СТАДИИ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА

Процесс правоприменения осуществляется в определенной пос­ледовательности. Как отмечается в юридической литературе, приме-

нение права — сложная, многоступенчатая деятельность, в которой могут быть выделены главные звенья — стадии, характеризующие саму логику и последовательность действий при рассмотрении и ре­шении юридического дела.

В одних случаях выделяют три стадии этого процесса¹, в дру­гих — восемь^{[CCXXIII] [CCXXIV], говорят о наличии подстадий и др. Это связано с тем, что одни авторы объединяют ряд последовательных действий по осуществлению правоприменения в одну стадию (подразумевая под ней достижение определенного промежуточного результата), в то время как другие выделяют эти действия в качестве самостоя­тельных стадий (исходя из того, что стадия — это и есть одно из ло­гически последовательных действий правоприменения).}

На наш взгляд, указанные различия в вычленении стадий пра­воприменения не имеют принципиального значения, поскольку и в тех и в других случаях сам этот процесс, его содержание и после­довательность освещаются, в сущности, одинаково. Вместе с тем в учебных целях целесообразно акцентировать внимание на каждом из важных логически последовательных действий участников при­менения юридических норм и рассматривать их в качестве стадий этого процесса.

С учетом сказанного можно выделить следующие основные ста­дии процесса реализации юридических норм в форме их применения:

- установление, анализ и оценка фактических обстоятельств дела;

- выбор (отыскание) правовой нормы, подлежащей применению;

- проверка подлинности текста правовой нормы;

- толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий между нормами;

- принятие решения по делу и издание акта применения правовой нормы, доведение его содержания до сведения исполнителей;

- реализация принятого акта.

Рассмотрим каждую из названных стадий.

Установление, анализ и оценка фактических обстоятельств дела. Юридические нормы применяются с учетом конкретных жизнен­ных обстоятельств, фактов. Эти факты и являются той основой, в соответствии с которой принимается правоприменительное реше­ние. Поэтому применение правовых норм предполагает тщательное исследование, анализ всех обстоятельств, относящихся к данному

жизненному делу и имеющих юридическое значение. Такой анализ позволяет дать объективную, всестороннюю и полную оценку конк­ретному случаю и в итоге правильно применить норму права.

Эта стадия заключается прежде всего в обнаружении, сборе, ана­лизе, оформлении и оценке доказательств по делу с точки зрения их достоверности и достаточности для принятия решения. Так, для того чтобы принять решение о назначении пенсии по возрасту, сле­дует установить наличие необходимого трудового стажа, соответс­твующего возраста у лица, обратившегося за назначением пенсии, размер заработка, из которого она будет исчисляться, и т. д.

Если совершено преступление, например убийство, то прежде чем отыскать соответствующую правовую норму, определить меру наказания лицу, ее совершившему, необходимо установить личность потерпевшего, определить время, орудия и мотивы убийства, все другие обстоятельства дела, в том числе характеризующие личность преступника, отягчающие и смягчающие ответственность, и др. То есть целью этой стадии является установление объективной истины по делу. Только после того, как будет установлена достоверность фактов и дана их правильная юридическая оценка, можно говорить об установлении такой истины.

Выбор (отыскание) правовой нормы, подлежащей применению. Эта стадия заключается в правовой квалификации жизненного факта, т. е. в решении вопроса о том, на основании какой нормы должно решаться данное дело. Это осуществляется на основе оценки фак­тических обстоятельств дела и их сопоставления с содержанием оп­ределенной юридической нормы. В результате сопоставления реша­ется вопрос, подпадает ли данный случай под ее действие.

В процессе отыскания правовой нормы, регулирующей данные отношения, правоприменитель может столкнуться с пробелом в пра­ве, т. е. с отсутствием необходимой нормы. В этом случае в рамках, Допускаемых законодательством, он использует приемы аналогии, Т. е. способы преодоления пробелов.

Проверка подлинности текста правовой нормы. После выбора не­обходимой правовой нормы (комплекса норм) правоприменитель обязан убедиться в подлинности ее текста, нет ли в тексте ошибок, в случаях, если норма содержится в акте, помещенном в неофициаль­ном источнике, выяснить, не внесены ли в нее изменения. Чтобы

избежать применения неподлинных норм и тем самым нарушения законности, следует пользоваться официальными текстами норма­тивных правовых актов.

Необходимо проверить норму и с точки зрения ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, т. е. уточнить, действует ли она на момент применения, действовала ли во время происшедше­го случая, распространяется ли ее сила на ту территорию, где рас­сматривается дело, и на лиц, в отношении которых осуществляется правоприменение.

Толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий меж­ду нормами. Данная стадия применения правовой нормы заключа­ется в уяснении ее точного смысла, содержания. Только на основе верно понятой нормы может быть правильно разрешено дело.

Толкование норм права — сложный и специфический процесс, поэтому подробно его особенности рассматриваются в отдельном разделе настоящей главы.

В ходе выбора, отыскания правовых норм, подлежащих приме­нению, и уяснения их смысла нередко обнаруживается, что в отно­шении конкретного случая могут применяться две или более норм, противоречащих друг другу, т. е. обнаруживается их коллизия. В та­ких случаях правоприменительный орган должен руководствоваться нормой, изданной вышестоящим органом.

Принятие решения по делу и издание акта применения, доведе­ние его содержания до сведения исполнителей. Вынесение решения по делу и издание акта, закрепляющего это решение, является, по су­ществу, ключевой стадией применения норм права. Именно в этой деятельности и проявляется вовне применение как форма реализа­ции права. Все предшествующие стадии нацелены на обеспечение принятия всесторонне обоснованного решения.

Вынесение решения представляет собой связующее звено меж­ду применяемой нормой права и конкретным жизненным случаем. При его помощи действие нормы распространяется на конкретные отношения субъектов права.

Закрепление принятого по делу решения осуществляется в фор­ме специальных юридических актов. Они называются актами при­менения права. Акт применения права — это официальное властное предписание (решение) по юридическому делу, принятое компетентным

органом на основе действующих правовых норм с учетом конкретных жизненных обстоятельств в отношении персонально определенных лиц.

Правоприменительные акты — это находящиеся под защитой государства официальные, как правило письменные, документы, имеющие определенную структуру и наименование (персонифици­рованное постановление исполнительно-распорядительного органа, приговор суда, приказ руководителя). В некоторых случаях они мо­гут выступать и в устной форме. Например, устное замечание участ­нику дорожного движения, допустившему незначительное наруше­ние правил, удаление свидетелей из зала судебного заседания и т. п.

Акты применения права следует отличать от нормативных право­вых актов. В отличие от последних они касаются конкретных жиз­ненных случаев, носят индивидуальный характер, имеют разовое значение. Эти акты не содержат в себе общих юридических правил поведения (норм права), а принимаются в целях их реализации в отношении определенных лиц.

Правоприменительные акты разнообразны, и их можно клас­сифицировать в зависимости от определенных оснований на раз­личные виды.

Завершающей частью стадии принятия решения по делу являет­ся доведение содержания принятого решения до сведения заинтере­сованных лиц, без чего оно не может считаться правомерным.

Реализация принятого акта. Бывают случаи, когда принятое и доведенное до сведения исполнителей решение по делу не исполня­ется, т. е. сам факт издания акта применения не всегда гарантирует его претворение в жизнь. Поэтому принципиально важно осущес­твить необходимые меры для того, чтобы предписания правопри­менительного акта были своевременно исполнены, реализованы в фактической деятельности субъектов права. Лишь после этого про­цесс реализации норм права путем их применения можно считать завершенным.

Применение норм права, все его стадии служат цели укрепления законности и правопорядка. Вместе с тем само правоприменение

как по содержанию, так и по форме не должно выходить за рамки законности. Основными требованиями к применению норм права являются его обоснованность, законность и целесообразность.

Требование обоснованности означает, что в процессе правопри­менительной деятельности должны быть выявлены и изучены все факты, относящиеся к делу. В основу решения дела должны быть положены только достоверные, проверенные обстоятельства. Тре­бование законности предполагает правильный выбор нормы права, точное установление ее смысла и на этой основе принятие юри­дически верного решения. При этом орган, применяющий норму, обязан точно соблюдать установленный процессуальный порядок и действовать в рамках своей компетенции. Требование целесообраз­ности означает, что правоприменительные органы, с одной сторо­ны, должны действовать в строгом соответствии с нормами права, поскольку именно в них заложен наиболее целесообразный вариант поведения. С другой — в рамках закона они должны учитывать все обстоятельства конкретного дела и выбирать с учетом этих обстоя­тельств наиболее оптимальное и справедливое решение. Принятие решения, выходящего за пределы содержания применяемой нормы, под предлогом его целесообразности недопустимо.