­сурс]. — Режим доступа: http://www.arctic-info.ru/News/Page/v-dydinke- do-konca-goda-poavitsa-arkticeskoe-avariino-spasatel_noe-formirovanie (дата обращения: 18 декабря 2012 г.).

¹⁹ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.arctic-info. ru/News/Page/v-sostave-severnogo-flota-poavitsa-motostrelkovaa-brigada (28 ноября 2012 г.).

²⁰ См., в частности: Berkman P. A. Preventing an Arctic Cold War // The New York Times. 2013. March 12.