ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

В 60-е годы прошлого столетия большинство ученых-правоведов пришло к выводу, что реализация права - сложный, многогранный процесс, происходящий в различных формах. Широкое признание получило суждение о том, что применение - это специфическая форма реализации норм права¹.

На наш взгляд, в связи с тем, что понятие применения права уже давно и прочно вошло в научный оборот в качестве специального юридического термина, не совпадающего с понятием «реализация права», и во избежание терминологической путаницы вряд ли сле­дует считать оправданным отождествление названных понятий. Тем более что в юридической литературе содержится достаточно аргу­ментов в пользу сохранения сложившейся терминологии.

Итак, в тех случаях, когда для осуществления прав и обязан­ностей недостаточно одних лишь намерений и поведения субъектов права, в процесс правореализации включается такая его форма, как применение. В связи с чем и когда оно необходимо?

Потребность в правоприменении возникает тогда, когда для полного осуществления прав и обязанностей субъектов требуется принятие компетентным государственным или по поручению госу­дарства негосударственным органом особого решения.

Если говорить обобщенно, то такая потребность появляется, во-первых, в тех случаях, когда для возникновения субъективных прав и обязанностей требуется согласно закону властное решение.

353

димо зачисление конкретного гражданина в учебное заведение, для реализации права на пенсионное обеспечение — решение о назна­чении пенсии. Не может быть самостоятельно выполнена и воинс­кая обязанность, ибо требуется решение соответствующих органов о призыве на службу в вооруженные силы и т. д. Законодатель, формулируя некоторые нормы права таким образом, регламентируя процедуру их применения, ставит тем самым под контроль обще­ственные отношения, затрагивающие существенные интересы об­щества и государства.

Во-вторых, реализация права в форме применения необходима в тех случаях, когда субъекты не могут прийти к согласию по поводу взаимных субъективных прав и обязанностей и между ними воз- | никает спор. Такой спор, разрешаемый в судебном порядке, может возникнуть, к примеру, в связи с разделом имущества.

В-третьих, потребность в правоприменении возникает тогда, когда не исполняются или исполняются ненадлежащим образом субъективные обязанности (расторжение судом договора аренды в | случаях, когда арендатор существенно ухудшает арендуемое иму­щество); когда возникают какие-либо препятствия, помехи в осу­ществлении субъективного права (решение суда о прекращении сервитута в случаях, если недвижимое имущество, принадлежащее гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сер­витутом не может использоваться в соответствии с назначением).

В-четвертых, возникает потребность в правоприменении и в тех случаях, когда только с помощью компетентного органа возможно подтвердить наличие или отсутствие жизненного факта, имеющего юридическое значение (объявление судом безвестно отсутствующе­го гражданина умершим, решение органов опеки и попечительства об объявлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипация) и т. п.).

В-пятых, применение как форма реализации права необходимо, если совершено правонарушение и возникает потребность в опреде­лении правонарушителю меры юридической ответственности. На­пример, гражданин совершил кражу имущества, и суд в соответс­твии с нормами уголовного права выносит виновному приговор.

Применение норм права как специфическая форма правореали­зации обладает определенными характерными признаками, чертами, которые отличают его от соблюдения, исполнения и использования и одновременно показывают его тесную взаимосвязь с ними, их сочетание и взаимопроникновение. Не следует думать, что формы

реализации существуют в строгой изоляции друг от друга. Скорее наоборот — они предполагают совместное существование. В част­ности, при применении права нередко видны моменты и соблюде­ния, и исполнения, и использования.

Каковы же особенности правоприменения?

1. Правоприменение представляет собой государственно-власт­ную деятельность. Акты, издаваемые в результате этой деятельнос­ти, обязательны к исполнению и обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства.

2. Это деятельность специально уполномоченных на то субъектов права. К ним в первую очередь относятся компетентные государс­твенные органы (суды, исполкомы, органы внутренних дел, проку­рорские органы) и учреждения или уполномоченные государством негосударственные организации (общественные, частные). К субъ­ектам правоприменения не относятся отдельные граждане.

3. Правоприменение по своему содержанию является деятель­ностью в отношении конкретных жизненных случаев (по разреше­нию конкретных юридических дел) и выражается в вынесении ин­дивидуальных правовых решений.

4. Правоприменительная деятельность — это организующая творческая деятельность в отношении конкретных субъектов пра­ва в целях более полного осуществления ими субъективных прав и обязанностей, их обеспечения и защиты, а также наказания винов­ных в правонарушении.

5. Это деятельность, четко регламентированная нормативными актами (осуществляемая в установленных процессуальных формах). Такая регламентация особенно необходима при разрешении граж­данских, уголовных и административных дел, когда затрагиваются существенные интересы субъектов права.

Таким образом, применение права — это властная организующая деятельность компетентных государственных органов или по уполно­мочию государства негосударственных организаций, должностных лиц, осуществляемая в специально установленных законом формах, по реа­лизации правовых норм при разрешении конкретных дел путем приня­тия обязательных индивидуально-правовых решений.

3.