ТЕМА 16 ПРАВОТВОРЧЕСТВО

16.1. Понятие и принципы правотворчества

В зависимости от двух типов правопонимания - позитивизма и непозитивизма - понятие правотворческой деятельности обуслов­лено признанием права и закона как совпадающих либо различных явлений.

Правотворчество представляет собой форму государственного управления обществом, выражающуюся в формализации права путем создания нормативных правовых актов.

Схожим с понятием «правотворчество», но не тождественным ему является «правообразование». Если правообразование - объек­тивный процесс выработки норм в обществе, успешно осуществля­емый без государства, то правотворчество - более узкая категория, завер­шающая стадия правообразования, когда в процесс всту пают государствен­ные органы для формализации уже сложившихся правоотношений.

В отечественном законодательстве вместо понятия «правотвор­чество» используется понятие «нормотворчество» как идентичное, и под нормотворческой деятельностью понимается научная и органи­зационная деятельность компетентных государственных органов по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию либо отмене нормативных правовых актов.

Принципы правотворчества

Демократизм правотворчества проявляется, прежде всего, в участии граждан в правотворческом процессе, в результате чего в процессе «поиска» права правотворческий орган постоянно будет находиться под социальным контролем, и объективизация права будет в наиболь­шей степени соответствовать интересам человека, социальной группы, общества.

дум, вынесение на всеобщее обсуждение в средствах массовой инфор­мации проектов наиболее важных законов. Кроме того, открытая, гласная деятельность самого парламента - единственного представи­тельного и выборного органа государственной власти, где принима­ются законы - воплощение принципа демократизма правотворчества.

Принцип законности предполагает соблюдение процедуры при­нятия нормативных правовых актов в пределах компетенции правот­ворческого органа. Этому принципу должно удовлетворять и содержа­ние нормативного правового акта, не входящее в противоречие с актами более высокой юридической силы.

Научность правотворчества означает необходимость его осу­ществления с учетом достижений юридической науки и учета право­вого опыта других стран, а также привлечение ученых-юристов на опре­деленных стадиях правотворчества к работе по созданию норматив­ного правового акта. Данный принцип проявляется в следующем: научном сопровождении процесса разработки концепции норматив­ного правового акта; формировании прогнозов о последствиях действия акта; использовании социологических данных об общественном мне­нии, правосознании субъектов по разрабатываемому законопроекту и др. Во многих странах мира при парламентах созданы научные центры, где разрабатывается стратегия правотворчества, планируется правотворческая работа, разрабатываются тексты конкретных норма­тивных правовых актов, организуется проведение правовых экспери­ментов. В Беларуси в таком направлении работает Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.

Принцип своевременности -точное определение момента под­готовки и принятия нормативного правового акта, соответствующего социальной потребности, зрелости общественных отношений к их правовому регулированию.

Принцип профессионализма, требующий от субъектов правот­ворчества обладания ими профессиональным уровнем правовой культуры и специального образования.

Принцип исполнимости, позволяющий принимать такие норматив­ные правовые акты, которые могут реально действовать, т.

К принципам правотворчества относят также принципы гласности, связи теории с практикой, использования правового опыта и др.

16.2. Виды правотворчества

Классифицировать правотворчество можно по различным основаниям.

В зависимости от субъектов, наделенных правотворческой компетенцией, различают:

- непосредственное правотворчество народа, осуществляемое им в процессе референдума:

- правотворчество государственных органов. В данном случае государственные органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти участвуют в правотворческом процессе.

В романо-германской правовой системе в связи с тем, что судеб­ный прецедент не является источником права, судебные органы в право­творчестве, как правило, не участвуют, а в англосаксонской правовой системе именно они формализуют право в судебном прецеденте.

По способу придания юридической силы нормативному акту разграничивают:

- непосредственное правотворчество самого государственного органа;

- делегированное правотворчество, когда государе твенный орган часть своих правотворческих полномочий передает другом}\' государствен­ному органу:

-С£/нкг/монм/?оеб7нногправотворчество, при котором государствен­ный орган утверждает нормы, принятые негосударственными орга­низациями, например, при регистрации уставов общественных орга­низаций.

В зависимости от юридической силы нормативного правового акта, появляющегося в результате правотворчества, выделяют:

- законотворчество - правотворчество высшего представитель­ного органа власти - парламента, создающего законы:

-подзаконное правотворчество - специальная деятельность всех других органов государственной власти, наделенных правотворческими функциями, в результате чего появляются подзаконные нормативные правовые акты, построенные в иерархическом порядке.

Среди оснований для классификации выделяют также содер­жание нормотворческой деятельности, которое позволяет анализи­ровать ее с точки зрения тонирования, подготовки текста проекта нормативного акта, его экспертизы, принятия, дополнения, отмены, официального опубликования.

16.3.

Правотворчество представляет собой сложный процесс, который состоит из необходимых, последовательно осуществляемых организа­ционных действий, составляющих его этапы - стадий, т. е. это движе­ние нормативного правового акта от зарождения его идеи до принятия.

Говоря о процедуре правотворчества, выделяют три этапа, каж­дый из которых имеет несколько стадий.

Первый этап - предпроектный, осуществление которого воз­можно без участия правотворческого органа. Субъектами данного этапа могут быть как отдельные граждане, лидеры политических партий, так и правотворческие органы.

Второй этап - проектный. Он наиболее продолжительный и может состоять, например, из таких стадий, как принятие решения о начале подготовки нормативного правового акта, подготовка его текста, создание рабочей группы, подготовка пакета сопроводительных документов, обсуждение текста проекта на совещаниях, в печати, рецензирование, согласование проекта акта с заинтересованными государственными органами, его доработка с учетом замечаний.

Третий этап - процесс принятия нормативного правового акта, который включает в себя внесение проекта акта на непосредственное рассмотрение правотворческого органа, рассмотрение его там в соответствии с регламентом, голосование по проекту, подписание нормативного правового акта, опубликование его или доведение до адресата иным способом.

Общие нормы о стадиях правотворчества, а также правилах нормот­ворческой деятельности содержатся в Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Выделяются следующие шесть стадий нормотворческого процесса:

- планирование нормотворческой деятельности;

- нормотворческая инициатива;

- подготовка проекта нормативного правового акта;

- принятие (издание) нормативного правового акта;

- включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

- опубликование нормативного правового акта.

Содержание каждой стадии правотворчества определяется особен­ностями нормативного правового акта, его юридической природой,

видом, назначением, сферой и характером регулируемых обществен­ных отношений.

16.4. Понятие законотворческого (законодательного) процесса

Законотворчество - деятельность парламента и (или) других государственных органов по созданию закона.

Существует узкое понимание законодательного процесса как про­цедуры обсуждения и принятия готового законопроекта в парламенте и широкое - как полного цикла работы над законом, начиная от решения разработать проект до его официального опубликования.

Законотворчество (законодательный процесс) состоит из стадий, набор которых установлен законодателем конкретного государства. Соответственно, стадии носят разные названия и представлены разным количеством.

Однако существуют основные, постоянные стадии, закрепление которых в законодательстве является обязательным, и переменные, вспомогательные, отражающие особенности законодательного процесса в том или ином государстве, набор которых обусловлен, прежде всего, формой правления, формой государственного устройства, политико­правовым режимом данного государства.

Реализация законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в парламент управомоченными субъектами законопроекта или законопредложения, представляющего идеи, концепции будущего закона. Оканчивается эта стадия предваритель­ным рассмотрением законопроекта в парламенте, а именно призна­нием парламентариями целесообразности принятия закона на основе законодательной инициативы и включением работы над ним в план деятельности парламента либо признание принятия его нецелесооб­разным и вынесение решения об отклонении законопроекта.

Следующая стадия - обсуждение законопроекта, предполагаю­щая непосредственную работу над ним, является самой объемной.

Третья стадия - принятие закона - зависит от внутренней струк­туры парламента. В однопалатном парламенте эта стадия совпадает с последним чтением и реализуется посредством голосования. В двух­палатном (бикамерном) парламенте процесс принятия закона продолжа­ется во второй палате, причем если верхняя палата с широкими полномо­чиями, то в ней повторяется процеду ра, аналогичная процедуре в ниж­ней палате, иначе - предусматривается упрощенная процедура. В двух­палатном парламенте в слу чае расхождения мнений по поводу законо­проекта между\' палатами, как правило, преду смотрены согласительные процедуры.

Следующая стадій — санкционирование, промульгация закона - является, как правило, прерогативой главы государства.

Последняя стадия - опубликование закона - осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами с целью придания ему\' пу бличного характера.

16.5. Законодательная техника

Основателем учения о законодательной технике является Р. Иеринг, который сформулировал множество правил относительно того, как писать законы.

Юридическая (законодательная) техника представляет собой совокупность правил и приемов, относящихся к подготовке, формули­рованию и опубликованию нормативных правовых актов. Эти правила подразделяются на правила количественного сокращения законов и правила их качественного упрощения.

Законодательная техника подразделяется на содержательную часть, связанную с достижением адекватности нормативных актов и реальных общественных отношений, и формально-юридическую часть, связанную с процедурами, приемами, способами придания реальным общественным отношениям оптимальной правовой формы.

Средства юридической техники могут быть закреплены в специаль­ном нормативном акте, но могут действовать и на основе сложив­шихся обычаев. В Республике Беларусь вопросы юридической (нормот­ворческой) техники урегулированы Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», который содер­жит требования к нормативному правовому акту, его структуре и рекви­зитам, терминологии и языку акта. Более детальные правила юриди­ческой техники содержатся в Правилах подготовки проектов норматив­ных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию нормотворческой дея­тельности».

Юридическая техника охватывает вопросы построения актов (преам­була, разделы, главы, статьи), определения терминов, использования формулировок (четкость, однозначность, грамотность и т. д.). Это позволяет придать правовому акту оптимальную форму - возможный минимум текста при возможном максимуме его нормативного содержания.

Определяющее значение в законодательной технике имеет юриди­ческий язык (юридическая лексика) - специализированный понятий­ный аппарат права, используемый для обеспечения точности и одноз­начности понимания юридических текстов. Юридический язык требует однозначности используемых в конкретном акте грамматических форм, смыслового однообразия, и вместе с тем юридический язык динамичен, постоянно обогащается и т. п.

Среди способов (приемов) изложения норм права выделяют:

- по форме предложения, в котором выражена норма, она может быть изложена: в виде нормативного или повествовательного, утвер­дительного или отрицательного предложения;

- по степени обобщенности, абстрактности изложения: абстракт­ный или казуистический;

- по степени полноты изложения: прямой, ссылочный, бланкетный.

Часто применяемыми средствами юридической техники являются

правовые презумпции, фикции, юридические конструкции и аксиомы.

Существуют правила и приемы, относящиеся к внешнему офор­млению нормативных правовых актов: требования к его реквизитам - указание на вид акта, орган, его издавший, название акта, по возмож­ности наиболее кратко отражающее предмет правового регулиро­вания, и другие обязательные элементы.

Выделяют следующие правила юридической (законодатель­ной) техники, которые носят рекомендательный характер, но, тем не менее, являются общепризнанными правилами:

- законопроект должен содержать лишь один предмет регулиро­вания, отражаемый, как правило, в названии законопроекта;

-логическая последовательность изложения текста акта, требую­щая вначале изложения норм материального права, затем процессу­альных норм; сначала общих, а после - конкретизирующих, причем, следует избегать повторений правовых предписаний;

- максимальная краткость и компактность изложения нормативного материала, которая предполагает, что закон не может предусмотреть все конкретные ситуации, поэтому он не должен носить излишне детализированный характер. В то же время краткость и лаконичность изложения текста не должна приводить к использованию сложных правовых конструкций для правоприменителя, следует избегать общих и абстрактных формулировок, чтобы избежать неоднозначного толкования статей;

- использование специального языка законопроекта, терминов и дефиниций, определяющее, что при разработке законопроекта предпочтительно ориентироваться на тот круг лиц, которые будут использовать данный закон в своей повседневной практике.

Задания для самопроверки по теме 16

1. Составьте схему о видах правотворчества.

2. Дополните перечень принципов правотворчества и раскройте их:

- демократизм;

- законность;

- научность;

- своевременность;

3. Изучите и проанализируйте схемы о структуре, компетенции Парламента, стадиях законодательного процесса в Республике Беларусь.

3.1. Структура Национального собрания Республики Беларусь

I Секретариат ІІа.\'іатьі представителей | | Секретариат Совета Республики

3.2. Компетенция Национального собрания Республики Беларусь

Палата представителей

Совет Республики

Рассматривает проекты законов, в том числе и по внесению изменений, дополнений

и толкования Конституции I —

Рассматривает предложение Президента Республики Беларусь о проведении республиканских референдумов

Одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов, в том числе о внесении изменений и дополнений

в Конституцию и ее толкования

Назначает выборы Президента « ------------ ---------------------- "

Дает согласие на назначение Премьер- министра

I

Заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства

и одобряет или отклоняет программу

- » --------------------------------------------------------------------

Рассматривает вопрос о доверии Правительству, выражает вотум недоверия Правительству

Принимает отставку Президента

Выдвигает обвинения против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает

решение о смешении I (резидента с должности

I

Отменяет распоряжения Председателя Пал азы представителей

і

Делегирует законодательные полномочия Президенту на издание декретов, имеющих силу закона (совместно с Советом Республики) и др.

Дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда,

Председателя н судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центразьной комиссии по выборам и

проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора. Председателя и членов правления Национального банка

I

Избирает шесть судей Конституционного Суда

------------------------- \' \' 1 ---------------------------------------------------------

Избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов

• • Т —

Отменяет решения местных Советов депутатов, нс соответствующих закон одател ьс тву

----------------------------- , — —

Принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического и грубого нарушения законодательства и в иных случаях — - — ■ т- ~

Рассматривает обвинение против

Президента, принимает решения о его расследовании и смешении Президента

с должности

. - --------------------------------------------------------- |

Рассматриваез указы Президента о введении чрезвычайного положения,

военного положения, полной или частичной мобилизации и др.

3.3. Стадии законотворческого процесса в Республике Беларусь

4. Исследуйте соотношение сходных понятий «правообразо­вание» и «правотворчество» и определите, какое понятие шире по содержанию, а какое уже и почему?

социология права

социальная жизнь

организационно оформ­ленная деятельность государства по выявле­нию потребностей в нор­мативном правовом регу­лировании обществен­ных отношений, созда­нию в соответствии с ним правовых норм, замене, отмене действующих

теория права

процедуры деятельности государственного органа

процесс возведения государственной воли н закон, ее оформление к различных нормативных правовых актах и других источниках, придания содержащимся в них правилам поведения государственного веления, общеобязательного характера, т. е. выработка, принятие, изменение и дополнение нормативного правового акта и других источников права

Литература к теме 16

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. -48 с.

2. О концепции совершенствования законодательства Респуб­лики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 10 апр. 2002 г., № 205 И КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

3.0 мерах по совершенствованию криминологической экспертизы: Указ Президента Респ. Беларусь, 6 июня 2011 г., № 230: в ред. Указа

ПрезидентаРееп. Беларусь отЗО.12.2011 г. //КонсультантПлюс: Бела­русь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

4. О мерах по совершенствованию нормотворческой деятель­ности: Указ Президента Респ. Беларусь, 11 авг. 2003 г., № 359: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 28.01.2010 г. // Консуль­тантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

5.0 Национальном собрании Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 8 июля 2008 г., № 370-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 13.12.2011 г. И КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

6. О некоторых вопросах осуществления обязательной юриди­ческой экспертизы нормативных правовых актов: Указ Президента Респ. Беларусь, 30 дек. 2010 г. № 711 //КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

7. О некоторых мерах по совершенствованию правотворческой деятельности и научных исследований в области права: Указ Президента Респ. Беларусь, 13 дек. 2007 г., № 630: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 30.12.2010 г. И КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

8. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 02.07.2009 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

9. О регламенте Палаты представителей Национального собра­ния Республики Беларусь: постановление Палаты представителей Наци­онального собрания Респ. Беларусь, 9 окт. 2008 г., № ЮЗЗ-ПЗ/ІХ // Кон­сультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

10. О регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: постановление Совета Республики Националь­ного Собрания Респ. Беларусь, 19 дек. 2008 г., № 57-СР4/1: в ред. постановления Совета Республики Национального Собрания Респ. Беларусь от 04.10.2010 г. //КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

11. Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов Национального банка, Национальной академии наук

Беларуси, министерств, иных республиканских органов государствен­ного управления, областных. Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 23 сент. 2006 г., № 1244: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь 30.12.2011 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

12. О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь: Декрет Президента Респ. Беларусь, 24 февр. 2012 г., № 3 // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

13. Абрамова, А. И. Законодательная идея и форма ее реализации/

А. И. Абрамова // Журн. рос. права. - 2010. - № 12. - С. 65-72.

14. Андреев, И. Законотворческий процесс в Республике Бела­русь (состояние и перспективы) / И. Андреев // Юстыцыя Беларусь - 2003. - № 2. - С. 26-28.

15. Берков, В. Ф. Логические аспекты правового нормотвор­чества / В. Ф. Берков // Проблемы управления. - 2002. - № 2. - С. 41-46.

16. Бодак, А. Н. Правотворческий процесс в Республике Бела­русь / А. Н. Бодак. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2010. - 220 с.

17. Василевич, Г. А. Правотворческий процесс: учеб, пособие / Г. А. Василевич, С. М. Сивец. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2008. - 303 с.

18. Вишневский, А. Ф. Теория и практика подготовки проекта нормативного правового акта / А. Ф. Вишневский, В. Н. Дмитрук. - Минск: Дикта, 2004. - 148 с.

19. Гуйда, Е. П. Законодательная деятельность в Республике Беларусь: состояние и развитие: монография / Е. П. Гуйда; Ин-г государства и права Нац. акад. наук Беларуси. - Минск: Право и экономика, 2005. - 366 с.

20. Доунар, Т. І. Вьітокі беларускага парламентаризму/Т. I. Доу- нар И Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол. В. Н. Бибило (гл. ред.). - Минск: Белорус, гос. ун-т, 2004. - Вып. 15. - С. 3-13.

21. Калинин, С. А. Об официальном опубликовании норматив­ных правовых актов в Республике Беларусь / С. А. Калинин // Право.Ьу. - 2010.-№ 1 .-С. 163-167.

22. Керимов, Д. А. Законодательная техника: науч.-метод, и учеб, пособие / Д. А. Керимов; Акад. соц. наук: Ин-т соц.-полит, исслед. РАН: Ин-т гос. и права РАН.-М.: Норма, 2000. - 124 с.

23. Коваленко, Е. Обязательная юридическая экспертиза норматив­ных правовых актов: современное состояние и пути совершенство­вания / Е. Коваленко //Юстиция Беларуси. - 2009. - № 11. - С. 53-56.

24. Кодавбович, В. А. Правотворческий процесс: курс лекций /

В. А. Кодавбович, Е. В. Жигалко. - Минск: Амалфея, 2008. - 288 с.

25. Лагун, Д. А. Процесс издания правовых актов Президента Республики Беларусь / Д. А. Лагун // Право и демократия: сб. науч. тр.: отв. ред. В. Н. Бибило. - Минск: Белорус, гос. ун-т, 2002. - Вып. 12.-С. 23-38.

26. Лебедева, О. Обязательная юридическая экспертиза: сегодня и завтра/О. Лебедева//Юстиция Беларуси. - 2011. - № 2. - С. 18-21.

27. Лукашов, А. «Пакетный» принцип формирования законода­тельства, включающего установление юридической ответственности /

A. Лукашов // Юстыцыя Беларусь - 2007. - № 9. - С. 60-67.

28. Мазуренко, А. П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность / А. П. Мазуренко. - М.: Юрист, 2010. - 392 с.

29. Марченко, М. Н. Судебное правотворчество и судейское право / М. Н. Марченко. - М.: Проспект, 2011. - 512 с.

30. Мурашко, Л. О. Нормопюрческое пространство: проблемы право- образования в Республике Беларусь: монография / Л. О. Мурашко. - Минск: Беларус. навука, 2008. - 205 с.

31. Нормография. Теория и методология нормотворчества: учеб,- метод. пособие для вузов / А. И. Абрамова [и др.]; под ред. Ю. Г. Арза- масова; Сибир. акад. гос. службы, Владимир, юрид. ин-т, Рос. ун-т кооперации. - М.: Академический Проект, 2007. - 560 с.

32. Реут, В. И. Проблемы определения концепции законопроекта в контексте совершенствования национального законодательства /

B. И. Реут//Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. - 2005. - № 1. -

C. 63-72.

33. Сатолина, М. Н. Мониторинг Конституции Республики Беларусь как фактор создания единого информационно-правового пространства государства / М. Н. Сатолина //Право.by. - 2011. - № 1. - С. 8-15.

34. Сенякин, И. Н. Фундаментальное исследование вопросов юридической техники / И. Н. Сенякин, И. В. Михеева // Журн. рос. права. - 2012. -№ 1.-С. 121-127.

35. Сидорчук, И. П. Принципы нормотворческой деятельности как теоретико-методологическая основа доступности законодательства / И. П. Сидорчук // Проблемы управления. - 2009. - № 1. - С. 238-243.

36. Соколова, А. А. Социальные аспекты правообразования /

А. А. Соколова. - Минск: Европ. гуманитар, ун-т, 2003. - 160 с.

37. Хамуков, А. В. Разработка концепции законопроекта как ключе­вая стадия законотворческого процесса/ А. В. Хамуков // Конституцион­ное и муниципальное право. - 2011. - № 9. - С. 46-49.