2. СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Субъектами правоотношений (их сторонами, участниками) являют­ся субъекты права, вступившие в соответствующие правоотношения.

К субъектам права относятся индивиды (физические лица) и орга­низации, которые обладают признаваемыми правовыми нормами юри­дическими качествами, позволяющими им быть носителями субъек­тивных прав и обязанностей.

Содержание правосубъектности различается применительно к разным отраслям права как по условиям возникновения ее элемен­тов (например, в зависимости от возраста человека), так и по воз­можностям правообладания (правами имущественными, семейны­ми, трудовыми и др.).

Исследуя правосубъектность, необходимо прежде всего исходить из того, что это юридическое качество субъекта права включает в себя два элемента: правоспособность и дееспособность. Иногда к нему относят и правовой статус субъекта права¹, но согласиться с этим едва ли можно, поскольку правовой статус — явление, отно­сящееся к объективному праву (закрепленные в правовых нормах права и обязанности), а правосубъектность - субъективное свойст­во каждого отдельного лица.

Правоспособность — это признаваемая правовыми нормами способ­ность лица иметь субъективные юридические права и обязанности. Но способность обладать субъективными правами и обязанностями не означает еще способности самостоятельно их приобретать и осу­ществлять. Так, правоспособными в отношении гражданских прав могут быть и малолетние, и умалишенные, но осуществлять за них эти права будут их представители (родители или опекуны).

Абдулаев М. И., Кошаров С. А. Проблемы теории государства и права: Учебник. СПб. 2003. С. 380.

Дееспособность — это признаемая правовыми нормами способность ища лично, своими действиями приобретать субъективные юридичес­кие права и обязанности, осуществлять их, отказываться от них.

Разграничение правоспособности и дееспособности в отноше­нии личности характерно для гражданского права, поскольку обес­печенным в имущественном отношении должен быть каждый чело­век независимо от возраста, умственного развития или психического состояния (ст. 16—37 Гражданского кодекса Республики Беларусь¹). Поэтому гражданская правоспособность у физического лица возни­кает с момента рождения, а дееспособность — по достижении оп­ределенного возраста (полная — с 18 лет, а частичная — несколько раньше). В других сферах общественных отношений, регулируемых правом, правоспособность и дееспособность наступают одновре­менно. Это значит, что в трудовых, семейных, административных и других отношениях правосубъектность признается наступившей в полном объеме для граждан по достижении определенного возраста, а для организаций — с момента их образования (регистрации).

Субъектами многообразных правоотношений, как отмечалось, могут быть физические лица (граждане страны, иностранные гражда­не, лица без гражданства) и организации (государственные, негосу­дарственные), а также социальные общности (народ, нация, трудовой коллектив), государство в целом.

Все физические лица обладают одинаковой правосубъектностью в смысле условий ее возникновения и способности осуществлять субъективные права и обязанности. Но это не значит, что различ­ные категории физических лиц обладают одинаковым правовым статусом. Так, иностранные граждане и лица без гражданства во всех странах в разной степени, но ограничиваются в некоторых пра­вах: они не имеют избирательных прав, на них не распространяется воинская обязанность, они не вправе занимать определенные долж­ности в государственном аппарате и т.

Исходя из этого, нередко допускаются теоретически необосно­ванные утверждения и даже принимаются правовые нормы, пред­полагающие возможность ограничения дееспособности (а следова-

Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. № 7-9. Ст. 101.

тельно, и правосубъектности). Но дееспособность как неотъемлемое качество личности ограничивать невозможно. Это качество либо есть, либо его нет (в полном объеме либо в некоторой его части). И госу­дарство в лице его компетентных органов и в строгом соответствии с законом либо признает, либо не признает его. Так, гражданин, ко­торый вследствие душевной болезни или слабоумия не в состоянии понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном граждан­ским процессуальным законодательством. От имени лица, признан­ного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если же ос­нования, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным и опека над ним отменяется (ст. 29 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

В этом смысле совершенно понятны и обоснованны правовые нормы, устанавливающие недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности (ст. 21 Гражданского кодекса Республики Беларусь), и в то же время удивляют оговорки, согласно которым ограничения дееспособности все же допускаются (в част­ности, в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитка­ми или наркотическими средствами). Впрочем, при внимательном рассмотрении содержания предусматривающей такое ограничение ст. 30 Гражданского кодекса Республики Беларусь нетрудно устано­вить, что речь, по сути, идет не об ограничении дееспособности, а о признании лица частично дееспособным, что вполне соответству­ет рассматриваемой концепции правосубъектности. Ограничивать можно права, но не дееспособность как качество личности.

Не меньшие сомнения вызывает трактовка содержания граждан­ской правоспособности путем перечисления гражданских прав (но почему-то без обязанностей), причем в виде незакрытого их пере­чня (ст. 17 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Государственные организации как субъекты права подразделяются на две основные группы. Первая группа — это органы государства, выполняющие властные функции законотворчества, управления, правосудия, контроля и надзора. Такого рода функции предопре­деляют их специальную правосубъектность и соответствующий правовой статус. Органы государства как субъекты права являются участниками конституционных, административных, земельных, уго-

довно-правовых, процессуальных и иных правоотношений. Только прямо указанные в законе властные права и обязанности составляют их правовые статусы. Выход государственных органов при осущест­влении ими своих функций за пределы соответствующих правовых статусов неправомерен. Должностные лица органов управления, де­путаты законодательных органов, судьи также обладают определен­ными правовыми статусами и реализуют свою правосубъектность только в их пределах.

Вторая группа государственных организаций - это предпри­ятия и учреждения, занимающиеся хозяйственной, финансовой, социально-культурной деятельностью, не связанной с властными полномочиями. Предприятия (промышленные, сельскохозяйствен­ные, строительные, транспортные, финансовые, торговые, а так­же другие организации, объединения) строят свою деятельность на основе самоокупаемости и являются субъектами имущественных, финансовых, трудовых правоотношений. Учреждения (школы, инс­титуты, больницы, санатории, театры, музеи и т. п.) финансируют­ся в основном из бюджета, чем и обусловлена специфика имущест­венных, финансовых, трудовых и иных правоотношений, в которые они вступают.

Субъектами права являются и общественные организации, т. е. различные общественные формирования — общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления, другие орга­ны общественности.

Общественные объединения — это добровольные формирования граждан, которые они создают на основе общности интересов для совместной реализации экономических, политических, социальных, профессиональных и иных прав и свобод.

Органы территориального общественного самоуправления (со­веты и комитеты микрорайонов, жилых комплексов, уличные, по­селковые, сельские комитеты и др.), органы общественной самоде­

ятельности (товарищеские суды, добровольные народные дружины, общественные инспекции, группы контроля и т. п.) также действу­ют в пределах, установленных законодательством, и, следовательно, в форме правоотношений.

Социальные общности (народ, нация, профессиональная группа, трудовой коллектив) являются субъектами правоотношений в осо­бо предусмотренных законодательством случаях. Народ, нация ре­ализуют свои права, в частности, путем выборов представительных органов, всенародного голосования (референдума). Профессиональ­ные группы, трудовые коллективы участвуют в правоотношениях, связанных с обеспечением их социальных и трудовых прав, опреде­ляемых как соответствующим законодательством, так и норматив­ными соглашениями.

Государство в целом выступает в качестве субъекта международ­ных, конституционных, финансовых, имущественных правоотно­шений. Речь идет об отношениях, основанных на международных договорах, в том числе связанных с формированием и функциони­рованием федеративных, конфедеративных и иных государствен­ных образований, на законодательстве о проведении выборов госу­дарственных органов и референдумов, о выпуске государственных займов, организации денежно-вещевых лотерей, о праве собствен­ности на предусмотренные законом объекты, на бесхозное имущес­тво, на клады и т.

Государственные и общественные организации, организации физических лиц могут выступать в качестве особых субъектов пра­ва — юридических лиц. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или опера­тивном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущест­венные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс.

Правосубъектность юридического лица возникает со времени его создания и прекращается при завершении процесса его лик­видации. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации, которая производится в порядке, определяемом законодательством. Данные государственной регист­рации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Ликвидация юриди­ческого лица производится в строгом соответствии с законом и

_считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим су­ществование после внесения об этом записи в Единый государс­твенный реестр юридических лиц (ст. 44-62 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Возможность выступления различных организаций в качестве юридических лиц, т. е. субъектов гражданско-правовых, имущест­венных правоотношений, в условиях формирования цивилизован­ного рынка приобретает особое значение и предполагает необходи­мость постоянного совершенствования их правового статуса.

3.