ФУНКЦИИ ПРАВА. СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ ПРАВА

Основное назначение права как главного средства государствен­ного управления обществом состоит в создании и обеспечении той части общественного порядка, в которой заинтересовано наряду с другими субъектами государство и которая в соответствии с опреде­ляющими его правовыми нормами называется правопорядком.

В классово-антагонистических общественных формациях пра­вопорядок в обществе обеспечивался в основном средствами по­литического подавления эксплуатируемых классов. При современ­ных тоталитарных режимах подавление политических противников также является основным средством обеспечения соответствующего правопорядка. По мере стирания классовых противоречий, демок­ратизации общественной жизни обеспечение правопорядка все бо­

лее осуществляется путем учета и координации интересов различ­ных слоев и групп населения, достижения и правового закрепления компромиссов между ними.

В условиях формирования социального правового государс­тва право можно и нужно рассматривать в качестве политического средства обеспечения общественного порядка главным образом пу­тем достижения общественных компромиссов и согласий.

В правовом государстве публичное управление должно осущест­вляться только государственными органами и только посредством его правотворчества. Даже общественные образования не должны быть участниками правотворческой деятельности, поскольку это противоречит самой их природе. В демократическом государстве об­щественные формирования могут успешно функционировать лишь на плюралистической основе.

Известно, что в тоталитарных и авторитарных государствах не­которые общественные организации (партии, профсоюзы) занима­ли монопольное положение и фактически огосударствлялись — либо концентрировали в своих руках функции государства, либо превра­щались в его придатки. В силу этого они приобретали правотвор­ческие функции.

Общественные организации призваны выяснять, формировать и защищать в политической сфере интересы определенных групп на­селения.

С этой точки зрения право как средство государственного уп­равления общественными процессами и в то же время как регуля­тивный феномен, которому подчинено само государство, обладает только ему присущими социальными функциями, неразрывно свя­занными с функциями государства.

В научной и учебной литературе функции права определяют­ся как основные направления юридического воздействия на об­щественные отношения, обусловленные сущностью и социальным

назначением права в жизни общества¹. Соглашаясь в принципе с та­ким пониманием функций права, считаем необходимым отметить, что функция — это категория, характеризующая деятельность (фун­кционирование) определенного субъекта. Функции права — основ­ные виды его воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права на различных этапах его исторического развития.

Функции права характеризуют длительность и непрерывность регулятивного воздействия права на общественные отношения. В них всегда отражается сущность, социальная природа права, обус­ловленная классовой структурой общества, взаимоотношениями социальных групп населения, политических общественных фор­мирований.

Функции права — это такие виды его воздействия на обще­ственные отношения, которые выражают необходимость самого существования права как социального явления. В них реализуется назначение права, посредством их решаются задачи, стоящие пе­ред государством и правом на определенных этапах общественного развития.

Говоря о функциях права как об основных видах (или направ­лениях) его воздействия на общественные отношения, необходимо всегда учитывать, что содержание этих функций во многом разнится не только в зависимости от сущности той или иной правовой систе­мы, но и от особенностей ее в каждом конкретном государстве.

Принято выделять две группы критериев классификации функций права — внешние и внутренние. По внешнему критерию выделяют так называемые социальные функции права — политическую, эконо­мическую, идеологическую^{[CXXII] [CXXIII]. Но нетрудно заметить, что в данном случае речь идет не о функциях права, а о сферах, в которых право функционирует. По внутреннему критерию выделяют регулятивную и охранительную функции права, которые вытекают из самой при­роды права, обусловлены способами его воздействия на обществен­ные отношения и проявляются в формах его реализации.}

В самой общей форме под регулятивной функцией права обычно понимают нормативное закрепление определенных общественных отношений, их организационное оформление. Но некоторые уче-

ные отмечают, что регулятивная функция неоднородна, и выделяют две ее разновидности — регулятивно-статическую и регулятивно-ди­намическую. Под охранительной функцией права понимают действие права, нацеленное на охрану общественных отношений, в которых заинтересовано государство. В то же время справедливо отмечает­ся, что эта функция тоже имеет регулятивное значение, поскольку защита определенных общественных отношений регламентируется ничуть не меньше, чем их оформление и координация. Нельзя так­же не заметить, что предлагаемая классификация не учитывает вос­питательной направленности права.

Представляется более оправданным признать две основные фун­кции права — регулятивную и воспитательную, а в первой выделить три подфункции - регулятивно-статическую, регулятивно-динами­ческую и регулятивно-охранительную.

Регулятивно-статическая функция заключается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в различ­ных нормативных правовых актах. В праве закрепляются в первую очередь те общественные отношения, которые представляют собой основу существования стабильного общества, соответствуют целям социального прогресса, служат обеспечению законности и правопо­рядка. Решающая роль в осуществлении статической функции при­надлежит институтам права собственности, основных прав и свобод граждан, разделения властей, организации и деятельности различ­ных ветвей власти.

Регулятивно-динамическая функция права проявляется в его воз­действии на общественные отношения прежде всего путем проведения необходимых реформ (экономических, социальных, политических).

Специфические способы осуществления регулятивно-динами­ческой функции:

- определение и обеспечение правоспособности и дееспособности субъектов права;

- расширение и гарантирование прав и свобод граждан;

- изменения в правовых статусах других субъектов права, в том числе государственных органов и организаций, направленные на активизацию их деятельности;

- преобразования в основаниях возникновения, изменения и прекращения правоотношений;

- установление и расширение мер поощрения субъектов права за правомерное поведение, способствующих развитию и обеспечению прогрессивных социальных преобразований и т. п.

Таким образом, регулятивно-динамическая функция представ­ляет собой такой вид правового воздействия, который предполагает активное, научно обоснованное и гарантируемое государством раз­витие правовых отношений в интересах общества, различных его слоев и отдельных граждан.

Регулятивно-охранительная функция — это такой вид правово­го воздействия, который направлен на защиту предусмотренных и обеспечиваемых правом политических, экономических, социальных и других правовых отношений, а также на ограничение и вытес­нение отношений, враждебных, чуждых данному общественному строю. Осуществление регулятивно-охранительной функции про­является, во-первых, в информировании участников общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты государством под защиту, какие деяния запрещены как противоречащие интере­сам общества, государства, личности; во-вторых, в особых способах воздействия на правонарушителей, охватываемых таким понятием, как юридическая ответственность, и реализуемых путем примене­ния к правонарушителям правовых санкций.

Регулятивно-охранительная функция права неразрывно связана с правоохранительной функцией государства, является, можно ска­зать, продолжением, юридической формой реализации последней.

Воспитательная функция права содержит в себе двуединое нача­ло. Во-первых, она направлена на убеждение населения в справед­ливости закрепленных в нормативных правовых актах основ сущес­твующего общественного строя, необходимости его укрепления и развития. С этих позиций обосновывается и необходимость обеспе-

чения твердой законности, прочного правопорядка. Граждане ори­ентируются на личное участие в решении соответствующих задач. Наиболее определенно эта составляющая воспитательной функции отражается в преамбулах нормативных правовых актов.

Во-вторых, воспитательное воздействие права заключается в ут­верждении в обществе посредством правовых предписаний и их реа­лизации высоких нравственных начал. Вся правовая система общества на современном этапе развития цивилизации призвана служить ук­реплению в людях благородных качеств и побуждений, стремлений к социальному сотрудничеству, общественным компромиссам и взаимо­помощи. Эта составляющая воспитательной функции права конкрети­зируется в правовых нормах, наполненных нравственным содержани­ем, отражающих идеи социальной справедливости и солидарности.

В целом воспитательная функция направлена на формирование правовой культуры всего общества и каждого его члена в отдельнос­ти, без чего невозможно создание и эффективное функционирова­ние правового государства.

Та роль, которую играет право в жизни общества и которая про­является в его функциях, свидетельствует о том, что оно представ­ляет собой особую, ничем не заменимую социальную ценность.

В широком смысле слова социальная ценность означает способ­ность какого-либо явления удовлетворять потребности общества, быть полезным для его существования, нормального функционирова­ния и развития. Понятие ценности права также должно отражать его полезность для общества, различных социальных слоев, каждой личности. В чем же она заключается?

Право — это государственный регулятор общественных отношений. Оно является нормативной основой активности участников обществен­ных отношений, источником их субъективных (личных) юридических прав и обязанностей, критерием правомерного и неправомерного по­ведения. Как регулятор общественных отношений право воздействует на них двояко — с одной стороны, гарантирует самостоятельную актив­ность людей, а с другой — обеспечивает организованность и дисципли­нированность в рамках правовых предписаний. Посредством права ус­танавливается и обеспечивается в общественной жизни такой порядок, который не только открывает простор для свободной активности субъ­ектов права, но и препятствует произволу и насилию, т. е. беззаконию.

Таким образом, социальная ценность права, выраженная в самой общей форме, заключается в регулировании им общественных отноше­ний, установлении правопорядка, отвечающего интересам общества,

государства, граждан. Рассмотрим основные проявления социаль­ной ценности права.

Право придает действиям людей, государственных органов, уч­реждений, объединений граждан необходимую организованность, согласованность и устойчивость. Наряду с этим предусматривает подконтрольность субъектов права в сфере правовых отношений. Тем самым оно упорядочивает регулируемые им отношения, на­правляет их в определенное русло. Не случайно в сфере законот­ворчества наблюдается острая борьба различных политических сил, стремящихся придать общественным отношениям желаемую ими правовую форму. В результате юридически закрепляются опреде­ленные формы собственности, хозяйствования, распределения ма­териальных благ, государственного управления экономикой и г. п.

Важным проявлением ценности права является возможность сочетания в нем различных интересов — частных и общественных, всеобщих и групповых, общегосударственных и региональных. При этом ценность права тем выше, чем полнее в нем отражаются и обеспечиваются частные, групповые, национальные, местные и дру­гие специфические интересы. Тем самым полнее реализуются воз­можности правовых компромиссов, согласований, предупреждений социальных конфликтов.

Право является юридической мерой достигнутой в обществе со­циальной свободы. Характерно, что закрепляемая и обеспечиваемая правом мера социальной свободы неразрывна с устанавливаемой в праве юридической ответственностью как формой и мерой ответс­твенности социальной. Благодаря этому право служит исключению из общественной жизни произвола лиц, противопоставляющих свои интересы, свои представления о их личной свободе достигнутому и закрепленному в праве уровню свободы социальной.

По мере социального прогресса право все более наполняется, пронизывается идеями свободы, равенства, справедливости и вследс­твие этого оказывает все большее нравственное, воспитующее вли­яние на общество. Право приобретает ценность и для каждой отде­льной личности, поскольку человек, его права, свободы и гарантии их реализации признаются высшей ценностью и целью общества и государства (ст. 2 Конституции Республики Беларусь)^[CXXIV]. Именно в

праве современного социального государства каждый человек имеет возможность обнаружить гарантии своей защищенности.

В конечном счете социальная ценность права заключается в том, что оно является политическим фактором прогрессивного развития общества, его постоянного обновления с учетом процессов, объек­тивно происходящих в материальной сфере общественной жизни. Его роль особенно возрастает в переломные периоды истории, при крушении изживших себя социальных систем, тоталитарных режи­мов. В этих условиях право способствует формированию качествен­но новых общественных отношений — экономических, социальных, политических, а также укреплению и защите моральных устоев об­щества, его нравственного здоровья.