ТЕМА 17 СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

17.1. Понятие и значение систематизации законодательства

Систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей системы права. В соот­ветствии со ст.

Законодательство состоит из огромного количества актов, правот­ворческая деятельность не может остановиться. Постоянно меняю­щиеся общественные отношения, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений обуславливают упорядочивание всего комплекса действую­щих нормативных актов. Такая деятельность по приведению норма­тивных актов в единую, упорядоченную систему и называется система­тизацией законодательства.

В разные периоды жизни государства потребность в системати­зации законодательства бывает различна. Когда в течение многих лет накапливается большой объем нормативно-правового материала, когда действует значительное число нормативных актов, принятых в разное время и к тому же перекрывающих друг друга или попросту устаревших, фактически утративших силу, систематизация законода­тельства особенно необходима.

Следует отметить, что систематизация как средство упорядочи­вания нормативно-правовых предписаний существует с древнейших времен. Ныне в Беларуси темпы правотворческой и, в первую очередь, законодательной деятельности как никогда высоки. Создаются сотни и тысячи новых нормативных актов. Поэтому, если не заниматься упорядочением действующей нормативной базы, которая увеличи­вается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использовании действующих норм права, хаос и неразбериха в законодательстве.

Значение систематизации законодательства состоит в повыше­нии эффективности правотворческой деятельности и обеспечении качественной реализации правовых норм.

Различают несколько форм (видов) систематизации законода­тельства: кодификация, инкорпорация, консолидация, учет.

17.2. Кодификация

Кодификация - вид систематизации законодательства, при кото­рой обеспечивается системное нормативное регламентирование отдельного вида общественных отношений путем издания единого нормативного правового акта.

Суть процесса кодификации состоит в качественной переработке значительного объема нормативных правовых актов и создании на их основе одного нового нормативного правового ката, который качественно по-новому регулирует данную сферу однородных обществен­ных отношений. В кодифицированном акте отменяются устаревшие нормы права, вводятся новые, устраняются повторы, противоречия, ликвидируются пробелы. При кодификации из множества актов обра­зуется один.

Кодифицированный нормативный правовой акт может называться и кодексом, и положением, и уставом, и правшами.

Вследствие многочисленности регулируемых общественных отношений и из-за необходимости большой степени детализации пред­писаний кодифицированные акты отличаются значительным объемом. Кодификация всегда проводится компетентным государственным органом, она обязательно носит официальный характер и является актом правотворчества.

В зависимости от объема кодификационных работ кодифи­кация может быть общей, отраслевой и специальной. При общей кодификации обработке подвергается все законодательство страны, при отраслевой - систематизируется законодательство одной отрасли права, а при специальной - упорядочивается определенный вид правовых норм, охватывающих ряд правовых институтов какой-либо отрасли права.

17.3. Инкорпорация

Инкорпорация - вид систематизации законодательства, при котором происходит объединение отдельных нормативных правовых актов в различных сборниках или иных изданиях без изменения их нормативного содержания. Ее особенность состоит в том, что изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся, и содержание правового регулирования по существу не меняется.

Систематизировать законодательство в инкорпоративных сбор­никах можно по различным основаниям.

По субъекту принятия инкорпорация делится на официальную, которая проводится самими органами, издавшими акты, официозную, осуществляющуюся специально уполномоченными на то государствен­ными органами, и неофициальную, предполагающую создание сбор­ников нормативных правовых актов в инициативном порядке лицами, специально на то не уполномоченными.

По способу упорядочения инкорпорация может быть предмет­ной, когда нормативные акты объединяются по предмету правового регулирования, и хронологической, требующей расположения норма­тивных правовых актов по времени их издания.

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь явля­ется официозным инкорпоративным сборником, объединяющем право­вые акты различных субъектов правотворчества, построенном в хронологическом порядке.

17.4. Свод законов Республики Беларусь

Высшей формой инкорпорации является Свод законов, представ­ляющий собой полное систематизированное собрание, включающее законы и приравненные к ним нормативные правовые акты наци­ональной правовой системы.

Основанием для проведения работ по формированию Свода законов в Республике Беларусь\' стал Указ Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 г. № 34 «О формировании и издании Свода законов Республики Беларусь». В Свод законов включаются следую­щие виды актов: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь, акты Верховного Совета Республики Беларусь, межгосударственные и межпра­вительственные договоры, вступившие в силу для Республики Бела­русь, акты о выражении согласия Республики Беларусь на обязатель­ность для нее указанных международных договоров, нормативные правовые акты Республики Беларусь, направленные на реализацию международных договоров.

Структура Свода построена на основе Единого правового класси­фикатора Республики Беларусь. Свод законов состоит из 16 разделов и включает более 4000 актов законодательства. Из них свыше 1000 актов национального законодательства и свыше 3000 актов в сфере международ­ных отношений.

Его образуют акты:

- конституционного законодательства;

-гражданского и гражданского процессуального законодательства, хозяйственного процессуального законодательства;

- законодательства о финансово-кредитной системе;

- законодательства о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности;

- социального законодательства и др.

Свод законов Республики Беларусь распространяется в виде банка данных правовой информации в электронной форме с 1 января 2008 года.

17.5. Консолидация

Консолидация предполагает объединение нормативных право­вых актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный нормативный правовой акт, который

заменяет все вошедшие в него акты. При консолидации не меняется содержание ранее принятых актов, а осуществляется их редакционная правка. Консолидация представляет собой нечто промежуточное между кодификацией и инкорпораций, когда несколько актов объединяются в один, а повторы и противоречия устраняются.

Сближение консолидации с инкорпорацией дало основание некоторым авторам рассматривать консолидацию как разновидность инкорпорации. Другие рассматривают ее как самостоятельный вид систематизации, считая, что инкорпорация - это один из приемов организационно-методической деятельности государственных органов, а консолидация относится к правотворческой деятельности, тем самым они относятся к разным видам правовой деятельности государства.

Инкорпорация и консолидация отличаются конечными резуль­татами: инкорпорация сводится к подготовке сборника нормативных правовых актов, а при консолидации действует вновь созданный нормативный правовой акт.

Одним из классических примеров консолидации стал Указ Пре­зидиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О празднич­ных и памятных днях», который заменил собой 48 нормативных актов. Каждым из этих документов в свое время вводился тот или иной праздничный или памятный день, а принятый Указ, не изменяя сути нормативного регулирования, упорядочил нормативный материал, объединив его в один документ. Подобные мероприятия проводятся компетентными государственными органами, и поэтому в данном случае консолидация носит официальный характер.

17.6. Учет нормативных правовых актов

Учет нормативных правовых актов ведется всеми государствен­ными органами, юридическими лицами, практикующими юристами для собственных профессиональных потребностей в нормативной правовой информации или для обеспечения правовой информацией других лиц. Учет предполагает сбор, хранение и под держание в контроль­ном состоянии действующего законодательства по специальным предметным блокам.

Некоторые ученые рассматривают учет нормативных правовых актов не как самостоятельную форму систематизации, а как условие, подготовительный этап проведения систематизации законодательства.

Поскольку в результате учета происходит, как и при инкорпорации, внешняя обработка акта, то учет можно считать способом система­тизации законодательства. Учет может быть ручным, механизиро­ванным, автоматизированным.

Выделяют различные виды учета: журнальный, карточный и автоматизированный.

Журнальный учет - это фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах. Такой учет может вестись по хроноло­гическому, алфавитному или системно-предметному принципам. Возможности журнального учета очень ограничены: он используется там, где объем информации невелик, поскольку эта форма оказыва­ется бесполезной при большом объеме правовой информации.

Карточный (картотечный)учет предполагает создание разного рода картотек, то есть системы карточек, расположенных в определен­ной последовательности. Преимущества картотечного учета проявля­ются в том, что он обеспечивает возможность оперативно вносить информацию об изменениях и дополнениях. Карточки могут располагаться по хронологическому, алфавитному или предметно-отраслевому принципам.

С возрастанием роли информационных технологий при система­тизации законодательства карточный учет все реже применяется на практике.

Автоматизированный (электронный) учет законодательства - это учет на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информационных технологий. Этот вид учета имеет ряд преимуществ по сравнению с другими видами учета и заменяет собой все остальные виды учета. В связи с развитием инфор­мационных технологий автоматизированный учет является наиболее эффективным способом учета. В Республике Беларусь - это автома­тизированные справочно-поисковые системы: эталонный банк дан­ных правовой информации (ЭБДПИ), банк данных правовой информа­ции «Свод законов Республики Беларусь», «КонсультантПлюс» и др.

Центральным государственным научно-практическим учрежде­нием, осуществляющим сбор, хранение, систематизацию, предоставле­ние и распространение эталонной правовой информации, официаль­ное опубликование правовых актов, является Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, который выполняет также работы по формированию, ведению и обеспечению функциони­

рования Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь и иных информационно-правовых ресурсов глобальной компьютерной сети Интернет.

Задания для самопроверки по теме 17

1. Перечислите основные формы систематизации нормативных правовых актов:

- кодификация;

- учет.

2. Проанализируйте схему процесса кодификации и проиллюстри­руйте конкретным примером.

Несколько нормативных правовых актов, регулирующих определенную сферу общественных отношений, различных по юридической силе

3. В ходе рассмотрения дела в суде одна из сторон ссылается на справочник по административному праву, изданным вузом для студен­тов. Примет ли суд ссылки стороны на такой вид систематизиро­ванного акта? Почему?

4. Проведите неофициальную инкорпорацию, например, в сфере предпринимательской деятельности и представьте структуру такого сборника.

5. Запишите названия сборников официальной систематической и хронологической инкорпорации в Республике Беларусь.

6. Раскройте содержание целей систематизации нормативных правовых актов:

7. Определите, что характерно для инкорпорации:

- сведение действующих нормативных правовых актов в сбор­ники и собрания;

- сведение действующих нормативных актов в один укрупнен­ный акт;

- способ неофициального ото ликования нормативных право­вых актов;

- способ официального опубликования нормативных правовых актов;

- источник права.

8. Какие из приведенных ниже сборников относятся к актам инкорпорации:

- комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь;

- Свод законов Республики Беларусь;

- сборник нормативных правовых актов об административной ответственности.

Литература к теме 17

1. О национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 дек. 2002 г., № 609: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 08.01.2009 г. // Консуль­тантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

2.0 национальном реестре правовых актов Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 20 июля 1998, г. № 369: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 17.10.2011 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «Юр­Спектр». - Минск, 2012.

3. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 02.07.2009 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

4. О формировании и издании Свода законов Республики Бела­русь: Указ Президента Респ. Беларусь, 19 янв. 1999 г., № 34: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от28.12.2007 г. //КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «Юр­Спектр». - Минск, 2012.

5. Об утверждении Единого правового классификатора Респуб­лики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 4 янв. 1999 г., № 1: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 30.12.2011 г. // Консуль­тантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

6. Зимненко, Б. JL Инкорпорационная отсылка как метод обеспече­ния взаимодействия международного и внутригосударственного права / Б. Л. Зимненко // Моек. журн. междунар. права. - 2006. - № 4.-С. 110-128.

7. Калинин, С. А. Систематизация законодательства как форма правотворческой деятельности в Республике Беларусь / С. А. Калинин // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол. В. Н. Бибило (гл. ред.). - Минск: Белорус, гос. ун-т, 2001. - Вып. 11. - С. 43-50.

8. Керимов, Д. А. Система права и систематизация законодательства / Д. А. Керимов //Право и образование. - 2003. -№ 1. - С. 7-28.

9. Литягин, Н. Н. Ревизия и систематизация законодательства / П. Н. Литягин // Государство и право. - 2003. - № 4. - С. 26-32.

10. Мартинович, И. Кодификация законодательства о судо­устройстве - качественно новый уровень правового регулирования организации судебной власти в Республике Беларусь / И. Мартинович // Юстыцыя Беларусь - 2006. - № 10. - С. 17-21.

11. Мозженко, И. И. Понятие и формы систематизации законода­тельства / И. И. Мозженко // Государственная власть и местное само­управление. - 2009. - № 4. - С. 40-43.

12. Мозженко, И. И. Систематизация законодательства и ее признаки / И. И. Мозженко // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 12. - С. 6-9.

13. Наконечный, Я. Е. Значение и роль мониторинга норматив­ных актов для систематизации российского законодательства / Я. Е. На­конечный // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009,-№9.-С. 14-17.

14. Пилипенко, А. Н. Классификация и систематизация законода­тельства Франции / А. Н. Пилипенко // Журн. рос. права. - 2001. - №9.-С. 109-119.