<<
>>

6. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

Действующее право любой страны представляет собой большое количество различных по содержанию и по форме юридических ус­тановлений. Все они непрерывно изменяются, уточняются, допол­няются, отменяются, вводятся новые и т.

д. Но при этом право в целом сохраняется как целостный, системный, согласованный со­циальный организм, а огромная масса правовых норм не превра­щается в хаотичное, аморфное нагромождение. Естественно, такое положение складывается не само по себе.

С появлением права юридической наукой и практикой выраба­тывались, совершенствовались и продолжают совершенствоваться приемы, способы создания правовых документов, обработки юри­дических текстов, упорядочения законодательства, обеспечения до­ступности, согласованности права как крупной регулятивной соци­альной системы. Комплекс этих средств стал достоянием мировой правовой культуры и именуется в науке юридической техникой.

Юридическая техника — это совокупность (комплекс) приемов, способов, правил разработки, оформления, опубликования и систе­матизации правовых актов в целях достижения их совершенства и эффективности. Это сложное, многоаспектное правовое явление, охватывающее как приемы организации правового материала, его конструирования, так и требования к юридическому языку, юриди­ческой терминологии, к внешнему оформлению актов и др.

Всякое правовое решение, особенно в сфере нормативного регу­лирования, заметно влияет на существующую и будущую правовую

ситуацию, поэтому ему должно предшествовать всестороннее, тща­тельное изучение действующего законодательства, сложившегося положения в соответствующей области общественной жизни. Толь­ко после этого и на основе выработанных юридической наукой и практикой моделей, образцов, схем правового регулирования, спо­собов конструирования и расположения нормативного материала следует приступать к созданию юридических текстов.

В процессе этой работы должны соблюдаться требования обес­печения внутренней логики нормативного правового акта, пре­емственности, взаимосвязи новых и предшествующих правоуста­новлений, исключения повторений и противоречий, установления пределов и порядка использования правового материала, изданного по этому вопросу ранее, четкого указания на акты, статьи, пункты, теряющие силу с принятием нового правового решения, опреде­ления порядка введения последнего в действие, правовых средств, обеспечивающих его реализацию, и т. п. При этом используются выработанные на протяжении длительного времени юридические конструкции, т. е. способы построения нормативного материала по особому типу связей, обеспечивающих внутреннее единство прав и обязанностей, юридической ответственности.

К юридическому языку, терминологии, определениям предъяв­ляются такие требования, как ясность, доступность, строгость, ла­коничность, точность формулировок, не допускающих двоякого их понимания и толкования, единство терминологии, использование общепризнанных, устоявшихся понятий, их четкая взаимосвязь, взаимообусловленность. В правовых актах не принято использовать образные сравнения, эпитеты, метафоры. Сложные специальные юридические и иные термины должны быть расшифрованы.

Оформление и структура актов также должны соответствовать определенным требованиям. Это в первую очередь касается их рек­визитов: наименования вида акта (закон, указ, постановление), его заголовка, указывающего на предмет регулирования (о гражданстве, об аренде); названия органа, должностного лица, его издавшего, на­личия официальных подписей, даты, места принятия, номера и др.

Законы обычно подразделяются на статьи, а правительственные, ведомственные акты, акты местных органов — на пункты. Если акт достаточно крупный, объемный, то в нем должно быть деление на части (общая, особенная), разделы, главы. В таких актах присутс­твуют обычно преамбулы, т. е. вводные части, в которых указыва­ются цели, задачи, мотивы их принятия.

Юридическая техника играет исключительно важную роль и ис­пользуется как в процессе создания правовых актов, так и в ходе их систематизации.

Ее значимость ощутимо сказывается и на эф­фективности правоприменительной деятельности. Следует, однако, подчеркнуть, что правила юридической техники, приемы и спосо­бы, даже если они закреплены в соответствующих документах, сами по себе не могут решить проблему качества нормативного акта. Для этого в первую очередь нужны опытные специалисты-правоведы, имеющие высокий уровень общетеоретической подготовки и обла­дающие навыками создания юридических текстов. Определенную подготовку должны иметь не только специалисты — разработчики проектов, эксперты, но и сами субъекты правотворчества.

В настоящее время в Республике Беларусь уделяется значитель­ное внимание вопросам совершенствования правового регулиро­вания общественных отношений, обновления законодательства с учетом происходящих в обществе перемен, его упорядочения и сис­тематизации. ,

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 г. № 34 «О формировании и издании Свода законов Республики Беларусь» ведется подготовка Свода законов Респуб­лики Беларусь, в который будут включены все действующие зако­нодательные акты. Успех этой важной и сложной работы зависит от постепенной стабилизации общественных отношений, особенно в социально-экономической сфере, и, соответственно, обеспечения устойчивости законодательства.

В организационно-юридическом плане в Республике Беларусь созданы необходимые предпосылки для качественного нормотвор­чества и осуществления работ по созданию Свода законов. В 2000 г. был принят Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Им регламентирован порядок подготовки, оформления, принятия и введения в действие нормативных правовых актов, их систематизации.

Важное значение в этом отношении имеет Единый правовой классификатор Республики Беларусь, утвержденный Указом Прези­дента от 4 января 1999 г.[CCVIII] Он является необходимым инструментом для системной правотворческой работы.

Существенное значение имело создание Национального центра правовой информации Республики Беларусь и ведение им с 1999 г.

Национального реестра правовых актов Республики Беларусь. Ре­

естр представляет собой систему учета всех нормативных правовых актов республики, является единым банком правовой информации. Его периодическое издание является средством официального опуб­ликования правовых актов и инкорпоративным сборником действу­ющего законодательства.

Помещение в издании реестра всех нормативных и важнейших правоприменительных правовых документов, включая, междуна­родные договоры, дает возможность комплексного, обзорного вос­приятия праворегулирующих актов, что весьма важно для юристов- практиков и исследователей.

Вместе с тем исключение с 1 января 2001 г. из состава источ­ников официального опубликования Собрания декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь и Ведомостей Национального собрания Республики Беларусь зна­чительно сузило базу правовой информации и снизило уровень ее доступности для населения. Названные издания исходили непос­редственно от высших субъектов правотворчества (Президента, Пра­вительства, Национального собрания) и поэтому были первичными, именно официальными источниками опубликования соответствую­щих нормативных актов.

В издании Национального реестра правовые акты помещаются по представлению субъектов правотворчества, но опубликование этих актов производится от имени Национального центра правовой информации, поэтому является вторичным и с позиций системати­зации законодательства (в строго научном смысле) относится не к официальной, а к официозной ее разновидности.

Ранее раздельное и именно официальное опубликование право­вых актов Главы государства, Правительства, Национального соб­рания всегда воспринималось обществом как один из характерных признаков реализации конституционного принципа разделения властей. Исходя из этого, на наш взгляд, было бы оправданным вернуться к изданию (наряду с Национальным реестром) Собра­ния декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, а также Ведомостей Национального собрания Республики Беларусь в качестве первичных, официальных источ­ников опубликования главных нормативных правовых актов нашей страны.

<< | >>
Источник: Вишневский, А.Ф.. Общая теория государства и права : учебник / А. Ф. Виш­невский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский ; под общ. ред. В. А. Кучинского. — Минск : Интегралполиграф,2009. — 552 с.. 2009

Еще по теме 6. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -