Органы финансового контроля.

Состав и структура органов финансового контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, выполняемыми государством на каждом этапе своего развития.

Принцип разделения властей предопределяет сознание органов финансового контроля, подопечных органам исполнительной и представительной власти.

Исполнительная власть осуществляет функции финансового контроля посредством следующих институтов.

1. Президент РФ. Президентский контроль осуществляется путем реализации прав Президента РФ по формированию нормативно правовой базы, в том числе регламентирующей организацию контроля, и прав по формированию составов Правительства РФ.

2. Главное контрольное управление Президентом РФ действует на основе Указа Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 729. Как структурное подразделение Администрации Президента она подчиняется непосредственно Президенту РФ, но взаимодействует со всеми органами законодательной и исполнительной власти.

3. Правительство РФ контролирует финансовую деятельность министерств ведомств, вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный Совет, выполняющий ряд контрольных функции в области финансов.

4. Министерство Финансов РФ занимает особое место в системе общегосударственного финансового контроля. Финансовый контроль осуществляется всеми управлениями и отделами Минфина РФ в пределах своей компетенций и сфер деятельности. Однако Минфин России имеет в своей структуре специальные подразделения предназначенные именно для проведения контроля, к ним относятся:

- Департамент государственного контроля и аудита. Она занимается организацией и проводит самостоятельные с привлечением территориальных Контрольно ревизионного управления (КРУ) ревизии и проверки; контролирует исполнение бюджетов и внебюджетных фондов, организацию денежного обращения, использование валютных и кредитных ресурсов состояние государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставление налоговых льгот; организует контроль за качеством проведения проверок аудиторами и аудиторскими организациями.

- Департамент страхового надзора. Она выполняет функции государственного страхового надзора. Его контрольные (надзорные) полномочия ограничены сферой страховой деятельности. Департамент осуществляет лицензирование страховых операции страховщиков,

разрабатывает соответствующие методические и нормативные документы а также предложения по применению страхового законодательства, защищает интересы страхователей в случаи банкротства страховых организаций, проводит проверки отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности

страховщиков, контролирует соблюдение ими страхового законодательства и страховой дисциплины.

- Главное управление федерального казначейства РФ Она следит за полнотой поступления, целевым и экономным использованием государственных средств. Основная задача Федерального казначейства - организация и осуществление контроля за исполнением федерального бюджета РФ, и федеральных внебюджетных фондов. На казначейство возложена функция перераспределения поступивших налогов между бюджетами разных уровней и соответствие с установленным законодательством нормативами (процентными отчислениями).

5. Государственный таможенный комитет РФ. Это государственный правоохранительный орган исполнительной власти наделенный специальными властными полномочиями в целях выполнения возложенных на него задачи функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях, в том числе налоговой сфере и в сфере валютного контроля. Полномочия таможенных органов в сфере налогов распространяется на налогообложение товаров, работ, услуг при их перемещении через таможенную границу РФ. Согласно ст. 120 Таможенного кодекса РФ налоги и таможенные пошлины уплачиваются таможенному органу РФ, после чего полученные средства перечисляются в федеральный бюджет.

6. В проведении финансового контроля участвует также министерства и ведомства, отделы и управления территориальных органов исполнительной власти. Ведомственный финансовый контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства.

Парламентский контроль. В обеих палатах Федерального Собрания РФ созданы финансовые комитеты и комиссии, в функции которых входит проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, контроль над рациональным и целевым использованием государственных средств и другие вопросы. Кроме того, парламент регулярно получает данные о состоянии государственных финансов через специально созданный Советом Федерацией и Государственной Думой контрольный орган - Счетную палату РФ.

Задачи Счетной палаты РФ:

•S Организация и осуществление контроля за своевременным

исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

•S Определение эффективности и целесообразности

расходования государственных средств и использование федеральной собственности;

•S Оценка обоснованности доходных и расходных статей

проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

S Финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти;

•S Анализ выявленных отклонений от установленных

показателей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

•S Контроль за законностью и своевременностью движения

средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

•S Регулярное представление Совету Федерации и

Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Финансовый контроль, осуществляемый Центральным банком РФ (Банком России), отличается рядом особенностей в силу специфики своего правового положения: он одновременно является органом государственного управления, наделенным властным (в том числе надзорными) полномочиями и юридическим лицом, занимающимся финансово-хозяйственной деятельностью.

Важное значение в осуществлении финансового контроля имеет внутрихозяйственный контроль, осуществляемый работниками финансовобухгалтерских служб самих предприятий, учреждений и организаций (бухгалтера, главный бухгалтер и т.д.).

Наряду с государственным, внутриведомственным и внутрихозяйственным контролем в мировой практике широко используется аудиторский контроль.

Аудиторская деятельность__________ (аудит) представляет собой

предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказание других аудиторских услуг. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в РФ. В зависимости кто проводит проверку, аудит подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой и направлен на повышение эффективности управленческих решений по экономному рациональному использованию ресурсов предприятия с целью максимизации прибыли и рентабельности.

Внешний аудит выполняют аудиторские фирмы или частные предприниматели - аудиторы, на основании проверки обоснованности и законности всех хозяйственных операций они подтверждают достоверность бухгалтерской отчетности.

Аудиторская проверка может быть обязательной и добровольной (инициативной). Обязательная проверка проводится в случаях, прямо установленных законодательством РФ.