6. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
Действующее право любой страны представляет собой большое количество различных по содержанию и по форме юридических установлений. Все они непрерывно изменяются, уточняются, дополняются, отменяются, вводятся новые и т.
д. Но при этом право в целом сохраняется как целостный, системный, согласованный социальный организм, а огромная масса правовых норм не превращается в хаотичное, аморфное нагромождение. Естественно, такое положение складывается не само по себе.С появлением права юридической наукой и практикой вырабатывались, совершенствовались и продолжают совершенствоваться приемы, способы создания правовых документов, обработки юридических текстов, упорядочения законодательства, обеспечения доступности, согласованности права как крупной регулятивной социальной системы. Комплекс этих средств стал достоянием мировой правовой культуры и именуется в науке юридической техникой.
Юридическая техника — это совокупность (комплекс) приемов, способов, правил разработки, оформления, опубликования и систематизации правовых актов в целях достижения их совершенства и эффективности. Это сложное, многоаспектное правовое явление, охватывающее как приемы организации правового материала, его конструирования, так и требования к юридическому языку, юридической терминологии, к внешнему оформлению актов и др.
Всякое правовое решение, особенно в сфере нормативного регулирования, заметно влияет на существующую и будущую правовую
ситуацию, поэтому ему должно предшествовать всестороннее, тщательное изучение действующего законодательства, сложившегося положения в соответствующей области общественной жизни. Только после этого и на основе выработанных юридической наукой и практикой моделей, образцов, схем правового регулирования, способов конструирования и расположения нормативного материала следует приступать к созданию юридических текстов.
В процессе этой работы должны соблюдаться требования обеспечения внутренней логики нормативного правового акта, преемственности, взаимосвязи новых и предшествующих правоустановлений, исключения повторений и противоречий, установления пределов и порядка использования правового материала, изданного по этому вопросу ранее, четкого указания на акты, статьи, пункты, теряющие силу с принятием нового правового решения, определения порядка введения последнего в действие, правовых средств, обеспечивающих его реализацию, и т. п. При этом используются выработанные на протяжении длительного времени юридические конструкции, т. е. способы построения нормативного материала по особому типу связей, обеспечивающих внутреннее единство прав и обязанностей, юридической ответственности.
К юридическому языку, терминологии, определениям предъявляются такие требования, как ясность, доступность, строгость, лаконичность, точность формулировок, не допускающих двоякого их понимания и толкования, единство терминологии, использование общепризнанных, устоявшихся понятий, их четкая взаимосвязь, взаимообусловленность. В правовых актах не принято использовать образные сравнения, эпитеты, метафоры. Сложные специальные юридические и иные термины должны быть расшифрованы.
Оформление и структура актов также должны соответствовать определенным требованиям. Это в первую очередь касается их реквизитов: наименования вида акта (закон, указ, постановление), его заголовка, указывающего на предмет регулирования (о гражданстве, об аренде); названия органа, должностного лица, его издавшего, наличия официальных подписей, даты, места принятия, номера и др.
Законы обычно подразделяются на статьи, а правительственные, ведомственные акты, акты местных органов — на пункты. Если акт достаточно крупный, объемный, то в нем должно быть деление на части (общая, особенная), разделы, главы. В таких актах присутствуют обычно преамбулы, т. е. вводные части, в которых указываются цели, задачи, мотивы их принятия.
Юридическая техника играет исключительно важную роль и используется как в процессе создания правовых актов, так и в ходе их систематизации.
Ее значимость ощутимо сказывается и на эффективности правоприменительной деятельности. Следует, однако, подчеркнуть, что правила юридической техники, приемы и способы, даже если они закреплены в соответствующих документах, сами по себе не могут решить проблему качества нормативного акта. Для этого в первую очередь нужны опытные специалисты-правоведы, имеющие высокий уровень общетеоретической подготовки и обладающие навыками создания юридических текстов. Определенную подготовку должны иметь не только специалисты — разработчики проектов, эксперты, но и сами субъекты правотворчества.В настоящее время в Республике Беларусь уделяется значительное внимание вопросам совершенствования правового регулирования общественных отношений, обновления законодательства с учетом происходящих в обществе перемен, его упорядочения и систематизации. ,
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 г. № 34 «О формировании и издании Свода законов Республики Беларусь» ведется подготовка Свода законов Республики Беларусь, в который будут включены все действующие законодательные акты. Успех этой важной и сложной работы зависит от постепенной стабилизации общественных отношений, особенно в социально-экономической сфере, и, соответственно, обеспечения устойчивости законодательства.
В организационно-юридическом плане в Республике Беларусь созданы необходимые предпосылки для качественного нормотворчества и осуществления работ по созданию Свода законов. В 2000 г. был принят Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Им регламентирован порядок подготовки, оформления, принятия и введения в действие нормативных правовых актов, их систематизации.
Важное значение в этом отношении имеет Единый правовой классификатор Республики Беларусь, утвержденный Указом Президента от 4 января 1999 г.[CCVIII] Он является необходимым инструментом для системной правотворческой работы.
Существенное значение имело создание Национального центра правовой информации Республики Беларусь и ведение им с 1999 г.
Национального реестра правовых актов Республики Беларусь. Реестр представляет собой систему учета всех нормативных правовых актов республики, является единым банком правовой информации. Его периодическое издание является средством официального опубликования правовых актов и инкорпоративным сборником действующего законодательства.
Помещение в издании реестра всех нормативных и важнейших правоприменительных правовых документов, включая, международные договоры, дает возможность комплексного, обзорного восприятия праворегулирующих актов, что весьма важно для юристов- практиков и исследователей.
Вместе с тем исключение с 1 января 2001 г. из состава источников официального опубликования Собрания декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь и Ведомостей Национального собрания Республики Беларусь значительно сузило базу правовой информации и снизило уровень ее доступности для населения. Названные издания исходили непосредственно от высших субъектов правотворчества (Президента, Правительства, Национального собрания) и поэтому были первичными, именно официальными источниками опубликования соответствующих нормативных актов.
В издании Национального реестра правовые акты помещаются по представлению субъектов правотворчества, но опубликование этих актов производится от имени Национального центра правовой информации, поэтому является вторичным и с позиций систематизации законодательства (в строго научном смысле) относится не к официальной, а к официозной ее разновидности.
Ранее раздельное и именно официальное опубликование правовых актов Главы государства, Правительства, Национального собрания всегда воспринималось обществом как один из характерных признаков реализации конституционного принципа разделения властей. Исходя из этого, на наш взгляд, было бы оправданным вернуться к изданию (наряду с Национальным реестром) Собрания декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, а также Ведомостей Национального собрания Республики Беларусь в качестве первичных, официальных источников опубликования главных нормативных правовых актов нашей страны.