3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ (ИСТОЧНИКОВ) ПРАВА

Философская категория «форма» означает способ существования и выражения того или иного объекта, его организацию¹. С понятием формы Гегель связывал определенность. Она закрепляет определен­ную ступень в развитии явлений.

Право, как и всякое общественное явление, также имеет формы своего внешнего выражения, объективного, реального существова­ния и функционирования.

В правовой науке формы, при помощи которых фиксируются, закрепляются, официально выражаются юридические нормы, по­лучили название юридических источников права. Этот термин укре­пился в юридической литературе как результат признания того, что формы права выступают одновременно и носителями юридических норм, тем «резервуаром», в котором они пребывают и из которого мы получаем, черпаем соответствующую правовую информацию^{[CXCVI] [CXCVII].}

Понятие «источник права» в юридической науке употребляет­ся не только в формальном значении, т. е. как форма выражения права, но также в материальном и идеальном смыслах. Источником права в материальном смысле рассматривается само общество, его социально-экономическое, культурное развитие, содержание обще­

ственных отношений. Под идейным источником права понимается правосознание, играющее важную роль в правообразовании.

В юридическом (формальном) смысле формы (источники) права — это способы официального выражения, закрепления (объективации) правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы.

Юридической науке известны несколько видов исторически сло­жившихся форм (источников) права. Это правовые обычаи, юри­дические прецеденты, нормативные правовые акты, нормативные договоры, юридические доктрины, религиозные писания.

В различных правовых системах мира, в разные периоды, в раз­ных странах одновременно применялись несколько источников права. В зависимости от исторических этапов и особенностей разви­тия каждой страны некоторые из них приобретали доминирующее значение.

Правовой обычай — это сложившееся исторически и вошедшее в привычку правило поведения, признанное и санкционированное госу­дарством в качестве нормы права.

Правовыми становятся лишь те обычаи, которые признаются государством в качестве общеобязательного правила поведения и вследствие этого подпадают под его защиту.

Правовой обычай являлся господствующим источником права в рабовладельческом и феодальном обществах. Система правовых норм, формирующихся на основе обычаев, получила в юридичес­кой науке название обычного права. В качестве примеров обычного права можно назвать такие известные исторические памятники, как Законы XII таблиц (Древний Рим, V в. до н.э.), Законы Драконта (Афины, VII в. до н.э.), Салическая правда (Франкская монархия, VI в.), Русская Правда (Киевская Русь, XI в.) и др.

По мере укрепления и развития государственной власти право­вые обычаи постепенно вытесняются прямыми законодательными установлениями органов государства. Так, правовой обычай был господствующим источником права на территории средневековой Беларуси в XV—XVI вв. Однако после принятия Статута Велико­

го княжества Литовского 1529 г. обычное право стало играть лишь вспомогательную роль.

В современный период правовой обычай имеет ограниченное применение, однако сохраняет определенное значение в качестве одного из источников права во многих странах мира, а также доста­точно сильные позиции в международном праве.

Нормативные правовые акты являются наиболее распро­страненной формой права в большинстве стран мира.

Под нормативным правовым актом понимается официальный письменный документ субъекта правотворчества, содержащий пра­вовые нормы.

Нормативный правовой акт содержит общеобязательные прави­ла поведения, обращенные к персонально неопределенному кругу субъектов прара (граждане, сотрудники органов внутренних дел, лица, проживающие в зоне радиационного контроля, и т. д.), и действует постоянно, до его официальной отмены. Этим он отлича­ется от актов, не обладающих признаками нормативности.

Государство нередко издает акты морально-политического зна­чения (обращения, призывы, заявления). Они не относятся к нор­мативным правовым актам, так как не содержат в себе юридичес­ких норм.

Не являются таковыми и индивидуальные юридические акты. Когда, например, суды выносят решения по гражданским или при­говоры по уголовным делам, они тем самым применяют соответс­твующие юридические нормы к конкретным лицам. Эти акты носят не нормативный, а конкретно-правовой характер. Они возникают на основе правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах, и называются правоприменительными, индивидуально-пра­вовыми актами. Индивидуальные акты правоприменительного зна­чения издают многие государственные органы и негосударственные организации. Они имеют юридическое значение, но не содержат в себе правил общего характера. Нормативные правовые акты, т. е. акты, в которых содержатся такие общие и общеобязательные пра­вила, издаются только государственными органами.

Нормативные правовые акты следует отличать и от актов толко­вания (интерпретации), в которых даются лишь разъяснения содер­

жания юридических норм, но при этом само содержание нормы не изменяется.

По сравнению с другими источниками права нормативный пра­вовой акт имеет ряд преимуществ. В нем, как правило, четко и ясно, в письменном виде формулируются общеобязательные правовые предписания, что предопределяет большую доступность их содер­жания для населения. В силу специфики тщательно отработанных письменных текстов нормативным правовым актом легко пользо­ваться при разрешении различных юридических дел, вносить в него в случае необходимости уточнения и дополнения, осуществлять контроль за его исполнением и т.

В странах с романо-германской правовой системой норматив­ный правовой акт является основным источником права. Этот ис­точник широко используется (хотя и не преобладает) и в странах со сложившейся системой общего права, где главенствующее место занимает юридический прецедент (судебная и административная практика).

Система нормативных правовых актов каждой страны доста­точно разветвленная и отражает особенности ее развития и тради­ции. На ее вершине расположена конституция, затем иные законы государства. В демократических государствах другие нормативные правовые акты находятся по отношению к ним в соподчиненном положении, являются строго подзаконными. К подзаконным актам относятся прежде всего акты исполнительной власти. В принципе же сфера действия подзаконных нормативных правовых актов, их юридическая сила зависят от места и роли в системе государствен­ного механизма того органа, который издал соответствующий акт.

Юридический прецедент (судебный или административный) как источник права используется не во всех странах. Но он является преобладающим источником права в странах с англо-саксонской правовой системой (Англия, США, Канада, Австралия и др.).

В странах романо-германской правовой системы (Франция, ФРГ, Италия, Швейцария) считается, что правотворческая деятель­ность является прерогативой законодателя и органов, им опреде­ленных. Вместе с тем в некоторых из европейских континентальных стран ограниченно используется в качестве источника права и юри­дический прецедент.

Суть юридического прецедента как формы (источника) права со­стоит в том, что решению определенного государственного органа (в первую очередь суда) по конкретному юридическому делу придается

значение общей нормы. Другими словами, судебное или админист­ративное решение по конкретному делу становится обязательным образцом, эталоном для разрешения аналогичных дел.

Юридический прецедент как источник права широко применял­ся еще в рабовладельческом обществе. Например, решения (эдикты) преторов в Древнем Риме считались обязательными образцами для разрешения сходных дел.

Характерные особенности юридического прецедента в современных условиях показывает практика его использования в Англии, США.

Юридический прецедент как источник права в правовой литера­туре оценивается по-разному. Его критики подчеркивают, что при­знание за прецедентом (правоприменительной практикой) значения источника права при отсутствии и даже при наличии соответствую­щей нормы создает для государственных органов (в первую очередь для судов) свободу усмотрения, освобождает их от связанности нор­мами права. Суды сами устанавливают те правила, которые приме­няют. Это может привести к произволу и даже к злоупотреблению со стороны должностных лиц. К тому же вследствие накопления большого количества прецедентов (в США выходит ежегодно по нескольку сотен томов сборников судебных решений) возникают путаница, противоречия, что усложняет рассмотрение юридических дел, затрудняет судебную защиту прав и законных интересов субъ­ектов права. Использование прецедента затрудняет также система­тизацию правовых норм.

Сторонники прецедентов в свою очередь указывают на возмож­ность с их помощью быстро реагировать на меняющиеся обще­ственные отношения, оперативно устранять пробелы в правовом ре­гулировании, что затруднительно при использовании нормативных правовых актов, издаваемых субъектами правотворчества.

Советская юридическая доктрина не признавала в качестве ис­точников права решения судов, даже высших инстанций. Соот­ветственно и советское право не знало прецедентов как способа установления норм права, что считалось проявлением строгого осу­ществления принципа социалистической законности.

В настоящее время встречаются высказывания некоторых рос­сийских и белорусских правоведов в пользу ограниченного при­

знания судебной практики (судебных прецедентов) в качестве ис­точника национального права.

В качестве одной из форм (источников) права выступает договор с нормативным содержанием.

Как известно, договор — это соглашение двух или более сто­рон по урегулированию какой-либо жизненной ситуации. Договор в праве — распространенное явление. Однако далеко не всегда дого­вор выступает источником права. Источником права является толь­ко такой договор, в котором содержатся нормативные положения.

Нормативный договор — это двустороннее или многостороннее со­глашение между различными субъектами права, в котором содержатся нормы права. Этот источник права известен давно. Нормативные до­говоры заключались между феодалами в средние века. В настоящее время нормативные договоры применяются во всех национальных правовых системах мира. Они широко используются и в междуна­родном праве. Исторический пример договора с нормативным со­держанием - Договор об образовании СССР (1922 г.).

В современный период к таким соглашениям можно отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по граж­данским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г., заклю­ченную странами, входящими в СНГ.

Юридические доктрины на определенных исторических этапах также выступали в качестве источников права. Это учения, обоб­щенные научные выводы и положения, содержащиеся в трудах уче­ных-правоведов. Например, научные труды наиболее авторитетных римских юристов (Папиниана, Павла, Ульпиана, Гая, Модестина и др.) имели силу источников права. Их научные тексты, даваемые в них разъяснения использовались судами при разрешении юри­дических дел. В английских судах также нередко использовались в качестве источников права труды известных юристов. Юриди­ческие доктрины как источники права известны индусскому и му­сульманскому праву и др.

В настоящее время юридические доктрины, работы, мнения известных ученых-юристов в большинстве стран не выступают в качестве непосредственных источников права. Но они являются источниками юридических знаний, идейным источником права и играют большую роль в развитии правовых систем, правовой куль­туры любой страны.

Роль юридических воззрений, концепций, доктрин чрезвычайно важна в формировании модели правового регулирования, в выра­ботке правовых понятий, в правообразовании, совершенствовании законодательства. Во многих зарубежных государствах законодатели широко используют работы ученых в своей деятельности при созда­нии законов. Аналитические труды и разъяснения белорусских уче­ных также оказывают заметную помощь в процессе формирования реализации правовых норм. Особую значимость в этом отношении имеют комментарии к кодификационным законодательным актам.

На определенных этапах развития общества роль источников права играли и еще продолжают играть религиозные писания. Цер­ковные нормы занимали значительное место среди норм феодаль­ного права. Догматы церкви охватывали отношения не только меж­ду духовными лицами, но в значительной части распространялись на всех членов общества. Суды широко руководствовались их пред­писаниями. Под действие религиозных канонов подпадала значи­тельная часть семейных, наследственных отношений. На их основе рассматривались дела о ересях, колдовстве и т. д.

Постепенно сфера действия норм церковного права за счет уси­ления светской власти сужалась. В настоящее время религиозные тексты потеряли всеобщую значимость как источников права, од­нако не утратили ее полностью. В ряде мусульманских стран по- прежнему распространенными источниками права остаются текс­ты священных мусульманских религиозных книг. Так, основным источником мусульманского права является кодекс религиозных и этических норм Коран и некоторые другие священные писания. В них содержатся положения, обладающие для верующих общеобяза­тельным характером\'.

Некоторые авторы в качестве своеобразных источников права называют принципы права как исходные начала, отправные поло­жения правовой системы^[CXCIX].

Как известно, принципы как источники права признаются в В национальных правовых системах выступают как его источники чаще всего при разрешении юридических дел на основе аналогии права. Обычно это принципы добросовестности, разумности, справедли­вости, равенства и т. п.

международных отношениях, ряда стран принципы прав

Возможность обращения к принципам права как его источни­кам нередко закрепляется в законодательном порядке, и в этом слу­чае они приобретают нормативное значение, поскольку вводятся в ткань нормативных правовых актов (становятся нормами — при­нципами).

В этой связи возникает проблема соотношения нормативных правовых актов и принципов права как его источников. Она воз­никает и потому, что в литературе понятие принципов права рас­сматривается далеко не однозначно. Нет единства взглядов и в от­ношении их перечня. Одни правоведы склонны видеть в принципах права нечто высшее, стоящее «над правом», другие же указывают ржанием самого права, подчеркивают, гея практикой правового регулирования социальной жизни. Нередко затронутые вопросы трактуются весь­ма субъективно. Все это указывает на необходимость, по меньшей мере, дальнейшего специального исследования проблемы значения

принципов права как его источников.

4. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Белорусская правовая система исторически складывалась как система писаного права. Как и во многих других странах конти­нентальной Европы, она относится к модели романо-германского типа. Это предопределило доминирующее положение в националь­ной правовой системе Беларуси нормативных правовых актов как источников права.

В настоящее время к ним относятся законы, принимаемые Пар­ламентом, декреты и указы Президента, постановления Правитель­ства, ведомственные приказы и постановления, решения местных

представительных и исполнительно-распорядительных органов власти и др.

Вместе с тем нормативный правовой акт — не единственная форма выражения правовых норм. Белорусской правовой системой в качестве источников права признаются и такие их разновидности, как правовой обычай и нормативный договор.

До последнего времени они не имели широкого применения. В частности, правовой обычай действует лишь в тех ограниченных слу­чаях, когда соответствующие отношения нормативно урегулированы не полностью и когда применение обычая оговаривается в законо­дательстве. Примером может служить формулировка ст. 290 Граж­данского кодекса Республики Беларусь, относящаяся к исполнению обязательств: обязательства должны исполняться надлежащим об­разом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями. Такого рода формулировка,содержится и в ст. 882 Гражданского кодекса Респуб­лики Беларусь.

Правовые обычаи используются и при регулировании отношений в сфере торгового мореплавания. Например, один из таких обычаев закреплен в части первой ст. 99 Кодекса торгового мореплавания Республики Беларусь, регулирующей сталийное время, т. е. период времени, в течение которого перевозчик предоставляет и держит судно под погрузкой или разгрузкой. В ней сказано: «Сталийное время определяется соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения — обычаями, принятыми в порту погрузки»¹¹.

Правовой обычай широко используется в международном праве. Беларусь как субъект международного права руководствуется обы­чаями, регулирующими международно-правовые отношения, в том числе отношения в сфере внешней торговли.

Все более широкое распространение в современных условиях получает договор с нормативным содержанием. Особенно широко он используется в международном праве. Республика Беларусь в насто­ящее время состоит в различных договорных отношениях со многи­ми странами и международными организациями. Несомненно, что эти отношения Беларусь как суверенное государство будет активи­зировать, а следовательно, и более широко применять международ­ные договоры и соглашения. ^[CC]

Нормативный договор как источник права используется и в на­циональном праве. В качестве примера можно назвать коллективные договоры, которые заключаются между нанимателями и коллекти­вами наемных работников в лице профсоюзов или иных выборных органов для регулирования взаимных обязательств в сфере трудовых и социально-экономических отношений. Такие договоры являются источниками права при регулировании отношений в пределах соот­ветствующих организаций и имеют локальный характер.

К разновидностям нормативного договора относятся и соглаше­ния по поводу условий труда, занятости и социальных гарантий, ко­торые заключаются на республиканском (генеральное соглашение), отраслевом (тарифное) и местном (местное) уровнях. В частности, в Беларуси сторонами генеральных соглашений могут выступать республиканские объединения профсоюзов и объединения нанима­телей, а также Правительство Республики Беларусь. В этих согла­шениях (и в отраслевых, и в местных) содержатся согласованные установления, имеющие нормативный характер. В условиях рыноч­ных отношений нормативные договоры все чаше заключаются в хо­зяйственной сфере.

В юридической литературе нормативный договор как источник права оценивается неоднозначно. Некоторые авторы рассматрива­ют его в качестве нормативного правового акта. Подчеркивая, что, в частности, коллективный договор обусловлен государственным решением, установившим возможность его заключения, что обя­зательность его норм гарантируется государством, а содержащиеся в нем положения подкрепляются авторитетом общественной орга­низации и трудового коллектива, сторонники этой позиции делают вывод, что нормативный договор является нормативным юриди­ческим актом.

Но большинство ученых полагает, что нормативный договор как источник права обладает такой спецификой, которая дает основание считать его самостоятельной формой права. Эта специфика прояв­ляется прежде всего в договорном характере нормативных правоус- тановлений, в особенностях их действия и реализации. Более того, как правильно отмечает профессор Н. В. Сильченко, в настоящее время в связи с формированием рыночных отношений, развитием предпринимательства роль нормативного договора именно как сво­бодного соглашения сторон существенно возрастает¹.

Таким образом, в правовой системе Беларуси используются три вида форм (источников) права: нормативный правовой акт, норма­тивный договор, правовой обычай. При этом основное, доминиру­ющее положение занимает нормативный правовой акт. Другие из­вестные истории источники права, такие, как религиозные писания, научные юридические доктрины, не входят в систему источников белорусского права. Не выступает в таком качестве и юридический прецедент. Хотя, как отмечалось выше, высказываются суждения о целесообразности его ограниченного использования.

Поскольку в Республике Беларусь основным источником права является нормативный правовой акт, необходимо рассмотреть его разновидности.

Юридическая сила нормативных правовых актов зависит прежде всего от того, какое место в государственном механизме занимает орган, его издавший.

Все нормативные правовые акты по юридической силе подраз­деляются в теории права на две крупные группы: законы и подзакон­ные акты.

Законы занимают ведущее место в иерархии всех нормативных правовых актов.

Закон — это такой нормативный правовой акт, который прини­мается в особом порядке высшим представительным органом или пу­тем референдума, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

Законы в свою очередь подразделяются на конституционные и обычные (текущие). К конституционным законам принято относить Конституцию, законы, вводящие ее в действие и вносящие в нее изменения и дополнения^[CCI].

В Республике Беларусь высшей юридической силой обладает Конституция. В ней закрепляются организационная структура госу­дарственной власти страны, основы общественного и государствен­ного строя, основные права и обязанности граждан.

В Беларуси действующая Конституция принималась путем рефе­рендума. В целях обеспечения стабильности Конституций установ­лен особый порядок внесения в нее изменений и дополнений. Такой порядок предусмотрен в ст. 138, 139, 140 Основного Закона страны.

Конституция является юридической базой для всего действую­щего законодательства. В Конституции Республики Беларусь (ст. 104) выделяются программные законы, которыми определяются ос­новные направления внутренней и внешней политики республики, ее военная доктрина. Они принимаются квалифицированным боль­шинством (не менее двух третей) от полного состава палат. Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (ст. 10) ус­танавливает бульшую юридическую силу кодексов по отношению к другим законам (очевидно, за исключением программных).

Обычные (текущие) законы должны соответствовать Конститу­ции. На ее основе они регулируют наиболее важные общественные отношения. В качестве примеров текущих законов можно назвать Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. «О социальном обслу­живании», Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г.«Об опе­ративно-розыскной деятельности», Закон от 17 июля 2007 г. «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» и др.

Законы можно классифицировать и по другим признакам. Так, в зависимости от субъекта законотворчества они могут подразде­ляться на законы, принимаемые законодательными органами и пу­тем референдума. По объекту регулирования они подразделяются на общие и специальные. К первым можно, например, отнести Закон «О гражданстве Республики Беларусь», а ко вторым — Закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

В соответствии с Конституцией (ст. 85) Президенту Республи­ки Беларусь предоставлено право издания декретов, имеющих силу законов. В случае расхождения декрета или указа Президента с за­коном закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом (ст. 137).

Другую группу нормативных правовых актов составляют акты подзаконного характера. Они принимаются в строгом соответствии с Конституцией, другими законодательными актами, на их основе и не должны им противоречить. В силу этого они и носят название подзаконных. В числе подзаконных актов большей, после законов, юридической силой обладают указы Президента Республики Бела­русь в тех случаях, когда они изданы на основе закона^[CCII]. Следует иметь в виду, что указы Президента могут носить и ненормативный, а индивидуальный характер, т. е. не являться источниками права. Таковыми, например, являются указы о назначении на должность,

о присвоении почетного звания, о награждении и т. д. Те же ука­зы, в которых содержатся правила общего характера, т. е. имеющие нормативное содержание, служат источниками права. Президент может также издавать распоряжения. Однако они издаются обычно по текущим вопросам оперативного характера и, как правило, не относятся к нормативным актам.

К числу подзаконных относятся нормативные акты палат Пар­ламента, Правительства, высших судебных органов, Генерального прокурора Беларуси.

Важными подзаконными актами являются постановления Сове­та Министров Республики Беларусь. Эти акты издаются по вопро­сам управления экономикой страны, обеспечения государственной политики в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, труда, национальной безопас­ности, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и др. Постановления Правительств обычно носят нормативный харак­тер, хотя они* могут иметь и ненормативное значение.

Глава Правительства Беларуси издает в пределах своей компе­тенции распоряжения, которые содержат конкретные предписания, т. е. обычно относятся к актам индивидуального регулирования.

Наиболее многочисленными подзаконными актами являются акты, издаваемые центральными органами государственного управ­ления — министерствами, государственными комитетами, иными центральными органами. Эти акты регулируют отношения, склады­вающиеся внутри соответствующих отраслевых органов, но некото­рые из них обладают правом издания актов, имеющих межведомс­твенное значение.

Нормативные правовые акты министерств, иных республикан­ских органов государственного управления, Национального банка Беларуси принимаются в форме приказов и постановлений. Колле­гиально, в форме постановлений принимаются акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомствен­ный характер. Нормативные правовые акты министерств, иных рес­публиканских органов государственного управления могут прини­маться и в форме инструкций, положений, уставов, правил, но они подлежат утверждению постановлениями или приказами^[CCIII].

Ведомственные нормативные правовые акты издаются строго в соответствии с компетенцией определенного органа и не должны

противоречить вышестоящим по юридической силе нормативным правовым актам. Необходимо учитывать, что постановления и при­казы могут иметь и ненормативный характер.

Подзаконные нормативные акты принимают также местные представительные и исполнительно-распорядительные органы влас­ти (областей, городов, районов).

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядитель­ные органы в пределах своей компетенции принимают норматив­ные правовые акты в форме решений.

Управления и отделы исполнительно-распорядительных органов обычно издают приказы. Такие акты, как правило, являются ак­тами локального (внутреннего) значения. Локальные нормативные акты принимаются также руководителями предприятий и учрежде­ний. Акты локального регулирования распространяют свое действие только на членов соответствующих организаций, издаются в целях обеспечения взаимодействия своих структурных подразделений, ре­жима труда и отдыха и др.^[CCIV]

Наряду с другими государственными органами функцией пра­вотворчества наделены и правоохранительные органы. Это обуслов­лено тем, что общество заинтересовано в создании качественной нормативной правовой базы в такой важной сфере жизнедеятель­ности как обеспечение законности и правопорядка. Правоохрани­тельные органы в соответствии со своим статусом вправе издавать определенные виды нормативных правовых актов, которые обладают некоторой спецификой. Это официальные письменные документы, изданные уполномоченными на то должностными лицами с соб­людением надлежащей процедуры, которые охватывают правовым регулированием важные сферы правоохранительной деятельности и призваны конкретизировать, детализировать правоположения, регу­лирующие правоохранительную деятельность, закрепленные в актах вышестоящих органов государства (Президента, Парламента, Пра­вительства). Эти акты являются сугубо подзаконными и не должны противоречить законам, другим, актам высшей юридической силы. В основном они носят внутриведомственный характер и адресованы сотрудникам соответствующих правоохранительных органов с целью упорядочения деятельности служб и подразделений (определяют права, обязанности структурных единиц, порядок их взаимодейс­

твия, формы и методы работы и т. п.). Необходимо учитывать, что в силу специфики своей деятельности правоохранительные органы могут принимать нормативные правовые акты закрытого типа, но­сящие служебный или секретный характер. Доступ к правоустанов­лениям таких актов ограничен определенным кругом сотрудников.

В некоторых случаях акты правоохранительных органов могут иметь не только внутриведомственное значение но и содержать нор­мы, касающиеся граждан и других организаций. Например, в актах органов внутренних дел такие нормы могут устанавливаться по воп­росам, связанным с соблюдением законодательства о гражданстве, регистрационного учета граждан, обеспечения исполнения уголов­ных и административных наказаний, безопасности дорожного дви­жения, охраны собственности, функционирования разрешительной системы и др. Нормы таких актов обычно определяют порядок реа­лизации гражданами, организациями прав и выполнения обязаннос­тей в соответствующей сфере общественных отношений, устанав­ливают формы взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами, действующими в сфере охраны правопорядка и др.

Нормативные правовые акты правоохранительных органов чаще всего принимаются (издаются) в форме приказов и постановлений, хотя они могут носить и иную форму. В частности, Министерс­тво внутренних дел Республики Беларусь в соответствии со своим статусом (Положение о МВД п. 11.6) издает в пределах своей ком­петенции приказы, распоряжения и директивы. Решения коллегии Министерства внутренних дел Республики Беларусь оформляются приказами или постановлениями (п. 12 Положения).

Следует учитывать (об этом упоминалось ранее), что в соответс­твии с Законом «О нормативных правовых актах Республики Бела­русь» (ст. 18), принимаемые (издаваемые) министерствами, иными республиканскими органами государственного управления (право­охранительными органами в том числе) другие нормативные право­вые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами. Например, постановлением Ми­нистерства внутренних дел Республики Беларусь от 8 августа 2007 г. № 194 утверждены Правила внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административ­ное взыскание в виде административного ареста(зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 23 ав­густа 2007 г. № 8/16985). Правоохранительные органы могут прини­мать (издавать) и совместные с другими государственными органа­

ми (если один из них не является вышестоящим по отношению к другому) нормативные правовые акты. Примером такого акта может служить совместное постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 2 августа 2006 г. № 208/61 (в ред. постанов­ления от 13.12.2007 г. № 337/132) которым утверждена Инструкция о порядке сопровождения и охраны Департаментом охраны Минис­терства внутренних дел Республики Беларусь товаров, находящихся под таможенным контролем и перемещаемых автомобильным транс­портом. Рассматривая нормативные правовые акты, принимаемые в рамках своей компетенции самими правоохранительными органа­ми, следует еще раз напомнить, что они издаются в развитие ак­тов более высокой юридической силы. Определяющей нормативной основой организации и деятельности правоохранительных органов, как уже упоминалось, является Конституция Республики Беларусь, декреты и указы Президента, законы, постановления Правитель­ства Республики Беларусь. Важное значение имеют нормативные правовые акты определяющие правовое положение, задачи, основ­ные функции, принципы деятельности правоохранительных орга­нов и др. К таким актам относятся, например, Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17 апреля 2007 г. № 263-3, Положение о Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, утвержденное указом Президента Респуб­лики Беларусь 4 декабря 2007 г. № 11, Закон Республики Беларусь «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь» от 3 июня 1993 г. № 2341-XII (в ред. Закона Республики Беларусь от 25.11.2007 г. № 343-3). Аналогичные акты определяют правовые основы организации и деятельности других правоохрани­тельных органов.

Инструментальной основой осуществления правоохранитель­ными органами своей профессиональной деятельности являются кодификационные акты: уголовный кодекс, уголовно-процессуаль­ный кодекс, уголовно-исполнительский кодекс, кодекс об адми­нистративных правонарушениях, процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях, другие законода­тельные акты.

Системы действующих нормативных правовых актов современ­ных государств чрезвычайно сложны и насыщенны. Нормативные акты издаются многочисленными органами, имеют разные назва­ния, различную юридическую силу. Они постоянно изменяются, дополняются, отменяются. Все это в совокупности очень затрудняет получение необходимой нормативной правовой информации.

Юридическая наука выработала средство, которое помогает ре­шить эту проблему, облегчает задачу поиска и использования нуж­ных нормативных правовых актов, дает возможность оперативно находить соответствующие нормы и квалифицированно решать юридические дела. Таким средством является систематизация нор­мативных правовых актов.

Под систематизацией нормативных правовых актов понимается целенаправленная деятельность государственных органов, негосударс­твенных организаций, отдельных лиц по упорядочению, усовершенство­ванию нормативного правового материала, приведению его в опреде­ленную внутренне согласованную систему.

При помощи систематизации достигается согласованность пра­вовых норм, устраняется множественность, раздробленность нор­мативных актов. Они упорядочиваются и располагаются по опреде­ленным основаниям. Осуществляя систематизацию, компетентные органы отменяют устаревшие нормы, устраняют обнаружившиеся пробелы в праве, проводят обновление законодательства. Все это и обеспечивает удобство и доступность пользования нормативным материалом.

Систематизация как средство упорядочения нормативных пра­вовых предписаний существует с древних времен. Законы Ману, Законы Хаммурапи, Законы XII таблиц, Русская Правда, Привилеи князя Казимира (1447 г.), Александра (1492 г.) в Великом княжестве Литовском и другие памятники права прежних исторических эпох представляют собой систематическое изложение правовых обычаев.

Особенно широкое распространение получила систематизация в Новое время. В современный период без этого вида деятельности не может обойтись ни одна правовая система мира.

В науке и юридической практике различают такие основные виды систематизации нормативных правовых актов, как инкорпо­рация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация (от позднелат. incorporate — включение в свой со­став) — такое объединение действующих нормативных правовых актов зоз

по определенным признакам, при котором они полностью или частич­но помещаются в различные сборники, собрания законодательства без изменения их нормативного содержания. При этом в первоначальные тексты нормативных актов вносятся официальные изменения (если они были), опускаются статьи, пункты, имевшие временное значе­ние, потерявшие силу, о чем делаются соответствующие отметки.

Обработанный таким образом материал группируется по опреде­ленным признакам: по хронологическому, по отраслевому, по юри­дической силе. Иногда используется алфавитный признак. При хро­нологической инкорпорации акты помещаются последовательно, в зависимости от даты их принятия. При отраслевой инкорпорации нормативные акты группируются по предметному признаку (по со­ответствующим сферам правового регулирования на гражданско­правовые, трудовые, семейные и т. п.). Допускаются и сочетания этих признаков. При этом инкорпорацией может охватываться все законодательство или его часть. Юридическая сила нормативных правовых актов, подвергшихся инкорпоративной обработке, сохра­няется с момента их введения в действие.

Инкорпорацию осуществляют государственные органы, негосу­дарственные организации, отдельные лица. В зависимости от этого она подразделяется на официальную и неофициальную. Официаль­ная инкорпорация предполагает издание унифицированных сборни­ков, собраний актов органами, принявшими эти акты.

По своей природе официальная инкорпорация представляет собой способ опубликования и переопубликования действующих нормативных правовых актов. Следовательно, инкорпоративные сборники такого рода являются официальными источниками нор­мативных правовых установлений и на них можно официально ссы­латься. Полномочия инкорпоратора при этой форме систематизации обусловлены прежде всего пределами правотворческих возможнос­тей соответствующего органа, юридической силой инкорпорируе­мых актов. Решение всех вопросов, затронутых в инкорпоративных документах, должно входить в компетенцию органа, а его акты об­ладать равной или большей юридической силой по сравнению с теми, которые помешены в сборнике.

Выделяется и так называемая официозная инкорпорация. Она осуществляется не правотворческими, а по их поручению иными компетентными органами, которые и являются ответственными за полноту и качество систематизации. Сборники в этих случаях изда­ются без официального их утверждения правотворческим органом.

Обычно такую деятельность осуществляют Министерство юстиции, Национальный центр правовой информации.

Неофициальная инкорпорация может осуществляться научными и другими учреждениями, организациями, специалистами по их собс­твенной инициативе. Это могут быть сборники нормативных пра­вовых актов, составленные группой ученых (в учебных целях), спе­циалистов-практиков и др. по определенным сферам регулирования (например, Сборник нормативных актов о предпринимательстве, Сборник нормативных правовых актов о правовом обеспечении нормотворческой деятельности).

Такого рода сборники издаются без уполномочия соответствую­щих правотворческих органов, поэтому на них нельзя официально ссылаться. Однако они имеют важное справочно-информацион­ное значение, способствуют доступности нормативного материала, расширяют возможности его использования. Работа по созданию сборников нормативных правовых актов весьма трудоемкая, поэто­му неофициальная инкорпорация в настоящее время осуществля­ется нечасто.

Кодификация (от лат. codex — собрание законов и facio - де­лаю) — такой вид систематизации, который предполагает не только внешнюю обработку нормативного правового материала, но и измене­ние его содержания в процессе создания кодификационных актов, пред­ставляющих собой систематизированное изложение правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений.

При кодификации происходит существенная переработка нор­мативного правового материала: отменяются устаревшие юридичес­кие нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы в законо­дательстве, выявившиеся противоречия между актами.

Данный вид систематизации является одновременно разновид­ностью правотворчества. В процессе работы осуществляется «рас­чистка» законодательства от устаревших правоположений и од­новременно происходит обновление нормативных установлений, учитывающих потребности жизни. При этом проводится упорядо­чение нормативного материала с учетом общего и специального ха­рактера норм и т. п.

В результате кодификации обычно создается нормативный правовой акт, обладающий сводным характером. Он объединя­ет нормативный материал, отличающийся внутренним единством, регулирующий на основе единых правовых принципов однород­

ные общественные отношения и имеющий, как правило, сложную структуру.

В настоящее время наиболее распространенными формами ко­дификации являются кодексы, уставы, положения, правила. Все они характерны для правовой системы Беларуси.

Кодекс — это систематизированный, внутренне согласованный законодательный акт, объединяющий в определенном порядке об­новленные нормы права, регулирующие однородную группу обще­ственных отношений. Наиболее известными являются Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Трудовой кодекс, Гражданский процес­суальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и др. Кодексы, как правило, значительны по объему, нормативный материал в них группируется по частям (общая, особенная), по разделам, главам. Обычно имеются преамбулы. Как нормативные правовые акты сводного характера, они обеспечивают полное и системное регули­рование определенной области общественных отношений.

Устав — кодификационный акт, объединяющий нормы, регули­рующие порядок деятельности государственных органов, предпри­ятий, организаций, учреждений, объединений в определенной сфе­ре. Это, например, Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Устав железнодорожного транспорта общего пользования и др.

Положение — нормативный правовой акт, регламентирующий полномочия определенных органов, их структуру, функции, т. е. оп­ределяющий статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права (положения о министерствах, государственных комитетах).

Правила — кодификационный нормативный правовой акт, ус­танавливающий порядок какого-либо вида деятельности, конкре­тизирующий нормы более общего характера (Правила дорожного движения, Правила обмена жилых помещений государственного жилого фонда).

Поскольку кодификация всегда связана с переработкой действу­ющих нормативных правовых актов, устранением устаревших пра­воположений и созданием новых, она может осуществляться только официальными органами, наделенными соответствующей правот­ворческой функцией, т. е. может быть только официальной.

В зависимости от объема кодификационных работ кодификация может быть отраслевой и специальной. При отраслевой кодификации систематизируется законодательство одной отрасли права (граждан­ское, уголовное, трудовое), а при специальной — упорядочивается

определенный вид правовых норм, охватывающих ряд правовых ин­ститутов какой-либо отрасли права (патентное, об охране труда).

Теории права известен и такой вид систематизации норматив­ных правовых актов, как консолидация (от лат. consolido — укреп­ляю). В процессе консолидации происходит объединение в одном новом акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений. Особенность консолидации состоит в том, что сводный акт принимается компетентным правотворческим органом, поэтому она носит только официальный характер. В этом проявляется ее сходство с кодификацией.

При помощи консолидации преодолевается множественность, разрозненность актов по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам. Возникает новый акт (с новыми реквизитами), полно­стью заменяющий ряд актов, принятых в разное время. Типичным примером консолидации в период существования СССР является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях», объединивший сорок восемь ра­нее действовавших актов по этому вопросу¹. Нормативный матери­ал при осуществлении консолидации располагается в определенном логическом порядке, обрабатывается редакционно (устраняются повторы, возможные противоречия и др.), но не меняется по су­ществу. И это сближает ее с инкорпорацией. Последнее обстоятель­ство дало основание некоторым авторам рассматривать консолида­цию как разновидность инкорпорации. Однако представляется, что более точно подходят к характеристикам консолидации те ученые, которые выделяют ее в качестве самостоятельного вида системати­зации. Ибо она все же обладает признаками, отличающими ее и от инкорпорации, и от кодификации.

Некоторые авторы (профессор С. Г. Дробязко) выделяют в ка­честве самостоятельного вида систематизации свод законов.

Свод законов, на наш взгляд, представляет собой все же не от­дельную разновидность систематизации законодательства, отличаю­щуюся от кодификации, инкорпорации и консолидации характером и содержанием самого процесса упорядочения нормативного мате­риала, а наиболее совершенный результат комплексного примене­ния всех этих видов. В данном случае, нам представляется, происхо­дит смешение систематизации как процесса, как вида деятельности с конечными результатами этой деятельности.

307

Дискуссии по поводу правовой природы свода законов ведутся давно. В литературе по этому вопросу высказываются разные суж­дения¹. Многие ученые полагают, что свод законов как результат совокупного применения различных способов систематизации в конечном виде представляет собой официальное инкорпоративное издание высшего уровня^{[CCV] [CCVI].}

Высказывается также мнение, что свод законов является высшей формой систематизации законодательства (консолидацией), сочета­ющей в себе черты и инкорпорации, и кодификации и приводя­щей к наиболее эффективным и устойчивым результатам. Наличие у свода законов черт инкорпорации заключается в том, что в нем предполагается объединение в одном издании различных действу­ющих нормативных правовых актов. Присутствие же у него черт кодификации проявляется в том, что осуществляется переработка нескольких норматинвых актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений, объединение в единый нормативный акт (например, нескольких декретов и указов по вопросам налогообло­жения — в один декрет)^[CCVII].

Судя по всему, этот вопрос должен стать предметом отдельного рассмотрения и научного решения.

Рассматривая основные виды систематизации нормативных пра­вовых актов, следует обратить внимание еще на одну разновидность упорядочения, приведения в определенную систему нормативно­правовой информации. Речь идет о работе по учету законодатель­ства, осуществляемой на всех предприятиях, в государственных и негосударственных организациях и учреждениях. В своей повсед­невной деятельности они не могут обойтись без использования нор­мативных правовых актов. Но для этого необходимо располагать текстами таких актов, своевременно получать информацию об их изменениях и дополнениях, держать их в контрольном состоянии и иметь систему оперативного поиска соответствующего правового материала.

Работа по учету и систематизации нормативных правовых актов возлагается обычно на юридические службы и осуществляется при помощи различных способов. Наиболее простой способ — журналь­

ный учет поступающих актов. Но он приемлем в случаях ограничен­ного количества актов, когда они используются в рамках небольшо­го структурного подразделения или одним работником.

Более совершенный способ учета осуществляется при ПОМО­ЩИ картотеки. Картотека составляется по различным классифи­кационным признакам (виды актов, их юридическая сила, сфера регулирования, время принятия и др.). Вырабатывается и систе­ма их поиска.

Наиболее совершенным и перспективным является компьютер­ный учет и систематизация актов. При помощи компьютерной тех­ники создается банк данных о нормативных актах. Они могут быть классифицированы по многим признакам с помещением текстов, с системой обновления, быстрого поиска и сопоставления и т. д.