22. Внебюджетные фонды.

Кроме государственного бюджета, в структуру общегосударственных финансов входят так называемые внебюджетные фонды. Они могут создаваться двумя путями: во-первых, выделением из бюджета определенных ресурсов, имеющих особо важное целевое назначение; во-вторых, внебюджетные фонды могут формироваться за счет собственных источников дохода, - специальные налоги и сборы, средства из госбюджета, займы и доходы от инвестирования денежных средств.

В развитых странах внебюджетные фонды (государственные и местные) предназначены для решения целого рада экономических и социальных задач. Фонды экономического направления, такие как инвестиционные, конъюнктурные, страховые, способствуют оказанию помощи малому бизнесу, поддержке предпринимательства в период кризисов, развитию перспективных отраслей и т.д.

Социальные фонды используются для выплаты пенсий, оплаты больничных листов, выдачи пособий матерям, инвалидам, безработным и т.п.

В России государственные внебюджетные фонды возникли в 1991 г. Они находятся в собственности государства, но являются автономными, имеют строго целевое назначение, совпадающее с их названием.

Принцип пенсионного фонда - нынешние работники содержат вчерашних за счет обязательных платежей в этот фонд. В России этот фонд имеет следующие источники: налоговые взносы работодателей и работающих, средства из госбюджета для пенсии военнослужащим, добровольные взносы и доходы от финансово-кредитных операций.

Вызывать приток средств в Пенсионный фонд должна уже начавшаяся реформа. Суть ее заключается в том, что каждому потенциальному пенсионеру в России будет присвоен его индивидуальный номер и в соответствии с ним открыт счет в Пенсионном фонде с вручением карточки, что будет означать переход России на пенсионное страхование. Карточка будет содержать информацию о местах работы, заработках и перечислениях соответствующих сумм на индивидуальный счет в Пенсионный фонд.

•выплата госпенсий (трудовых, по инвалидности, при потере кормильца, за выслугу лет);

•пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 6 лет;

•материальная помощь престарелым;

•повышение пенсий, поддержка пенсионеров;

•коммерческие операции, содержание органов управления.

Фонд социального страхования РФ действует с 1992 г. Его доходы - налоговые взносы хозяйствующих субъектов, средства госбюджета, доходы от инвестирования свободных средств фонда.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ образован в 1991 г. Через него средства

должны направляться страховым компаниям, которые и оплачивают услуги медицинских учреждений. Кроме того, средства фонда идут на развитие медицинской науки, на медицинские программы и т.п. Фонд медицинского страхования формируется за счет налоговых взносов и бюджетных средств. Плательщики - хозяйствующие субъекты и органы исполнительной власти, которые делают взносы за неработающих (детей, студентов, пенсионеров и т.п.).

Субъекты РФ и местные органы управления имеют право создавать региональные внебюджетные фонды. Они формируются за счет целевых кредитов, доходов от операций с ценными бумагами и оплату услуг фондов. Из этих фондов осуществляется поддержка малоимущих, строительство жилья, объектов социальной сферы и т.п.

Кроме государственных (федеральных и региональных) внебюджетных фондов в России начали работать частные пенсионные фонды (Указ Президента РФ от 16.09.92 г.): Всероссийский открытый пенсионный фонд, пенсионные фонды и кассы хозяйствующих субъектов, пенсионные банковские счета граждан. Это может позволить определенной части населения получать еще одну пенсию, дополнительно к государственной.