ГЛАВА хѵ

Едва ли можно указать другую область, въ которой земство, стал­киваясь съ огромнымъ и отвѣтственнымъ дѣломъ, было бы хуже воору­жено, чѣмъ въ области завѣдыванья продовольственной помощью насе­ленію.

— 296

маго и по 2 гарнца ярового хлѣба на ревизскую душу. Кромѣ этого, было назначенъ денежный сборъ по 10 коп. ассигнаціями съ души еже­годно, впредь до накопленія 1 р. 60 коп. У удѣльныхъ крестьянъ про­довольственная система была построена на другихъ основаніяхъ: именно, закономъ 1827 г. у нихъ введены обязательныя общественныя за­пашки. Затѣмъ, что касается горожанъ, то для одной категоріи ихъ— мѣщанъ—Положеніе 1834 г.

Согласно Положенію 1834 г., „пособія изъ денежныхъ капита­ловъ допускаются липіь въ крайнемъ случаѣ и производятся путемъ заимообразной выдачи денегъ нуждающимся или покупкой для нихъ хлѣба[183]; при этомъ по денежнымъ ссудамъ въ теченіе первыхъ двухъ лѣтъ проценты не взыскивались, а затѣмъ взималось по 6%. Возвратъ ссудъ обезпечивался круговой порукой (крестьянъ казенныхъ селеній) или отвѣтственностью помѣщика.

Для завѣдыванія продовольственнымъ дѣломъ Положеніе 1834 г. создало особыя учрежденія, въ видѣ губернскихъ „комиссій народнаго продовольствія¹[184]"). Эти комиссіи составлялись подъ предсѣдательствомъ губернатора изъ губернскаго предводителя дворянства, управляющаго казенной палатой, управляющаго государственными имуществами и уѣзд­наго предводителя дворянства того уѣзда, въ которомъ находится губерн­скій городъ. По мѣрѣ надобности губернаторъ могъ приглашать въ ко­миссіи и другихъ предводителей дворянства, а также вообще ..почет­ныхъ дворянъ губерніи**.

Послѣ 1834 г. продовольственная организація,—въ части, касаю­щейся казенныхъ крестьянъ, —подверглась нѣкоторымъ измѣненіямъ. Именно, въ 1839 г. хлѣбные магазины и продовольственные капиталы названныхъ крестьянъ были переданы изъ вѣдѣнія министерства вну­треннихъ дѣлъ въ вѣдѣніе министерства государственныхъ имуществъ, незадолго передъ тѣмъ учрежденнаго (1837 г.). Затѣмъ въ 1842 г. въ основу системы обезпеченія народнаго продовольствія у государствен­ныхъ крестьянъ были положены два новыя начала: хлѣбные запасы признаны общимъ достояніемъ государственныхъ крестьянъ и, во-вто­рыхъ, введенъ непрерывный продовольственный сборъ въ размѣрѣ 6 ко­пеекъ серебромъ съ ревизской души до составленія суммы въ 48 к., а послѣ этого все время въ размѣрѣ 3 к.

Установленіемъ непрерывнаго сбора министерство государственныхъ имуществъ „дѣлало попытку устроить обезпеченіе продовольственныхъ

— 297 —,

нуждъ населенія на общихъ принципахъ, принятыхъ въ дѣлѣ взаимнаго страхованія" *). Отступленіе отъ этихъ принциповъ заключалось только въ томъ, что ссуды возвращались бравшими ихъ лицами.

Этимъ новымъ Положеніемъ (16 марта 1842 г.) было постановлено организовать хлѣбные запасы не только по селеніямъ, но и „въ глав­ныхъ пунктахъ водныхъ путей сообщенія, для передвиженія по требо­ванію обстоятельствъ“ (ст. 4). Затѣмъ ст. 6 гласила, что ..магазины пополняются крестьянами или посредствомъ отсыпки отъ собственнаго хлѣба, или общественной запашкой⁴⁴; причемъ въ губерніяхъ, „состоя­щихъ на хозяйственномъ положеніи^[185][186]), употребляется исключительно послѣдній способъ⁴⁴(ст. 10).

Для помѣщичьихъ крестьянъ нѣкоторыя измѣненія были внесены въ продовольственную организацію съ отмѣной крѣпостного права. Тогда было предписано помѣщикамъ пополнить до нормы запасные магазины, если не­дочетъ произошелъ по ихъ винѣ; если же недочетъ обусловливался раздачей въ ссуду и т. п. то пополнять магазины должны были крестьяне. За­тѣмъ съ помѣщиковъ снималась всякая отвѣтственность по продоволь­ствованію крестьянъ, и магазины признавались собственностью временно­обязанныхъ крестьянъ. Назначеніе ссудъ было отнесено къ предметамъ вѣдѣнія сельскихъ сходовъ, а наблюденіе за исправнымъ состояніемъ запасовъ возлагалось на предводителей дворянства. Эти послѣдніе должны были слѣдить за тѣмъ, чтобы ..выданный хлѣбъ возвращался изъ перваго урожая⁴⁴, и „только при совершенной къ тому невозможности⁴⁴ могла допускаться „отсрочка до слѣдующаго за тѣмъ урожая⁴*

Такъ обстояло дѣло до введенія земскихъ учрежденій.

Негодность устава 1834 г. была сознана уже вскорѣ послѣ его изданія. Созданная имъ система народнаго продовольствія, какъ замѣ­тилъ тогда же гр. Киселевъ, являлась пригодной лишь „для мирнаго времени⁴⁴, т. е. при отсутствіи серьезнаго неурожая. По настояніямъ гр. Киселева, бывшаго министромъ государственныхъ имуществъ, для государственныхъ крестьянъ въ 1842 г. была введена, какъ мы видѣли, иная система народнаго продовольствія, болѣе правильная, просуще­ствовавшая до введенія земскихъ учрежденій.

При выработкѣ Положенія 1864 г. вопросъ о неудовлетворитель­ности существовавшей продовольственной системы былъ выдвинутъ снова. Такъ, „комиссія о губернскихъ и уѣздныхъ учрежденіяхъ⁴* при­знала (186*2 г.) ^[187]), что уставъ 1834 г., какъ „доказалъ продолжительный

опытъ", является „несостоятельнымъ"’). На эту же „несостоятельность"продовольственнаго устава обратилъ затѣмъ вниманіе управляющій II отдѣленіемъ канцеляріи Е. И. В. баронъ Корфъ. Въ своемъ от­зывѣ по поводу проекта Положенія о земскихъ учрежденіяхъ онъ пи­салъ, между прочимъ, слѣдующее: „Обезпеченіе продовольствія есть одна изъ тѣхъ отраслей хозяйственнаго управленія, въ которыхъ наи­болѣе необходимо приспособленіе къ мѣстнымъ обстоятельствамъ и условіямъ... Посему казалось бы полезнымъ предоставить здѣсь мѣ­стнымъ учрежденіямъ не только исполнительныя дѣйствія, но и нѣко­торую иниціативу въ самомъ выборѣ средствъ, нужныхъ для достиженія цѣли"^[188][189]).

Министръ внутреннихъ дѣлъ принципіально соглашался съ этимъ, но почему-то считалъ неудобнымъ вносить измѣненія въ выработанныя имъ „временныя правил а “.Такая точка зрѣнія восторжествовала, и земства получили въ свои руки огромное дѣло, не будучи снабжены не только „иниціативой" въ выборѣ средствъ, „нужныхъ для достиженія цѣли", т.

Въ полное распоряженіе земствъ, согласно Положенію 25 апрѣля 1866 г., поступали лишь такъ называемые губернскіе продовольственные капиталы; затѣмъ земствамъ было предоставлено образовывать собствен­ные продовольственные капиталы (ст. 15).

Губернскіе продовольственные капиталы были составлены изъ отчисленій по 48 к. на ревизскую душу; излишки пошли въ такъ на­зываемый общеимперскій продовольственный капиталъ. Далѣе мы будемъ говорить подробнѣе о состояніи продовольственныхъ рессурсовъ, которые были переданы въ 1867 г. земствамъ, и которыми они располагали. Здѣсь же укажемъ лишь, что общая сумма губернскихъ продоволь­ственныхъ капиталовъ, переданныхъ земствамъ, составляла 8.616.821 р., а наличность имперскаго продовольственнаго капитала, состоявшаго въ распоряженіи министерства внутреннихъ дѣлъ, равнялась къ 1868 г.— 885.₂ т. р.; кромѣ того, значительная его часть—около 20 милліоновъ— числилась въ недоимкѣ.

Размѣръ засыпокъ въ хлѣбные магазины былъ оставленъ преж­ній, т. е. на каждую ревизскую душу должно было приходиться по 1 */₂ четверти хлѣба. Затѣмъ всякіе дальнѣйшіе сборы прекращались, и всюду входило въ силу Положеніе 1834 г. съ незначительными измѣ­неніями.

Итакъ, мы видимъ, какое въ общемъ наслѣдіе досталось земскимъ учрежденіямъ; перейдемъ теперь къ разсмотрѣнію дѣятельности этихъ учрежденій въ области народнаго продовольствія и подробнѣе остано­вимся на особенностяхъ устава 1834 г., тормозившихъ правильную постановку дѣла.