Понятие и содержание организации расследования преступления
В социальной деятельности организация представляется собой процесс создания структуры этой деятельности. Безусловно, что изложенные положения общей теории организации и управления распространяются и на расследование преступлений, как специфический вид социальной деятельности.
По мнению В.Д. Зеленского, к такому выводу ученые процессуалисты и криминалисты пришли не сразу и еще не все»[11].Одним из первых понятие организации расследования преступлений сформулировал А.М. Ларин. Он писал, что организация расследования представляет собой некий рациональный выбор, расстановку и приложение определенных сил, орудий, средств, которые имеются у следователя, а также «создание и использование оптимальных условий для достижения целей судопроизводства»[12]. Е.П. Ищенко пишет, что «организация расследования преступлений должна рассматриваться как структурный элемент системы более высокого уровня - организации борьбы с преступностью. В то же время сама она имеет сложную структуру. В ней можно выделить организацию расследования преступлений общеуголовного характера, посягающих на государственную безопасность, экономические отношения, жизнь и здоровье граждан; совершаемых организованными преступными группами и неорганизованными группами преступников; лицами, имеющими преступный опыт (в особенности - рецидивистами) и не имеющими такового;
военнослужащими, должностными лицами, иностранцами, гастролерами, несовершеннолетними, женщинами; организация расследования преступлений прошлых лет, по «горячим следам»; деликтов, совершаемых в местах лишения свободы, на режимных объектах и территориях; совершенных в условиях очевидности, и неочевидных, требующих и не требующих применения непроцессуальных средств и экспертных методов для установления виновного лица и ключевых обстоятельств произошедшего; организация предупреждения преступности и организация предупреждения единичных преступных посягательств в зависимости от их объекта, возможного субъекта и т.д.» .
В.Д. Зеленский очень верно акцентирует внимание на том, что расследование протекает в условиях дефицита исходной информации и времени, ожидаемого и реального противодействия, вследствие чего организационные функции следователя должны включить всю организацию расследования, ибо он определяет и конкретизирует цели, планирует свою работу, создает условия для качественного производства следственных действий, руководит системой расследования. Поэтому В.Д. Зеленский считает, что «качественно организовать расследование может процессуально-самостоятельный, наделенный властно-распорядительными полномочиями, профессионально подготовленный и обладающий высокими морально-этическими качествами14
следователь» .
По мнению Н.П. Яблокова «Вопросы организации расследования преступлений теснейшим образом связаны со многими видами деятельности следователя в процессе раскрытия и расследования преступлении и, особенно с вопросами выдвижения, проверки версий и планирования расследования. Соответственно они имеют важное значение для всех частей и разделов криминалистики. И это хорошо объяснимо, ибо без должной реализации всех [13] [14] организационных вопросов разного уровня невозможно успешно решать задачи раскрытия и расследования преступлении»[15]. Соискатель разделяет мнение И.П. Можаевой и В.В. Степанова, что «Организационные вопросы рассматриваются во всех разделах криминалистики»[16] [17] [18]. Например, «организационным построением» всего процесса расследования преступлений В.И. Громов считал должны 17 заниматься криминалисты . Известно, что М.П. Шаламов, а за ним А.Н. Васильев считали криминалистику «наукой об организации планомерного расследования» . Разумеется, это верно лишь отчасти. По современным представлениям криминалистика - это наука о закономерностях отражения преступления в окружающем мире и закономерностях деятельности по расследованию этого преступления. В последующие годы многие криминалисты касались вопросов организации расследования, чаще в связи с исследованием проблем криминалистической методики[19], общетеоретических проблем криминалистики[20], либо предметно занимались организацией и управлением . В одной из своих работ В.Д. Зеленский сделал анализ этих взглядов . Следует отметить, что многие авторы допускали серьезную методическую ошибку и фактически исключали деятельностный подход при определении планирования расследования, а затем и его организации. По мнению соискателя, уголовное судопроизводство, расследование в том числе, базируется на основополагающих принципах. К их числу относятся достоверное установление обстоятельств совершенного преступления; всесторонность, объективность, полнота исследования обстоятельств дела; независимость субъектов и участников расследования в оценке доказательств; оценка доказательств по внутреннему убеждению, основанному на законе и прогрессивном правосознании, соблюдении прав и законных интересов участников расследования и другие. Эти принципы определяют содержание расследования как деятельности, основными, структурными элементами которой являются цели, действия и субъекты этих действий на основе принципов уголовного судопроизводства. Реализация принципов создает условия для полного проявления закономерностей деятельности. Это взаимосвязь: закономерности обуславливают содержание принципов; реализация принципов способствует проявлению закономерностей. Игнорирование деятельностного подхода к расследованию приводило многих авторов к выводу об организации как чему-то обеспечивающему. Например, ЛА. Соя-Серко, определял организацию расследования как «процесс создания структуры следственного аппарата, материальное обеспечение работы следователей, организацию их труда» . Сходная позиция у авторов курса лекций «Организация расследования [21] [22] [23] 9zl преступлений», изданном Академией МВД СССР . Впервые мысль об организации в качестве образующего начала расследования была высказана А.В. Дуловым. С его точки зрения, организовать расследование - это, в первую очередь, «определить его цели»[24] [25]. Данная идея выражает суть организационного процесса с позиции образующего структуру расследования, а не только как обеспечивающую деятельность. А.В. Дулов понимает под организацией расследования «процесс его упорядочения и оптимизации путем определения и конкретизации целей, определения сил, средств и планирования их использования, создания условии для качественного производства следственных действий»[26]. К организации расследования по делу, В.Е. Коновалова относит «планирование, выбор и сочетание следственных действий и оперативно- розыскных мероприятий, специфику решения мыслительных задач, экономию процессуальных средств»[27]. Ею сформулированы такие принципы организации следственной деятельности, как: 1 - планирование расследования; 2 - сочетание следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; 3 - экономия процессуальных средств; 4 - специфика решения мыслительных задач и пр. По мнению А.М. Ларина под организацией расследования следует понимать «рациональный выбор, расстановку и приложения сил, орудий и средств, создание и использование оптимальных условий для достижения 28 целей судопроизводства» . Управление здесь сведено к обеспечению 29 «эффективного функционирования управляемой системы» . Р.С. Белкин с одной стороны отмечал, что «постановка задачи, определение путей и способов ее решения, последовательности действий, расстановки имеющихся сил и средств и т.п. — элементы организации расследования» . Эта умственная деятельность преследует цель построения некой мысленной модели расследования, в качестве материального выражения которого выступает письменный план расследования. Н.П. Яблоков подразумевает под организацией расследования «конкретизацию, упорядочение, качественное совершенствование структуры расследования как системы, создание условий реализации плана расследования»[32]. Представленное определение выражает сущность организационного процесса в расследовании. Как представляется, в нем вполне обосновано выделяется образующая и обеспечивающая роль организации расследования. Н.П. Яблоков указывает на теснейшую связь организации с управлением, т.е. руководством расследованием, подчеркивая, что это взаимообусловленные, взаимопроникающие, хотя и взаимообособленные явления. На наш взгляд, приведенное определение организации расследования обосновано. Под организацией С.А. Кучерук подразумевает определенную упорядоченность и регулирование действий субъектов расследования и органов и лиц, с ним взаимодействующих, в целях эффективного предупреждения, выявления и раскрытия преступлений . Ценным в этом определении, по мнению соискателя, является то, что автор уделяет значительное внимание организационно-процессуальному руководству расследованием в формах взаимодействия и координации в процесс расследования преступления в чрезвычайных ситуациях. Г оворя об упорядоченности, автор почему-то сужает форму организационного процесса, ограничивая ее лишь действиями субъектов и участников расследования. Не упоминается в определении и планирование, хотя, как видно из дальнейшего изложения, С.А. проявляется организация. Как верно отмечает В.Д. Зеленский, можно согласиться с мыслью В.Е. Корноухова о том, что «необходимо подразделять организацию расследования и организацию деятельности по расследованию. В реальной деятельности сделать это довольно сложно и вряд ли нужно. Но с методической целью делать это необходимо. Исходя из содержания организационного процесса, выделяется создание структуры расследования как сначала мыслительная, а затем и практическая работа следователя и иных субъектов расследования. Создается модель предстоящей деятельности. Это основное и главное в организации. Обеспечивающая составляющая организации состоит в создании условий для качественного производства следственных действий и в руководстве расследованием. Создание условий является организацией уже не собственно расследования, а деятельности следователя и других участников расследования. На содержании условий автор полагает остановиться далее. Сейчас отметим, что параллельно с созданием модели расследования упорядочиваются действия всех участников расследования, мобилизуются их усилия, организуются направления подвидов деятельности: специалистов, оперативных сотрудников и иных работников органов дознания, взаимодействие с ними и координация действий следователя с действиями иных участников расследования. Сочетание названных мероприятий позволяет оптимизировать 35 деятельность» . Анализ определений организации, предлагаемых второй группой криминалистов (А.В. Дулов, В.Е. Коновалова, С.А. Кучерук, Н.П. Яблоков и др.) позволяет сделать вывод о том, что организация расследования есть, в первую очередь, создание его структуры, оптимизация деятельности. Здесь следует говорить об организации определенного расследования и его составляющих (этапов, следственных и других действий, их сочетаний), об [35] организации ряда расследований (в производстве одного следователя, группы следователей, следователей органа расследования, группы органов, всех органов расследования страны). В каждом отдельном расследовании управление смешивается с организационным процессом. Исходя из этого, в отношении отдельного расследования следует вести речь об организации, подразумевая под ней также и управление. Управленческие процессы занимают больший объем в организации нескольких расследований, превращаясь в доминирующие в уровнях следственных и оперативных, аппаратов ведомств, регионов и страны в целом. Отметим, что организация расследования основана на: а) концептуальных положениях современных представлений об организационных процессах в социальной деятельности; б) принципах и нормах уголовно-процессуального закона и в)теоретических положениях криминалистики о сущности, содержании расследования, как специфического вида социальной деятельности. Названные три составляющих являются концептуальной основой организации расследования преступлений. Организация расследования преследует цель создание структуры данной деятельности, ее качественного совершенствования и удержания в таком состоянии, которое позволяет достигать конечные цели. Следует констатировать тот факт, что организация представляет собой, в первую очередь, структурирование расследования, его упорядочение. Целью организационного процесса является определение структурных элементов в их взаимосвязи. В итоге, мы говорим о создании мысленной модели деятельности. Это процесс конкретизации общих (стратегических) целей расследования и определения частных (промежуточных, тактических) целей, процесс планирования, значение которого однозначно - он выступает в качестве образующего для расследования. Поэтому В.Д. Зеленский считает, что «именно посредством его осуществляется применение научно-практических рекомендаций криминалистической методики и следственной тактики в ситуаций конкретного расследования. Организация расследования, прежде всего означает определение и конкретизацию целей, планирование, создание мысленной модели предстоящей деятельности»[36] [37]. Отметим, что это объективный процесс. Игнорировать его невозможно, ибо он реален. Можно, и нужно исследовать его содержание, закономерности, определять (вырабатывать) принципы и научно-практические рекомендации, направленные на его оптимизацию. Второй составной частью организации является обеспечение запланированных процессуальных и не процессуальных действий, формирование необходимых условий для качественного производства указанных действий. И, в-третьих, осуществление руководства расследованием, руководства следственными действиями, координации и взаимодействия с участниками осуществляемого расследования. По мнению Г.А. Туманова, руководство есть ничто иное, как управление . Но, ввиду того, что весьма существенная часть управленческих действий направлена к следователю как основному субъекту расследования и обладает выраженным организационноуправленческим характером, то касательно отдельного расследования следует рассматривать руководство в качестве составной части организации. Методика расследования тех или иных видов преступлений рассматривалась как совокупность особенностей применения общих приемов следственной тактики, а также средств и приемов криминалистической техники в специфических условиях расследования отдельных видов преступлений. Вместе с тем авторами указывалось, что «ограничение криминалистической методики только применением средств и методов, разработанных криминалистической техникой и тактикой, искусственно сужает предмет данного раздела науки и не учитывает возможности использования в методике достижений других наук (управленческих, юридических, социальных и др.), а также положений, разработанных в самом разделе». И это утверждение было верным, так как никакой раздел криминалистики (в том числе и криминалистическая тактика) не обладал нужной совокупностью (системой) общих знаний (основ) научной организации раскрытия, расследования и предотвращения преступлений. Поэтому было предложено выделить такой подраздел в разделе общих положений криминалистической методики. Теперь методика расследования преступлений содержала общие положения и систему частных методик. Общие положения состояли из 2 подразделов: 1. Введение в теорию криминалистической методики расследования преступлений (проблемы науковедческого характера: история, сущность, структура и др.). 2. Основы научной организации раскрытия, расследования и предотвращения преступлений (теоретические положения об этических и психологических основах расследования, раскрытия преступлений, о планировании, розыскной работе следователя, использовании помощи общественности и т.д.).[38] [39] Таким образом, для разработки методики расследования отдельных видов преступления необходимы общие положения, на основании которых эту работу и нужно проводить. В широком смысле организация расследования преступлений представляет собой некое собирательное понятие, составную часть государственной программы, направленной на борьбу с преступностью. С теоретической точки зрения организация расследования преступлений есть система общих научных положений, которые направлены на упорядочение правоохранительной деятельности ведомств, которые уполномочены ее осуществлять; это некая категория, которая объединяет комплекс научно-правовых предписаний, регламентирующих деятельность по расследованию преступлений под эгидой борьбы с преступностью на общегосударственном уровне. Организация расследования преступлений основывается на общих 40 положениях научной организации труда и науки управления . На практике организация расследования неотделима от планирования, одновременно с которым мобилизуются силы и средства для решения конкретных имеющихся либо возникающих задач. Расследование исследуемой категории преступлений включает в себя проведение достаточно значительного количества процессуальных действий, а равно мероприятий непроцессуального характера с участием существенного числа субъектов; кроме того, у следователя и дознавателя зачастую возникает необходимость работы с большим массивом информации, подвергающейся анализу в процессе расследования по всем тем уголовным делам, которые находятся у них в производстве. Ввиду изложенного, важной является возможность применения эффективных средств, обеспечивающих процесс планирования и организации всей следственной работы. Среди таких следует отметить использование специального программного обеспечения или отдельных программных продуктов, в том числе и информационных технологий мобильных телефонов. Как верно подмечено И.С. Федотовым[40] [41], нерациональное планирование рабочего времени лиц, осуществляющих расследование, равно как и отказ от использования в работе современных информационно-технических средств, обеспечивающих процесс планирования и разработку криминалистических версий, оказывают влияние на соблюдение определенных законом сроков расследования, а равно выполнение в полной мере всех необходимых следственных и процессуальных действий. Вследствие отсутствия возможности применения органами расследования для описанных целей специализированных компьютерных программ, которые практически не разрабатываются, на наш взгляд, представляется целесообразным использовать возможности программы «Microsoft Outlook 2007», имеющейся в комплекте «Microsoft Office 2007» и позволяющей лицу, производящему расследование убийства новорожденного ребенка с наибольшей эффективностью организовывать процесс расследования, осуществлять проверку версий и проводить необходимые следственные действия. Помимо указанной программы целесообразно также использование функций современных смартфонов и коммуникаторов. Для организации расследования рассматриваемой категории убийств возможной является синхронизация данных «Microsoft Outlook» и мобильного телефона, что позволяет переносить данные из персонального компьютера в телефон и обратно, т.е. взаимно их копировать. Так, в случае отсутствия в компьютере контактов, которые имеются в памяти мобильного телефона, при синхронизации они автоматически вносятся в персональный компьютер, и наоборот. В настоящее время имеется две группы мобильных устройств, которые уже оснащены подобного рода программным обеспечением - это мобильные телефоны на платформе «Symbian» и «Windows Mobile» (производитель Qtek, HTC). Данные платформы поддерживают синхронизацию при использовании различных интерфейсов — в случае физического подключения к компьютеру через кабель, с использованием технологии Bluetooth и посредством сети Internet. К сожалению, современная ситуация такова, что требует разработки научно-обоснованных рекомендаций относительно информационнотехнического обеспечения процесса расследования исследуемой категории убийств. Важной составляющей процесса достижения положительных результатов в борьбе с рассматриваемым видом преступных посягательств является внедрение позитивного опыта, который позволил бы в каждом отделе органов внутренних дел выделять по одной штатной единице, наделенной полномочиями по расследованию преступлений, совершаемых в отношении детей; при этом должен быть учтен профиль подготовки таких сотрудников. Направление расследования по делам об убийствах рассматриваемой категории, прежде всего, зависит от той следственной ситуации, которая имеет место на момент возбуждения уголовного дела[42]. Алгоритм действий следователя при расследовании рассматриваемой категории уголовных дел выглядит следующим образом: - оценка первоначально возникшей следственной ситуации; - выдвижение следственных версий, учитывая основные обстоятельства расследуемого события; - постановка комплекса тактических задач; - планирование начала расследования по данному уголовному делу; - планирование и производство ряда следственных действий и тактических операций, которые направлены на проверку версий и решение поставленных задач. Для первоначального этапа расследования рассматриваемой категории убийств характерны следующие типичные следственные ситуации: 1) имеется заявление свидетеля относительно известного ему факта убийства новорожденного ребенка, совершенного определенным лицом, при этом подозреваемый не задержан, сведения о жертве убийства имеются[43]. 2) обнаружен труп новорожденного ребенка с признаками насильственной смерти, не в пределах места проживаний его родителей; сведения о жертве убийства частичны, а информация относительно 44 преступника отсутствует . 3) обнаружен труп новорожденного ребенка с признаками насильственной смерти, отсутствуют сведения относительно него и личности 45 преступника . 4) обнаружен труп новорожденного ребенка с признаками насильственной смерти; сведения о нем имеются, но нет ясности относительно расследуемого события (возможно имела место инсценировка другого преступного деяния)[44] [45] [46]. Вместе с этим одновременно следователем осуществляется ряд действий, которые направлены на достижение поставленных целей проводимого расследования. Это: - разработка тактических операций, направленных на поиск преступника или свидетелей-очевидцев совершенного убийства; - разработка и корректировка плана установления дополнительных данных относительно обстоятельств, подлежащих доказыванию и т.д.; - систематизация всего комплекса имеющейся по расследуемому делу информации; - оценка хода и результатов уже проделанной работы; - принятие решения о характере и содержании работы на заключительном этапе проводимого расследования. В соответствии с общими требованиями, которые предъявляются к познанию преступного деяния уполномоченными субъектами на месте происшествия и в среде, его окружающей, при проведении ряда следственных действий обнаруживаются весь комплекс изменений и носителей криминалистически значимой информации, в той или иной степени связанных с убийством новорожденного ребенка матерью. Все это следует фиксировать, изымать и исследовать в целях получения информации, потенциально могущей стать основой моделей последующей поисковой деятельности. Кроме доказательственной информации, для формирования наиболее полной модели механизма совершения убийства новорожденного ребенка, собирается и используется информация, носящая ориентирующий характер, которая может быть получена из различных источников и разнообразными средствами и методами. Несмотря на тот факт, что ориентирующая информация не обладает доказательственным значением, она может использоваться для построения различного рода мысленных моделей, в том числе и целостной модели рассматриваемого вида убийства. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что эффективность организации расследования убийств матерью новорожденного ребенка может быть обеспечена путем активного применения организационноаналитической и информационно-познавательной деятельности следователя относительно типичных моделей механизмов совершения такого рода преступных посягательств с учетом уровня и профиля профессиональной подготовки специалистов, которые способны эффективно организовывать работу путем создания мысленной модели предстоящей и осуществляемой деятельности, направленную на обеспечение процесса планирования, и формирования условий для ее качественного производства и руководство практической реализацией на всех этапах расследования с учетом сложившейся ситуации, основанного на применении современных информационных технологий. Такая деятельность включает определение и конкретизацию частных (тактических) целей расследования, планирование. На первоначальном этапе осуществляется подготовка к качественному производству следственных действий. 1.2.