4. Внебюджетные фонды
Кроме госбюджета, в структуру общегосударственных финансов входят так называемые внебюджетные фонды. Они могут создаваться двумя путями: во-первых, выделением из бюджета определенных ресурсов, имеющих особо важное целевое назначение; во-вторых, внебюджетные фонды могут формироваться за счет собственных источников дохода.
Ими могут быть специальные налоги и сборы, средства из госбюджета, займы и доходы от инвестирования денежных средств.В развитых странах внебюджетные фонды (государственные и местные) предназначены для решения целого ряда экономических и социальных задач. Фонды экономического направления, такие как инвестиционные, конъюнктурные, страховые, способствуют оказанию помощи малому бизнесу, поддержке предпринимательства в период кризисов, развитию перспективных отраслей и т.д.
Социальные фонды используются для выплаты пенсий, оплаты больничных листов, выдачи пособий матерям, инвалидам, безработным и т.п.
В России государственные внебюджетные фонды возникли в 1991 г. Они находятся в собственности государства, но являются автономными, имеют строго целевое назначение, совпадающее с их названием.
К социальным фондам в РФ относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержки населения и др. К экономическим фондам следует отнести дорожные фонды, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонд финансового регулирования и др.
Пенсионный фонд РФ образован в 1990 г. Принцип любого пенсионного фонда – нынешние работники содержат вчерашних за счет обязательных платежей в этот фонд. В России этот фонд имеет следующие источники: страховые взносы работодателей и работающих, средства из госбюджета для пенсий военнослужащим, средства из фонда занятости для досрочных пенсий безработным, добровольные взносы и доходы от финансово-кредитных операций.
Каждый хозяйствующий субъект должен отчислять в ПФР следующие суммы:а) использующие наемный труд – 28% от начисленной оплаты труда (платит сама фирма);
б) то же в сельском хозяйстве – 20,6%;
в) физические лица, занимающиеся частной практикой – 5% своих доходов;
г) работающие по найму граждане – 1% от полученной зарплаты.
Изменить кризисное положение и вызвать приток средств в Пенсионный фонд должна планируемая в скором времени реформа. Суть ее заключается в том, что каждому потенциальному пенсионеру в России будет присвоен его индивидуальный номер и в соответствии с ним открыт счет в Пенсионном фонде с вручением кредитной карточки, что будет означать переход России на пенсионное страхование. Кредитная карточка будет содержать информацию о местах работы, заработках и перечислениях соответствующих сумм на индивидуальный счет в Пенсионный фонд. Карточка одновременно станет трудовой книжкой гражданина. Все эти процедуры будут обслуживаться компьютерной системой, вводимой в ближайшие три года. От накопленных за весь период средств на страховом пенсионном счете каждого гражданина будет зависеть его будущая пенсия. Этим самым усилится контроль за перечислением денежных сумм в ПФР, будут перекрыты пути для уклонения от взносов и возможности злоупотреблений со стороны управляющих фондом.
Фонд социального страхования РФ действует с 1992 г. Его доходы: страховые взносы хозяйствующих субъектов, средства госбюджета, доходы инвестирования свободных средств фонда. Норматив отчислений для юридических лиц – 5,4% от начисленной оплаты труда.
Государственный фонд занятости населения РФ образован в 1991 г. Взносы осуществляют юридические лица (2% от начисленной оплаты труда), работающее население и госбюджет. Фонд используется для финансирования трудоустройства, профориентации, обучения, общественных работ, временных пособий. Пособия составляют – первые 3 месяца: 75% от среднего заработка (но не свыше установленного потолка); следующие 4 месяца – 60%; далее – 45%, всего 12 месяцев (в предпенсионном возрасте – 24 месяца).
Фонд обязательного медицинского страхования РФ образован в 1991 г. Через него средства должны направляться страховым компаниям, которые и оплачивают услуги медицинских учреждений. Кроме того, средства фонда идут на развитие медицинской науки, на медицинские программы и т п. Фонд медстрахования формируется за счет страховых взносов и бюджетных средств. Плательщики – хозяйствующие субъекты и органы исполнительной власти, которые делают взносы за неработающих (детей, студентов, пенсионеров и т.п.). Тариф – 3,6% от начисленной оплаты труда.
Субъекты РФ и местные органы управления имеют право создавать региональные внебюджетные фонды. Они формируются за счет целевых кредитов, доходов от операций с ценными бумагами и оплаты услуг фондов. Из этих фондов осуществляется поддержка малоимущих, строительство жилья, объектов социальной сферы и т.п.
Кроме государственных (федеральных и региональных) внебюджетных фондов в России начали работать частные пенсионные фонды (Указ Президента РФ от 16.09.92 г.): Всероссийский открытый пенсионный фонд, пенсионные фонды и кассы хозяйствующих субъектов, пенсионные банковские счета граждан. Это может позволить определенной части населения получать еще одну пенсию, дополнительно к государственной. ? Литература
1. Закон РФ “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса”, 1991.
2. Закон РФ “О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государствам”, 1995 .
3. Закон РФ “О государственном внутреннем долге РФ”, 1995.
4. Балабанов И.Т., Степанов В.М. Бюджетная система РФ. СПб., 1995.
5. Финансы. Денежное обращение. Кредит /Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, 1997.