Доходы и расходы региональных бюджетов в зарубежных странах
Доходы региональных бюджетов зарубежных стран формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет иных поступлений из вышестоящих бюджетов.
Налоговые доходы местных (региональных) бюджетов представляют собой местные (региональные) налоги и сборы и часть общих налогов, поступающих в бюджеты данного уровня из вышестоящих бюджетов.
Местные налоги согласно законодательству каждой страны закрепляются за конкретными местными или региональными бюджетами. Ставки по этим налогам и сборам устанавливаются соответственно местными (региональными) органами власти. Местные налоги подразделяются на прямые и косвенные. К прямым налогам относятся налоги с имущества, земельный налог, на прибыль, подоходный налог с физических лиц, промысловый налог. Косвенные налоги — это различные налоги на действия, совершаемые юридическими и физическими лицами — налог на покупку и продажу некоторых видов имущества, акцизы, сборы за регистрацию отдельных видов деятельности и др. В большинстве экономически развитых стран среди местных налогов преобладают прямые налоги — налоги с доходов и налоги на собственность. Среди местных налогов можно выделить надбавки к налогам, закрепленным за вышестоящими бюджетами. Такие надбавки устанавливаются, например, к подоходному налогу с физических лиц, к налогу на добавленную стоимость (НДС). В большинстве стран количество местных налогов и сборов достаточно велико и достигает нескольких десятков.Наряду с местными налогами важную роль в формировании налоговых доходов местных бюджетов составляют общие налоги, направляемые в данный регион. В соответствии с установленными законодательно пропорциями определенная часть общих налогов государства поступает в местные бюджеты, тем самым финансируя их расходы, не обеспеченные собственными финансовыми ресурсами. К общим налогам могут относиться подоходный налог, корпоративный налог, НДС и др.
К неналоговым доходам местных (региональных) бюджетов относятся доходы от предприятий, находящихся в муниципальной собственности, арендной платы, различных санкций, налагаемых за нарушения законодательства, добровольных взносов юридических и физических лиц.
Участвуют в формировании доходной части местных бюджетов и такие поступления из вышестоящих бюджетов, как дотации и субвенции, при помощи которых государство имеет возможность покрывать дефицит региональных бюджетов, а также контролировать и расходование собственных финансовых ресурсов региональных органов власти, что позволяет центру влиять на социально-экономическую политику в регионах.
Расходы региональных бюджетов зависят от уровня децентрализации управления социальной сферой в государстве. Чем выше этот уровень, тем значительнее объем финансовых ресурсов, пропускаемых по каналам региональных бюджетов, тем выше их доля в общегосударственных бюджетных расходах. К странам с высоким уровнем децентрализации управления социально-культурной сферой относятся, в частности, ФРГ, Норвегия, Финляндия, Франция.
Средства, аккумулированные в региональных бюджетах, направляются на осуществление текущих и инвестиционных затрат. Этим обусловлено существование внутри местного (регионального) бюджета двух бюджетов: бюджета текущих затрат и бюджета развития. Имеются отличия как в источниках формирования этих бюджетов, так и в направлениях их использования. Если бюджет текущих затрат формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений, то в бюджет развития поступают субвенции из вышестоящих бюджетов, добровольные пожертвования и займы. Расходование бюджета текущих затрат осуществляется на покрытие эксплуатационных издержек, из бюджета развития финансируются инвестиции в социально-культурную и жилищно-коммунальную службу. Местные (региональные) бюджеты финансируют расходы в сфере образования (в основном начальные и средние школы, в ФРГ и США — высшие учебные заведения), расходы на здравоохранение, содержание жилищно-коммунального хозяйства, местных органов власти и правопорядка, погашение займов и процентов по ним.