1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВА

Белорусская национальная правовая система относится к ро­мано-германской правовой семье, где доминирующим источником права является нормативный правовой акт. Он получает свое офи­циальное выражение в результате специальной государственной де­ятельности, именуемой в правоведении правотворчеством.

О правотворчестве как специальной деятельности компетентных государственных органов по созданию в первую очередь норма­тивных правовых актов можно говорить и в отношении англосак­сонской правовой семьи, поскольку в ней хотя и ограниченно, но используется этот источник права. Более того, с известной долей условности это\'понятие можно применять и в отношении создания права на основе судебной практики.

Вместе с тем содержание и принципы прецедентной деятельнос­ти трудно сопоставимы с правотворчеством в том его понимании и в тех видах, как оно сложилось в странах континентальной Евро­пы. Поэтому правотворчество в значительной степени характеризу­ет завершающие этапы формирования права в странах, входящих в орбиту романо-германской правовой семьи, и относится преиму­щественно к процедуре создания законов и подзаконных актов нор­мативного значения.

И все же было бы неверно связывать это понятие исключитель­но с процессом принятия нормативных правовых актов.

Содержание и объем участия органов государства в процессе правотворчества разнообразны. В одних случаях компетентные ор­ганы государства сами непосредственно издают правовые нормы, в других - они могут придать общеобязательное значение нормам, исходящим от негосударственных организаций, или обычаям. Пра­вотворческий потенциал государства проявляется и тогда, когда за­ключаются договоры с нормативным содержанием.

В тех случаях, когда юридическое решение, в котором содержатся общие правила поведения, принимается посредством референдума (народного голосования), государство признает за таким решением официальное нормативное значение.

в том, что здесь воля народа выражается непосредственно. Однако опыт свидетельствует о том, что путем референдума трудно принять акт, в полной мере выражающий эту волю, так как результаты голо­сования в значительной степени зависят не столько от содержания акта, сколько от вопросов, предложенных для голосования, которые нередко формулируются в самой общей форме. Вынесение же на референдум сколько-нибудь крупных нормативных актов нецелесо­образно: на них невозможно дать однозначный ответ. Людям трудно разобраться во всех юридических деталях этих актов.

Таким образом, правотворчество осуществляется, во-первых, в виде непосредственной правоустановительной деятельности госу­дарства, когда нормы права создаются компетентными государс­твенными органами и исходят прямо от этих органов. Во-вторых, правотворческая деятельность осуществляется путем санкциониро­вания государством норм негосударственных организаций и обы­чаев. В этом случае нормам, изданным негосударственными орга­низациями, или обычаям государство придает общеобязательное значение, юридическую силу. В-третьих, специфическим, особым видом правотворчества выступает непосредственное правотворчес­тво народа. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 73) для решения важнейших вопросов государственной и обще­ственной жизни могут проводиться референдумы.

Участие государства в процедуре принятия нормативных ре­шений непосредственно народом является минимальным. Оно за­ключается в объявлении референдума, «оформлении» его резуль­татов, опубликовании и введении принятого решения в действие. Тем не менее содержание нормативных положений, выносимых на референдум, определяется, как правило, государством.

Перечисленные виды правотворчества выделены в зависимос­ти от субъектов, осуществляющих правотворческую деятельность. Но их можно классифицировать и по иным признакам. Так, в за­висимости от юридической силы принимаемых правотворческих решений можно назвать такие его виды, как законотворчество, разработка подзаконных нормативных актов внешнего регулиро­вания, разработка подзаконных нормативных актов внутреннего регулирования.

По содержанию правотворчества можно выделить такие его виды, как принятие новых нормативных правовых актов, изменение и дополнение действующих нормативных правовых актов, отмена нормативных правовых актов.

Наиболее распространенным видом правотворчества в Респуб­лике Беларусь является принятие актов нормативного содержания непосредственно органами государства. Функцией правотворчества обладает широкий круг государственных органов и должностных лиц. Это Президент Республики Беларусь, Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь), Совет Министров (Правительство) Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты, местные представительные и исполнительные органы, руководите­ли предприятий, учреждений, организаций. Функцией правотвор­чества наделено и Министерство внутренних дел, а также его терри­ториальные органы. Каждый из государственных органов реализует правотворческие полномочия в пределах своей компетенции. Эти полномочия определяются Конституцией, другими законодатель­ными актами.

Таким образом, правотворчество — это специальная деятельность компетентных государственных органов, непосредственно народа (при референдуме) па установлению норм права, их переработке и отмене.

Правотворчество как особый вид государственной деятельнос­ти рассматривается юридической наукой в рамках более широкого понятия — формирования права (правообразования). Формирование права представляет собой сложный, длящийся, многофакторный процесс. В разных условиях и разных странах он может протекать по-разному, но в целом обладает общими чертами.

Общее обусловлено закономерностями развития любого обще­ства, вытекает из необходимости непрерывной рационализации, со­вершенствования совместной жизни людей, их взаимоотношений.

Процесс формирования права можно назвать «вызреванием» в обществе соответствующих нормотворческих решений. Он детерми­нирован объективными потребностями экономического, социаль­ного, политического, экологического характера и т.

При помощи средств массовой информации в обществе вырабаты­ваются взгляды, представления о будущем правовом регулировании, общественное мнение о нем, т. е. происходит осознание целесооб­разности и необходимости регламентации соответствующего вида человеческих отношений при помощи юридических средств.

Эта необходимость в конечном счете оформляется в виде юри­дически обязательных правил поведения тогда, когда общество в той или иной мере подготовлено к восприятию соответствующего правоустановления. Право, следовательно, не произвольное творе­ние государства, а должно в той или иной мере выражать интересы и устремления гражданского общества.

Большое влияние на процесс формирования права оказывает ха­рактер осуществляемой в стране власти, степень учета интересов личности, стремление к обеспечению баланса интересов всех соци­альных слоев общества.

Существенно влияют на формирование права уровень обще­ственного правосознания и правовой культуры, политическая ак­тивность населения, национальные отношения, международное по­ложение страны и др.

Обусловленная многочисленными факторами, возникающая в жизни необходимость в регулировании правом определенных обще­ственных отношений, естественно, должна быть осознана законода­телем на профессиональном уровне. О правильности и справедли­вости законов, иных нормативных правовых актов, их социальной ценности отдельные индивиды, общественные объединения и со­циальные группы судят по тому, насколько в нормах этих актов отражены их интересы и ожидания.

В этой связи следует подчеркнуть, что качество актов существенно зависит от уровня компетенции участников разработки, обсуждения и принятия правотворческих решений, от уровня их правосознания и правовой культуры. Законы, иные нормативные правовые акты формулируют и принимают люди, обладающие соответствующими правомочиями, и в содержании каждого акта отражаются идеи и мысли, несущие на себе отпечаток знаний, оценок, представлений конкретных лиц. Особо важно учитывать это обстоятельство при принятии законов. Законодатели несут ответственность за качество законодательных решений.

Итак, правотворчество в собственном смысле — это решающий, завершающий этап формирования права. По своему характеру пра­вотворческая деятельность представляет собой одну из важных форм государственного управления обществом.

Совершенство и демократизм правотворческих процедур, высо­кий уровень качества принимаемых нормативных правовых актов — показатель цивилизованности общества. Государство в демократи­ческих обществах не создает право произвольно «по собственному усмотрению». Оно выражает и формулирует в принимаемых актах «созревшие» в обществе правовые решения. Акт правотворчества, таким образом, должен являться актом выражения воли гражданс­кого общества, посредством которого государство придает ей офи­циальное юридическое значение.