§ 3. Организация расследования преступлений в чрезвычайных условиях

В зависимости от состава и полномочий следственно-оперативных групп принято различать четыре формы организации расследования преступле­ний в чрезвычайных условиях:

1) задействование обычного порядка организации расследо­ вания преступлений с использованием возможностей ме­ стных правоохранительных органов;

2) использование сил и средств центральных аппаратов правоохранительных органов;

3) привлечение сил и средств территориальных подразделе­ ний правоохранительных органов;

4) создание специальных подразделений оперативного реа­ гирования, имеющих соответствующую организационно- штатную структуру, целевое материально-техническое обеспечение и т.п.

Как показывает опыт, наиболее эффективной является чет­вертая форма организации расследования преступлений, при которой расследованием занимаются специализированные следственные группы, создаваемые, как правило, на базе штат­ных следственных подразделений оперативного реагирования (спецподразделений), предназначенных для организации и про­ведения работы в чрезвычайных условиях.

Подобного рода спецподразделения представляют собой штатную структуру центрального подчинения с постоянным высококвалифицированным составом работников, обладающих опытом работы в экстремальных ситуациях, прошедших необ­ходимую подготовку и имеющих соответствующее криминали­стическое, материально-техническое, финансовое обеспечение.

В конце 80-х гг. такие подразделения были созданы в сис­теме МВД СССР (130 штатных единиц) и Прокуратуры СССР (120 штатных единиц). В конце 1991 года в результате реорга­низации (упразднения) союзных структур правоохранительных органов эти спецподразделения фактически были ликвидирова-

344

Методика расследования отдельных видов преступлений

ны. В соответствующих структурах правоохранительных орга­нов Российской Федерации аналогичные им подразделения не были созданы.

Практика выявила множество недостатков авральной формы организации расследования пре­ступлений в чрезвычайных условиях. Здесь очевидны проблемы формирования «сборной команды», ее финансирования, мате­риально-технического обеспечения. Нередко «оставляет желать лучшего» уровень квалификации, степень готовности команди­рованных сотрудников к работе в чрезвычайных условиях. Од­нако из-за отсутствия специальных подразделений, которые могли бы полностью взять на себя эту работу, до сих пор при­ходится прибегать к авралу.

Процесс создания специализирован­ной следственной группы, предназначенной для работы в чрезвычайных условиях, включает в себя ряд элемен­тов. Среди них:

1) принятие решения о создании следственной группы;

2) доведение предписаний, содержащихся в решении, до исполнителей;

3) выделение в территориальных подразделениях правоох­ ранительных органов следственных работников и подго­ товка их к действиям в чрезвычайных условиях;

4) прибытие назначенных следователей к месту производст­ ва расследования;

5) сбор следователей в единую группу;

6) процессуальное оформление создания следственной груп­ пы;

Преступления в чрезвычайных условиях_____________________ 345

7) образование структурных подразделений в составе след­ ственной группы;

8) распределение следователей по структурным подразделе­ ниям;

9) определение каждому следователю конкретного участка или направления работы и включение его на этом осно­ вании в состав соответствующей следственно-оператив­ ной группы.

Структуру следственной группы определяет своим распоря­жением ее руководитель. Виды, назначение и количественный состав ее структурных подразделений зависят от численности группы в целом, характера, масштабов совершенных преступ­лений и других обстоятельств. Обобщение практики позволяет выделить типичные структурные подразде­ления следственной группы, необходимые для эффективной организации ее работы:

• руководство;

• штаб;

• информационный центр;

• криминалистическая группа;

• отдельные следственные группы (подгруппы), на базе ко­ торых формируются следственно-оперативные группы;

• группа по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах.

Указанные подразделения, в соответствии с возложенными на них задачами, обеспечивают:

• общее руководство и контроль за ходом расследования, его организацию;

• координацию деятельности подразделений группы;

• сбор информации о совершенных преступлениях и ре­ зультатах работы по их расследованию, ее обработку, введение в память ЭВМ;

• обобщение и анализ, подготовку статистических карто­ чек; технико-криминалистическое обеспечение расследо­ вания;

• обеспечение безопасности участников уголовного про­ цесса, вплоть до рассмотрения дел в суде.

Отдельные следственные группы (подгруппы) обычно созда­ются с учетом предметного, территориального или персональ­ного признаков. Они расследуют, соответственно, преступле-

346________ Методика расследования отдельных видов преступлений

ния какого-то одного вида (поджоги, погромы, убийства, изна­силования и т.д.) либо всех видов, но совершенные на отдель­ной территории (города, поселка, района) или объекте (пред­приятии, военном городке, элеваторе и т.д.), или преступления, совершенные какой-то категорией лиц (организаторами и под­стрекателями, религиозными деятелями, студентами, работни­ками милиции, военнослужащими).

Группа по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах предназначена оказывать помощь судебным органам в органи­зации проведения судебных процессов: розыск эвакуированных свидетелей и потерпевших, обеспечение их явки в суд, предос­тавление видеотехники для просмотра во время судебного след­ствия приобщенных к делу видеокассет и т.д.

Созданные для расследования преступлений специализиро­ванные следственные группы организуют свою работу во взаимо­действии с местными правоохранительными органами, специ­альной оперативной группой (совместно с которой создаются следственно-оперативные группы), войсковыми подразделения­ми, органами федеральной службы безопасности, федеральны­ми органами налоговой полиции.

Взаимодействие осуществляется, как правило, в формах, определенных уголовно-процессуальным законода­тельством (ст. 119, 127 и др. УПК), а также закрепленных ве­домственными нормативными актами, в частности, приказом МВД РФ от 20 июня 1996 г. № 334 «Об утверждении Инструк­ции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступ­лений». Однако практике расследования преступлений в чрез­вычайных условиях известны и нетрадиционные формы взаимодействия: совместная работа в рам­ках работы оперативного штаба МВД, УВД, начинающего функционировать при резком осложнении оперативной обста­новки в регионе; участие следователей в планировании, подго­товке и проведении специальных операций; взаимодействие с войсковыми подразделениями при введении чрезвычайного по­ложения в условиях массовых беспорядков, межнациональных конфликтов, вооруженных столкновений.

В организации взаимодействия следова­телей с сотрудниками оперативных аппаратов можно выделить три уровня:

Преступления в чрезвычайных условиях_____________________ 347

первый — создание адекватных организационных форм их совместной деятельности (этот уровень относится к компе­тенции руководителей соответствующих ведомств); второй — организация взаимодействия на уровне отдельных предметных, территориальных и персональных следственно-оперативных групп (здесь ведущая роль принадлежит руко­водителям следственной и оперативной групп); третий — взаимодействие на уровне отдельных следователей и оперативных работников при проведении конкретных след­ственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Основная часть совместной работы проводится на уровне

предметных, территориальных и персональных подразделений

(подгрупп) следственно-оперативной группы.