3. Государственный долг, проблемы его погашения

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

К сожалению, бюджетные средства в России используются недостаточно эффективно, о чем говорит удельный вес тех или иных статей расходов. Так, и в 1998 г. будет сохранен высокий удельный вес расходов на оборону, управление, дотации производственным отраслям и регионам, а на нужды культуры, науки, образования средства все еще отпускаются по остаточному принципу. Поэтому в перспективе в нашей стране должен произойти серьезный перелом в направлениях расходования бюджетных средств.

На 1998 г. госбюджет РФ содержит следующие параметры:

доходы – 367,5 млрд. руб. (с учетом деноминации)

расходы – 500,0 млрд. руб. (с учетом деноминации)

дефицит – 132,5 млрд. руб. (с учетом деноминации).

Дефицит бюджета – это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. Причин бюджетного дефицита насчитывается несколько, и все они присущи в данный момент российской экономике, поскольку уже несколько лет подряд наш бюджет дефицитен.

Итак, причины дефицита:

а) спад производства (в России он преодолен, но подъема еще нет);

б) рост издержек производства (связан с неэффективностью, отсталостью по многим направлениям НТП, удорожанием сырья, электроэнергии, транспортных услуг);

в) массовый выпуск “пустых” денег (этот метод в РФ запрещен, и инфляция снизилась от максимального уровня 20% в месяц до 1% в месяц в настоящее время);

г) “раздутые” социальные программы (это наследие недавнего социалистического прошлого, когда бюджет финансировал и строительство жилья, и оплату коммунальных услуг, и все здравоохранение, образование и т.п.;

д) непомерные затраты на финансирование ВПК (со всеми открытыми и закрытыми статьями российского бюджета эти затраты составляют около 40%);

е) крупномасштабный оборот “теневого” капитала (который, как известно, не платит налоги, имеет незаконные льготы и т.д.);

ж) расточительные статьи расхода бюджета (для России это управление, льготы, содержание аппарата и т.п.).

Существуют три основные концепции бюджетной политики.

Первая: бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Такой подход как раз может дестабилизировать саму экономику, т.к. не позволит в условиях кризиса влить дополнительные средства в производство с целью его поддержки. В настоящее время центральная власть в России подвергается критике именно за свою позицию добиться бездефицитности бюджета в ущерб инвестиционным программам.

Вторая концепция допускает дисбаланс бюджета по отдельным годам, но сохранение баланса в целом в ходе экономического цикла. Это означает, что в период кризиса правительство может пойти на перерасход своих средств, а в период подъема вправе сократить свои программы поддержки социальной и производственной сферы и даже увеличить сбор налогов. Спорным здесь является то, что, во-первых, периоды спада и подъема по продолжительности и глубине не совпадают, а во-вторых, мероприятия правительства могут запаздывать во времени и усугублять обстановку.

Третья концепция получила название функциональных финансов и сводится к тому, что приоритетным является сбалансированность экономики, а не бюджета. При этом взимаемые налоги уже играют роль автоматических стабилизаторов, т.к. они растут вместе с ростом доходов и благодаря мультипликационному эффекту несколько понижают деловую активность. Наоборот, во время спада налоги с низких доходов тоже становятся низкими и тем самым стимулируют экономику. Денежная система при этом не должна быть подвержена инфляции.

Однако чрезмерный дефицит бюджета чреват развитием гиперинфляции. Поэтому считается, что приближение дефицита бюджета к 10% ВВП и 33% к сумме расходов весьма опасно.

Как может быть покрыт бюджетный дефицит?

1. Рост налогов и сборов.

2. Внутренние и внешние займы.

3. Внешнеэкономическая деятельность (реализация резервов прошлых периодов: золотого запаса, недвижимости и т.п.).

4. Денежная эмиссия.

Решение проблемы дефицита госбюджета также связано с его секвестированием – сокращением расходов государства.

Схема 1.

Динамика дефицита госбюджета России