§ 1. Понятие и содержание организации работы по раскрытию и расследованию преступлений

Первоначально в теории отечественного уголовного судо­производства и в криминалистике процесс расследования пре­ступлений с учетом его розыскного характера дифференциро­вался на два этапа (периода).

В советской уголовно-процессуальной и криминалистиче­ской литературе предварительное расследование также подраз­делялось на два этапа: первоначальный — от возбуждения уголовного дела до предъявления обвинения и последующий — производство следственных действий до окончания расследова­ния (М.С. Строгович, П.С. Элькинд). В то же время среди криминалистов и процессуалистов были и несколько иные под­ходы к периодизации расследования. В частности, И.Н. Яки­мов, В.И. Громов, Н.В. Крыленко выделяли три этапа в расследовании: начальный, последующий и заключительный. Су­ществует и точка зрения, в соответствии с которой в процессе

Организация раскрытия и расследования преступлений_______ 287

расследования усматриваются не только первоначальный и по­следующий этапы, но при наличии оснований, предусмотренных ст. 195 УПК РСФСР, также и такой этап, как производство по приостановленному уголовному делу (В.А. Михайлов).

Дифференциация стадий уголовного судопроизводства и четкое уяснение сущности каждой из них позволяют опреде­лить оптимальную структуру криминалистической методики расследования преступлений и обозначить практически значи­мые рекомендации не только процессуального и криминали­стического, но также организационно-управленческого харак­тера, учет которых важен в процессе раскрытия и расследова­ния преступлений.

В органах внутренних дел организаторами раскрытия и рас­следования преступлений являются первые руководители, т.е. министры внутренних дел, начальники УВД, ГУВД, УВДТ, на­чальники горрайлинорганов внутренних дел, начальники орга­нов дознания и органов предварительного следствия, а также следователи, возглавляющие следственные и следственно-опе­ративные группы.

Первые руководители министерств и управлений внутрен­них дел организационно обеспечивают криминологическое прогнозирование, разработку стратегии и тактики борьбы с преступностью, в том числе с участием органов предваритель­ного следствия и дознания. Они издают ведомственные норма­тивно-правовые акты по вопросам организации раскрытия, расследования и предупреждения преступлений и управления деятельностью указанных органов; принимают меры, гаранти­рующие процессуальную самостоятельность и независимость следователей и начальников следственных отделов и органов дознания; организуют проверки соблюдения законности, ана­лиз и обобщение причин ее нарушения в процессуальной, опе­ративно-розыскной, экспертно-криминалистической деятель­ности и на этой основе — разработку и осуществление мер по дальнейшему совершенствованию функционирования органов предварительного следствия, дознания, экспертно-криминалис­тических, оперативно-розыскных подразделений и других служб органов внутренних дел.

Руководители органов предварительного следствия и дозна­ния в целях организации раскрытия и расследования преступ-

288

Криминалистическая тактика

лений управляют процессами сбора и анализа процессуальной и оперативно-розыскной информации, планирования, органи­зации взаимодействия и осуществляют процессуальный и ве­домственный контроль за деятельностью органов предвари­тельного следствия и дознания, организуют оказание им мето­дической и практической помощи.

Под взаимодействием следует понимать единовременное (разовое) или достаточно продолжительное (длительное по времени) объединение сил, средств и методов органов внут­ренних дел и других правоохранительных органов для достиже­ния задач выявления, быстрого и полного раскрытия, расследо­вания и предупреждения преступлений.

К числу правовых форм взаимодей­ствия относятся:

• выявление органами дознания преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно, возбуждение ими уголовных дел в таких случаях и прове­ дение по ним неотложных следственных действий и опе­ ративно-розыскных мероприятий для выявления лиц, ко­ торые совершили преступления (ст. 119 УПК РСФСР);

• выполнение органами дознания по своей инициативе оперативно-розыскных мер для установления преступни­ ка по делам, по которым они вели неотложные следст­ венные действия, но преступление не раскрыли, с уведом­ лением следователей о результатах (ст. 119 УПК РСФСР);

• выполнение органами дознания розыскных и следствен­ ных действий в соответствии с поручениями и указания­ ми органов предварительного следствия или прокуроров по делам, находящимся в производстве следователей (ст.119; ч.4 ст.127 УПК, п.4 ст.211 УПК РСФСР);

• содействие органов дознания органам предварительного следствия при выполнении следственных действий в со­ ответствии с поручениями и указаниями следователей (ч.4 ст.127 УПК РСФСР);

Организация раскрытия и расследования преступлений_______ 289

• производство органами дознания другого района розыск­ ных и следственных действий в соответствии с поруче­ ниями следователей (ст, 132 УПК РСФСР);

• производство розыска обвиняемых органами дознания в соответствии с поручениями следователей (ст. 196 УПК РСФСР);

• принятие органами дознания по поручениям следователя мер к установлению лиц, подлежащих привлечению в ка­ честве обвиняемых по делам, приостановленным произ­ водством (ст. 197 УПК РСФСР);

• участие специалистов правоохранительных органов в проведении следственных действий (ст. 133—1 УПК РСФСР);

• проведение экспертиз в экспертных учреждениях право­ охранительных органов (ст. 187 УПК РСФСР);

• задержание органом дознания подозреваемых в соверше­ нии преступлений лиц в соответствии с поручениями следователей (по постановлениям следователей);

• содержание в ИВС МВД РФ задержанных и заключен­ ных под стражу; содержание в СИЗО Министерства юс­ тиции РФ заключенных под стражу;

• привод в соответствии с поручениями следователей орга­ нами дознания обвиняемых (подозреваемых), свидетелей и потерпевших, специалистов, экспертов (ст.73, 147 УПК РСФСР).

Наиболее распространенные органи­зационные формы взаимодействия:

• придание следователю (группе следователей, дознавате­ лю, группе дознавателей) на время следствия (дознания) или на время проведения отдельного следственного дей­ ствия (отдельных следственных действий) для оказания помощи и содействия, а также для выполнения опера­ тивно-розыскных и иных мероприятий сотрудников (сот­ рудника) оперативно-розыскных подразделений (опера­ тивно-розыскного подразделения), специалистов и дру­ гих сотрудников;

• создание следственно-оперативных групп различного на­ значения и состава;

10 Криминалистика

290

Криминалистическая тактика

• согласованное планирование и проведение процессуаль­ ных действий, оперативно-розыскных, организационных и иных мероприятий при проверке и рассмотрении заяв­ лений (сообщений) о преступлениях и в ходе их раскры­ тия и расследования;

• совместная организация поиска преступников по горя­ чим следам с использованием данных осмотра места про­ исшествия и другой информации;

• взаимное информирование участников взаимодействия и совместное обсуждение ими собранных по делу данных, выдвижение версий, определение наиболее действенных способов их проверки процессуальным и оперативно- розыскным путем.

Правильно организованное взаимо­действие обеспечивает:

• оптимальное использование возможностей субъектов взаи­ модействия;

• сочетание гласных (процессуальных и непроцессуальных) методов раскрытия и расследования преступлений с не­ гласными оперативно-розыскными, в том числе научно- техническими, средствами и методами;

• решение задач предотвращения и раскрытия преступле­ ний, розыска преступников, применения к ним преду­ смотренных законом мер процессуального принуждения;

• выявление и устранение причин и условий, способст­ вующих совершению преступлений.

Руководители организуют взаимодействие на плановой ос­нове. В плане министерства, управления, отдела внутрен­них дел в этих целях, как правило, должны преду­сматриваться:

• совместные мероприятия органов предварительного след­ ствия и дознания, оперативно-розыскных служб, экс­ пертно-криминалистических и иных подразделений МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, ГОРОВД, ЛОВД с другими правоохранительными органами по комплексному раз­ решению проблем раскрытия и расследования преступ­ лений;

• подготовка информаций и предписаний, затрагивающих общие интересы следственных аппаратов, органов дозна-

Организация раскрытия и расследования преступлений_______ 291

ния, оперативно-розыскных, экспертно-криминалисти­ческих и других служб всех заинтересованных правоохра­нительных органов;

• заслушивание отдельных исполнителей и руководителей служб по вопросам взаимодействия и его организации при раскрытии и расследовании преступлений (как в це­ лом, так и по отдельным делам, по группе дел);

• совместное обсуждение участниками взаимодействия и руководителями различного уровня и направлений опе­ ративной обстановки, перспектив и возможностей рас­ крытия и расследования преступлений и разработка ком­ плексных мер по повышению уровня и эффективности совместной деятельности в борьбе с преступностью.

Эффективность процессов взаимодей­ствия и его организации обеспечивается, если соблюдены следующие принципы:

• четкое уяснение участниками взаимодействия его целей и задач;

• процессуальная самостоятельность следователей, органов дознания и судебных экспертов;

• самостоятельность сотрудников оперативно-розыскных подразделений и специалистов в выборе средств и такти­ ческих приемов при осуществлении согласованных меро­ приятий;

• соблюдение участниками взаимодействия и его организа­ торами и руководителями требований законности;

• комплексное использование сил и средств, которыми располагают субъекты взаимодействия;

• непрерывный обмен информацией участников, организа­ торов и руководителей взаимодействия, неразглашение ими данных и результатов их деятельности;

• согласованное планирование и согласованное выполне­ ние следственных действий, розыскных и оперативно- розыскных мероприятий;

• процессуальный контроль за взаимодействием и процес­ суальное руководство взаимодействием;

• ведомственный контроль за взаимодействием и ведомст­ венное руководство взаимодействием со стороны первых

10*

292

Криминалистическая тактика

руководителей МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, ГОРОВД, ЛОВД, органов предварительного следствия;

• прокурорский надзор и судебный контроль в процессе взаимодействия за исполнением законов его участниками и руководителями.

Как показывает практика следственной работы, наиболее эффективно взаимодействие в раскрытии и расследовании пре­ступлений осуществляется в составе следственно-оперативных групп (СОГ). В зависимости от выполняемых задач создаются следующие виды СОГ:

• постоянно действующие или специально создаваемые на дежурные сутки (дежурные СОГ), направляемые для ос­ мотра мест происшествий и раскрытия преступлений в течение дежурных суток;

• целевые (временные), создаваемые для раскрытия и рас­ следования преступлений по конкретным делам;

• постоянно действующие, специализирующиеся на рас­ крытии и расследовании отдельных видов преступлений (квартирных краж, дорожно-транспортных происшест­ вий, преступлений несовершеннолетних, преступлений в сфере экономики, организованной преступной деятель­ ности, других тяжких и особо тяжких преступлений, пре­ ступлений, совершаемых в условиях чрезвычайного по­ ложения и т.п.);

• межрегиональные;

• совместные (межведомственные) СОГ или бригады;

• международные СОГ или бригады.

Состав и численность СОГ зависят от объема и характера предстоящей согласованной процессуальной, оперативно-ро­зыскной, научно-технической и организационной деятельно­сти. Следственно-оперативная группа в органах внутренних дел создается управленческим решением первого руководителя МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, горрайлиноргана внутренних дел. Практикуется создание СОГ совместным управленческим ре­шением руководителя следственного аппарата и оперативно-розыскного подразделения, сотрудники которых включаются в состав СОГ в качестве ее участников. Межведомственная СОГ создается управленческими решениями руководителей право­охранительных органов, сотрудники которых включаются в ее

Организация раскрытия и расследования преступлений_______ 293

состав. Руководителями СОГ назначаются наиболее опытные следователи, но могут назначаться ими и начальники (замес­тители начальников) следственных подразделений.

Организация раскрытия и расследования преступлений на территории обслуживания органа внутренних дел осуществля­ется с учетом оперативной обстановки. Для ее изучения ис­пользуются не только материалы статистики, различных учетов, но и личные наблюдения, результаты анализа уголовных дел, дел оперативной проверки и розыскных дел, беседы с населе­нием и представителями органов местного самоуправления и общественности. Эффективному слежению за оперативной об­становкой помогают личные картотеки, учетные материалы оперативно-розыскных подразделений и органов расследова­ния. Большие возможности в организации эффективного сле­жения за оперативной обстановкой дает использование персо­нальных компьютеров для накопления процессуальной, опера­тивной и т.п. информации.