Тема 12. Внебюджетные специальные фонды

Внебюджетные фонды государства– совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение, которое обычно указывается в названии фонда.

Внебюджетные фонды создаются 2-мя путями:

1. выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
2. формированием внебюджетного фонда с собственным источником доходов для определенных целей.

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР (от 17.10.91г.)

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и имеют строго целевое назначение.

Цель введения института внебюджетных фондов– предотвращение ситуации, при которой в случае недостатка средств для исполнения «приоритетных» расходных статей необходимые ресурсы снимаются, прежде всего, из бюджетных статей социальной направленности.

Принципы функционирования внебюджетных фондов:

• организационно-хозяйственная самостоятельность;
• недопустимость перераспределения мобилизованных финансовых ресурсов между внебюджетными фондами и использования средств этих фондов для финансирования других государственных нужд;
• возможность увеличения финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении фондов за счет осуществляемых ими операций на фондовом рынке.

Внебюджетные фонды классифицируются по уровню формирования:

• федеральные;
• субъектов Федерации;
• муниципальные.

В Российской Федерации с 1992г. действует более 20 фондов, в том числе:

• социальные: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения и др.
• экономические: Федеральный и территориальный дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ и т.д.

Для учета доходов и расходов этих фондов в ЦБ РФ и главном управлении Федерального казначейства МФ РФ открываются специальные внебюджетные счета, руководство которыми возлагается на государственные органы, уполномоченные управлять средствами этих фондов.

Источники формирования:

1. обязательные отчисления с работодателей;
2. обязательные страховые взносы с заработка работников;
3. средства бюджетов Федерации и ее субъектов, а также местных бюджетов.