Этапы развития законодательства трансформационной экономики

Законодательное развитие с начала формирования рыночных отношений прошло несколько этапов в связи с необходимостью отражения в нормативных правовых актах последовательно вводимых условий развития предпринимательства.

Рассмотрим некоторые из перечисленных направлений законодательного развития, связанных с созданием конкурентной рыночной среды.

Впервые в Казахстане предпринимательская деятельность нашла свое отражение в Законе Казахской ССР "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР". В законе были закреплены общие начала предпринимательства в Казахстане, определено - кто может заниматься предпринимательством, как организовать свое дело, какие права и обязанности имеет предприниматель, какую ответственность несет за нарушение установленных обязанностей и, наконец, как он может защищаться при нарушении его законных интересов и прав. Закон образовал фундаментальную правовую основу предпринимательства в Республике.

В настоящее время в Конституции Республики Казахстан закреплены основы создания условий развития предпринимательства. Так, согласно ст.26 Основного Закона нашего суверенного государства "каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности.

Далее, "в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конституции в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Данное конституционное положение означает, что в Республике Казахстан государство гарантирует равные возможности защиты и восстановления нарушенных прав субъектам обеих форм собственности. Смысл конституционного требования о равной защите государственной и частной собственности заключается также в том, что государственный и частный собственник в конкретных правоотношениях, разрешенных и допускаемых для них законодательством, будут подчиняться одному и тому же правовому режиму как в публичной (налоги и пр.), так и в частной (договорные взаимоотношения и т.п.) сферах"[22].

Необходимо отметить, что главным моментом для развития предпринимательства стало закрепление в законодательном порядке частной собственности и развитие на ее основе многообразных видов хозяйствующих субъектов.

Степень свободы предпринимательства, а значит и его конкурентоспособность, в известной мере зависит от рамок возможного поведения собственника в обществе. В регулировании имущественных отношений предпринимателя, в создании базы предпринимательской деятельности важное значение в свое время придавалось принятию и последующим изменениям и дополнениям Закона Республики Казахстан "О собственности", который вошел своими положениями и получил дальнейшее развитие в Гражданском кодексе Республики Казахстан (общая часть). Революционными были статьи Закона, закрепившие частную собственность граждан, позволившие гражданам обрести долгожданную свободу хозяйственной деятельности, ставшие мощным толчком в развитии предпринимательской деятельности в стране.

Изменениями и дополнениями к Закону "О собственности" была окончательно утверждена частная собственность как альтернатива государственной собственности, субъектами частной собственности были признаны все физические и негосударственные юридические лица.

Также нужно отметить, что в регламентации отношений собственности все больше ощущается необходимость в дифференциации регулирования различных объектов и субъектов права. Требуется специализация законодательства в зависимости от самих объектов собственности, а также от положения собственников. Неизбежно возникновение и закрепление различных юридических режимов собственности. Как база развития предпринимательства, конкурентной основы его развития институт собственности определяет общие организационно-хозяйственные предпосылки регулирования отдельных объектов собственности и условия их хозяйственного обращения.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими вещные отношения в предпринимательской сфере, закрепляющими желательные для государства рамки поведения собственника, (помимо Конституции РК и Гражданского кодекса) являются Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О государственных предприятиях" от 19 июня 1995г., Концепция управления государственным имуществом и приватизации республики Казахстан, одобренная постановлением Правительства РК от 21 июля 2000г., Закон Республики Казахстан "О земле" от 24 января 2001г. и другие.

Большую роль в становлении отношений частной (производственной) собственности и, соответственно, на их основе – разнообразных форм хозяйствующих субъектов, сыграло законодательство о приватизации.

Целью его было и остается - устранение монополии государства во всех сферах жизни общества на основе воссоздания и развития гражданских форм ее организации, многообразия социально-экономических секторов, форм, структур, всей совокупности гражданских прав и свобод личности[23].

В настоящее время процесс приватизации перешел в новую фазу законодательного развития, что отражено в Указе Президента РК, имеющем силу закона, "О приватизации" от 23 декабря 1995 года, определяющем субъекты, объекты приватизации, виды, порядок и условия проведения приватизации на современном этапе экономического развития Республики Казахстан.

Создание на основе разных форм собственности условий формирования и деятельности достаточно большого количества организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов позволит обеспечить появление реальной конкурентной среды в экономике республики. В Государственной программе поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994-1996 годы, которая ознаменовала этап развития предпринимательства в Казахстане, характеризуемый как создание основ формирования конкурентной среды, отмечалось, что данная задача требует создания не менее 150 тыс. субъектов частного предпринимательства.

В рамках правового обеспечения этого направления были приняты нормативные правовые акты, предусматривающие возможность создания разнообразных форм хозяйствующих субъектов, как-то: акционерных обществ, хозяйственных товариществ, производственных кооперативов, государственных предприятий. Именно эти организационно-правовые формы юридических лиц закреплены гражданским законодательством как разновидности коммерческих организаций, основной деятельностью которых является извлечение прибыли.

Пожалуй, самыми популярными являются организационно-правовые формы частного предпринимательства, такие как: товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и производственные кооперативы. Это связано с тем, что данные формы юридических лиц отвечают потребностям их участников в снижении степени риска утраты имущества, иного капитала при занятии прибыльными видами деятельности. Субъектами предпринимательской активности выступает здесь не группа участников (участник) юридического лица, а само юридическое лицо – субъект права.

Смысл признания юридического лица в качестве субъекта гражданского оборота, а значит и предпринимательства, состоит прежде всего в обособлении имущества юридического лица от имущества его создателей, учредителей или участников. Однако здесь необходимо отметить, что при известной мере обособления имущества гражданско-правовая связь граждан-учредителей с созданными ими юридическими лицами зачастую не теряется.

Например, при создании полного, коммандитного товарищества, товарищества с ограниченной и дополнительной ответственностью его учредители сохраняют в отношении имущества этого юридического лица обязательственные права. Далее необходимо отметить, что некоторые виды коммерческих юридических лиц могут быть образованы только гражданами (например, полное товарищество, производственный кооператив) или иметь граждан в качестве определенного рода участников (например, коммандитное товарищество). Ранее законодательством была закреплена возможность создания гражданином индивидуального частного предприятия в качестве юридического лица. Сейчас с принятием Гражданского кодекса эта возможность имеет место при создании товарищества с ограниченной или дополнительной ответственностью, либо акционерного общества одним лицом - гражданином.

Необходимо сказать, что предпринимательство юридических лиц, образованных гражданами, в различной степени связано с самими гражданами, более сложная ситуация складывается в случае участия одного юридического лица в создании и деятельности другого юридического лица Здесь возможно применимы самые разнообразные виды зависимости юридических лиц, легальные формы их объединений, в том числе, в целях централизации и концентрации капитала…

Правовая регламентация указанных нами организационно-правовых форм частного предпринимательства представлена в виде нормативных правовых актов, регулирующих как отдельные формы, так и отдельные вопросы создания и деятельности этих юридических лиц. Например, действующими (с соответствующими изменениями) являются Закон РК "О товариществе с ограниченной и дополнительной ответственностью" от 22 апреля 1998г., Закон РК "Об акционерных обществах" от 10 июля 1998г., Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О хозяйственных товариществах" от 2 мая 1995г., Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О производственном кооперативе" от 5 октября 1995г.…

Как процессы приватизации, так и процессы концентрации и централизации капитала в области предпринимательства и деятельности государственных хозяйствующих субъектов неизбежно должны сопровождаться развитием и становлением антимонопольного законодательства.

Во всех странах с рыночной экономикой государственные органы активно применяют различные системы и методы в этой области. Важнейшим направлением является противодействие недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности, а также соблюдение антимонопольного законодательства как со стороны государства, так и со стороны предпринимателей.

Антимонопольное регулирование многопланово, многообразно, как и те экономические ситуации, в которых возможно проявление антиконкурентных действий. Основы конкурентного законодательства в республике составляют: Закон РК "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности" от 19 января 2001г., Закон РК "О естественных монополиях" от 9 июля 1998г., Закон РК "О недобросовестной конкуренции" от 9 июня 1998г. и другие.

Этими нормативными правовыми актами определены : компетентные государственные органы, осуществляющие контроль и антимонопольное регулирование, а также меры дозволенного поведения хозяйствующих субъектов в этом направлении и ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Можно сказать, что антимонопольная деятельность создает некоторые благоприятные условия для предпринимательства, и в то же время развитие предпринимательства вызывает к жизни все новые, совершенные формы и способы в антимонопольной деятельности.

Далее, необходимо отметить, что среди основных нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, особая роль отведена актам, закрепляющим свободу этой деятельности, возможность ее развития, ее защиту и поддержку. Так, Закон Республики Казахстан "О защите и поддержке частного предпринимательства" провозгласил ряд принципиальных положений по защите предпринимательства, как-то: собственность частных предпринимателей неприкосновенна и охраняется законом; принудительная ликвидация хозяйствующего субъекта может иметь место только по решению суда; любое ограничение в деятельности предпринимателя недопустимо, кроме случаев прямо предусмотренных законом. Более того, в Законе предусмотрены пределы правового регулирования частной предпринимательской деятельности - жесткая правовая регламентация может иметь место только в пределах вопросов исключительной компетенции государства.

Настоящие положения нашли свое развитие в Законе РК "Об индивидуальном предпринимательстве" от 19 июня 1997г., в Законе РК "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 19 июня 1997г., а также в Указах Президента РК от 27 апреля 1998 г. "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности" и от 14 июня 1996 года "О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности" и иных нормативных правовых актах.

Названные в настоящей работе законодательные акты составляют основу правового обеспечения становления и развития предпринимательства, создания конкурентной рыночной среды, как условий успешного проведения экономических преобразований в Казахстане.