Деятельность УИС в свете международных стандартов

Соблюдение и защита общепризнанных прав граждан Россий­ской Федерации является конституционной обязанностью государ­ства. При этом Конституция Российской Федерации содержит полный перечень прав и свобод человека и гражданина в Российской Федера­ции.

Важным фактором на реформирование в уголовно-исполнительной системы послужило вступление России в Совет Европы. После при­нятия в феврале 1996 года Федерального закона «О присоединении России к Уставу Совета Европы». Наша страна приняла на себя ряд обязательств, одним из которых является приведение национального законодательства в соответствие с общепринятыми международными нормами и стандартами в сфере соблюдения прав человека.

Российской Федерацией были ратифицированы Конвенция о за­щите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция по пре­дупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего обращения или наказания и ряд других правозащитных документов, которые преду­сматривали формы международного контроля за деятельностью УИС.

Сразу после вступления России в Совет Европы Уголовно­исполнительная система стала активно использовать международный опыт соблюдения прав человека, накопленный в пенитенциарных си­стемах европейских стран. Она становится все более открытой для правозащитных организаций, в том числе для международных орга­нов, осуществляющих контроль за местами лишения свободы.

За последние годы у уголовно-исполнительной системы сложи­лись деловые контакты с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейским Судом по правам Человека и Международным Комитетом Красного Креста.

В соответствии с международными документами, представите­лям МККК осуществляют следующие действия:

- посещают любые учреждения ФСИН России, беседуют с со­держащимися в указанных учреждениях свободно, в т.ч. наедине с любым лицом, причем без ограничения во времени;

- осуществляют повторные посещения на регулярной основе, настолько часто, насколько МККК сочтет необходимым;

Кроме этого, по запросам МККК предоставляются сведения о лицах, содержащихся в учреждениях ФСИН, позволяющие устано­вить личность всех лиц, содержащихся в них, чтобы следить за их судьбой на протяжении длительного времени.

Главная цель посещений состоит в том, чтобы проверить усло­вия содержания задержанных и удостоверится, что с ними обращают­ся гуманно.

В результате сотрудничества уголовно-исполнительная система самостоятельно корректирует свою деятельность в соответствии с международными требованиями.

В соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основ­ных свобод, ратифицированной Российской Федерацией, в юрисдик­ции Европейского Суда по правам человека находится рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации на нарушение прав человека, в том числе допущенных в следственных изоляторах и исправительных учреждениях ФСИН России.

В соответствии с Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания Европейским комитетом по предупреждению пыток (ЕКПП) посредством посещений изучает обращение с лицами, лишенными сво­боды.

В результате международного сотрудничества были определены направлениях деятельности уголовно-исполнительной системы:

Помещения в местах лишения свободы

Необходимо обратить внимание на применение различных мер (строительство новых и реконструкция действующих следственных изоляторов и тюрем, ограничение применения меры пресечения в ви­де содержания под стражей и сокращение времени нахождения под стражей), способствующих сокращению переполнения следственных изоляторов и тюрем.

Необходимо обратить внимание на обеспечение каждого заклю­ченного (отбывающего наказание или находящегося под стражей) ин­дивидуальной кроватью и чистыми постельными принадлежностями.

Необходимо принять меры к тому, чтобы камеры имели доступ к естественному свету и соответствующую вентиляцию.

Необходимо принять меры к соблюдению установленной нормы в 4 кв. метра камерной площади на каждого заключенного под стражу.

Необходимо принять меры к доведению минимальной нормы жилой площади на каждого осужденного к лишению свободы до 4 кв. метров.

Необходимо обеспечить поэтапный переход на размещение по­дозреваемых, обвиняемых и осужденных в маломестных камерах и комнатах.

Жалюзи на окна должны устанавливаться в камерах, предназна­ченных для содержания только тех подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которых необходимо строго изолировать от общества. В случаях, когда признана необходимость установки жалюзи в той или иной камере, требуется предусмотреть возможность свободного доступа в помещение естественного света и свежего воз­духа.

Должны быть предприняты шаги по обеспечению того, чтобы внутрикамерные туалеты были отгорожены от основного помещения.

Необходимо обратить внимание на улучшение условий содер­жания в подразделениях УИС подозреваемых, обвиняемых и осуж­денных, следующих транзитом к месту назначения.

Личная гигиена

Необходимо обратить внимание на предоставление всем заклю­ченным и осужденным средств личной гигиены (мыло, зубная паста, туалетная бумага и т.д.) и чистящих средства для уборки своих камер в необходимом количестве.

Всем заключенным-женщинам необходимо предоставить воз­можность приобретать гигиенические средства для месячных нужд.

Всем заключенным законодательно должна быть предоставлена возможность по крайней мере раз в неделю принимать душ.

Одежда и постельные принадлежности

Необходимо обратить внимание на обеспечение всех заключен­ных чистым постельным бельем.

Необходимо обратить внимание на создание условий для под­держания заключенными своей личной одежды в чистом состоянии.

Питание заключенных

Необходимо обратить внимание на улучшение обеспечения ис­правительных учреждений и следственных изоляторов продуктами питания, в частности, путем развития собственных сельскохозяй­ственных производств.

Медицинское обслуживание

Представляется необходимым приложить усилия по увеличению числа медсестер во всех учреждениях, а также обратить внимание на повышение эффективности снабжения учреждений УИС всеми необ­ходимыми медикаментами.

При регистрации врачом наличия травм у заключенного необ­ходимо вносить как в медицинский журнал, так и в личное дело паци­ента медицинское заключение о том, как могла быть получена выяв­ленная травма и соответствие параметров травмы заявлениям, сде­ланным заключенным по поводу ее получения. Аналогичные записи должны делаться при приеме заключенного в учреждение, медицин­ском осмотре после каждого случая применения физической силы и в случае самостоятельного обращения заключенного в медицинскую часть учреждения.

Следует также обратить внимание на пересмотр существующих процедур по обеспечению того, чтобы при регистрации врачом травм, которые соответствуют заявлениям заключенных о плохом обраще­нии, записи систематически предоставлялись вниманию соответству­ющего прокурора.

Необходимо настойчиво вводить в подразделениях УИС между­народные стандарты в области борьбы с туберкулезом и предпринять меры по обеспечению учреждений УИС противотуберкулезными ле­карственными препаратами в достаточных количествах.

Необходимо обратить внимание на создание необходимого ко­личества лечебных исправительных учреждений для содержания осужденных, больных туберкулезом.

Необходимо обратить внимание на создание всеобъемлющей образовательно-информационной программы по туберкулезу, предна­значенной как для заключенных, так и для сотрудников УИС.

Необходимо соблюдать врачебную тайну в отношении ВИЧ- инфицированных.

Необходимо обратить внимание на разработку политики борьбы с инфекционными заболеваниями (гепатитом, кожными болезнями и др.) в местах отбывания наказаний на основе образовательно­информационной программы (и для тюремного персонала, и для за­ключенных).

Должны быть приняты меры для обеспечения экстренного вы­воза заключенных, в отношении которых установлена их невменяе­мость, в психиатрические медицинские учреждения, имеющие соот­ветствующее оборудование и обученный персонал.

Необходимо контролировать проведение медицинских осмотров заключенных всех категорий, включая тех, которые отбывают пожиз­ненное заключение, вне пределов слышимости и (если только в кон­кретном случае врач не запросит иного) вне пределов видимости ра­ботников охраны.

Дисциплина и наказания

Необходимо обратить внимание на обеспечение в ночное время всех заключенных, помещенных в дисциплинарные камеры, матрацами и одеялами.

Необходимо обеспечивать заключенных, помещаемых в дисци­плинарные камеры, материалами для чтения.

Общение с внешним миром

Необходимо обратить внимание на пересмотр правил, опреде­ляющих посещения и разговоры, для того чтобы была существенно расширена возможность человеческого общения для заключенных с пожизненным сроком лишения свободы.

Необходимо рассмотреть возможность уравнивания прав на по­сещение для заключенных, отбывающих пожизненное заключение, заключенных, отбывающих наказание в тюрьмах, и тех заключенных, которые содержатся в камерах типа ПКТ или ЕПКТ, с соответствую­щими правами тех заключенных, которые содержатся в колониях об­щего режима.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы

Необходимо принять меры к значительному увеличению коли­чества персонала следственных изоляторов и исправительных учре­ждений.

Необходимо запретить сотрудникам отделов специального назначения (ОСН) носить скрывающие лица маски в любых случаях при исполнении ими своих служебных обязанностей.

Необходимо принять меры по усилению контроля за обоснован­ностью и правомерностью применения сотрудниками ОСН физиче­ской силы, специальных средств и оружия.

Необходимо предусмотреть в действующем законодательстве порядок поощрения персонала исправительных учреждений и следственных изоляторов за установление положительных отношений с осужденными к пожизненному лишению свободы и усиление психоло­го-воспитательного воздействия.

Необходимо постоянно указывать персоналу исправительных учреждений и следственных изоляторов на недопустимость словес­ных оскорблений подозреваемых, обвиняемых и осужденных и не­обоснованного или неправомерного применения физической силы, специальных средств и оружия.

Необходимо добиваться конструктивных и позитивных отноше­ний между персоналом и заключенными.

В ходе подготовки тюремного персонала существенное внима­ние должно быть уделено приобретению и развитию навыков обще­ния среди персонала. Образование положительных отношений с за­ключенными должно быть признано важным для профессии тюрем­ного работника; это особенно важно для того персонала, который имеет дело с особыми категориями заключенных - например, отбы­вающими длительные сроки, а также содержащимися в специальных тюрьмах, камерах типа ПКТ или ЕПКТ.

В интересах поощрения положительных отношений между пер­соналом и заключенными необходимо рассмотреть возможность скрытного ношения дубинок (например, в английской пенитенциар­ной системе короткие деревянные дубинки носятся во внутреннем кармане форменных брюк).

Необходимо передать функции по обеспечению режима, охраны и надзора в психиатрических больницах (стационарах) специализиро­ванного типа с интенсивным наблюдением из компетенции Минюста России в ведение Минздрава России.

Отбывание наказания, режим

Необходимо предусмотреть в действующем законодательстве возможность сокращения сроков перевода осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, из строгих условий отбывания нака­зания в обычные условия, а из обычных условий на облегченные.

Труд

Необходимо рассмотреть возможность создания дополнитель­ных рабочих мест для лиц, содержащихся в исправительных учре­ждениях и следственных изоляторах.

Внимание персонала учреждений должно быть обращено на развитие новых видов производственной деятельности (в т.ч. земле­делие и животноводство), а также занятие большего числа заключен­ных на работах по благоустройству территорий учреждений и улуч­шению условий содержания.

Должны быть предприняты меры по улучшению доступа есте­ственного света и свежего воздуха в «рабочие камеры», расположен­ные в блоках, где содержатся заключенные, отбывающие пожизнен­ное заключение.

Обучение

Необходимо разработать программы общего образования и профессиональной подготовки в каждом исправительном учреждении и следственном изоляторе.

Должны быть предприняты меры по разнообразию курсов обу­чения и образования. Должны быть приняты меры к поощрению за­ключенных за посещение курсов обучения (вплоть до оплаты).

В каждом учреждении должны быть созданы централизованные библиотеки, и всем заключенным должен быть гарантирован доступ к материалам для чтения (книгам, учебным пособиям, журналам, газе­там).

В имеющихся библиотеках предлагается обновить книжные за­пасы.

Физкультура, спорт и досуг

Необходимо предоставить возможность всем заключенным про­водить значительную часть дня за пределами своих спальных комнат (камер) в занятиях полезными видами деятельности разнообразного характера.

Должны быть предприняты меры по развитию способностей за­ключенных в спорте.

Необходимо создавать в учреждениях комнаты для развлечений.

Должен быть пересмотрен способ использования дворов для упражнений с учетом того, чтобы все заключенные при выполнении упражнений имели реальную возможность физического развития.

Необходимо прекратить практику применения громкой музыки во время прогулок.

На прогулки заключенных необходимо выводить без принуждения.

Контрольные вопросы

1. Понятие и классификация международно-правовых стандар­тов.

2. Социально-правовая характеристика Минимальных стандарт­ных правил обращения с заключенными.

3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

4. Характеристика Токийских и Пекинских правил.

Темы рефератов

1. Особенности исполнения наказания в зарубежных странах.

2. Особенности исполнения наказания в странах СНГ.

3. Виды международных розысков, проводимых Интерполом.

4. История создания и структура Международной организации уголовной полиции (Интерпол).

5. Характеристика Европейских пенитенциарных правил (2006г.)

Библиографический список

Основная

1. Всеобщая декларация прав человека : [принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 дек. 1948 г.] // Международная защита прав и свобод человека : сб. док. - М. : Юрид. лит., 1990. С. 14-20.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах : [принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2200А (XXI) от 16 дек. 1966 г.] // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17, ст. 291.

3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания : [принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 39/46 от 10 дек. 1984 г.] // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1987. - № 45, ст. 747.

4. Правила Манделы. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными / сост. А.П. Букалов. - Харьков : ООО «Издательство права человека», 2015. - 40 с.

5. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) : [приняты резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 дек. 1990 г.] // Международное сотрудничество в области прав человека : документы и материалы. - Вып. 2. - М. : Международные отношения, 1993. С. 518-529.

6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод : [заключ. в Риме 4 нояб. 1950 г. ETS № 005] // Рос. газ. - 1995. - 5 апр.

7. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания : [заключ. в Страсбурге 26 нояб. 1987 г.] // Рос. газ. - 1995. - 5 апр.

8. Европейские пенитенциарные правила : [рекомендация Rec (2006) 2 Комитета министров Совета Европы к государствам-членам от 11 янв. 2006 г.] // Сборник конвенций, рекомендаций и резолюций, касающихся пенитенциарных вопросов. - Рязань : Академия ФСИН России, 2008. С. 58-96.

Дополнительная

1. Тепляшин, П.В. Уголовно-исполнительная характеристика европейских пенитенциарных систем : учебное пособие. - Красноярск : СибЮИ МВД России, 2017. - 148 с.

2. Тимофеева, Е.А. Пенитенциарные системы зарубежных стран: организация профессиональной подготовки и международного со­трудничества : монография. - Самара : СЮИ ФСИН России, 2017. - 280 с.

3. Уголовно-исполнительное право. Общая часть : учебник для вузов / Под ред. В.И. Омигова. - М. : Юрлитинформ, 2018. - 256 с.

4. Уголовно-исполнительное право. Особенная часть : учебник для вузов / Под ред. В.И. Омигова. - М. : Юрлитинформ, 2018. - 400 с.

5. Уголовно-исполнительное право : учебник для академическо­го бакалавриата / С. М. Зубарев, В. А. Казакова, А. А. Толкаченко. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2016 - 455 с. - (Серия : Бакалавр. Академический курс).

6. Эминов, В. Е. Исполнение наказаний, не связанных с изоля­цией осужденного от общества : учебное пособие для вузов / В. Е. Эминов, В. Н. Орлов ; отв. ред. В. Е. Эминов, В. Н. Орлов. - М. : Из­дательство Юрайт, 2017 - 166 с.