ГЛАВА IX.
Мѣропріятія земствъ по улучшенію животноводства берутъ свое начало приблизительно въ серединѣ 80-хъ годовъ. Тогда, въ связи съ пониженіемъ хлѣбныхъ цѣнъ, въ земскихъ собраніяхъ былъ возбужденъ вопросъ о необходимости обратить вниманіе на развитіе скотоводства.
Первымъ выступило на этотъ путь Грайворонское земство, открывшее еще въ 1880 г. случные пункты съ быками, а впослѣдствіи и съ лошадьми. Затѣмъ, съ 1883 г. къ нему примыкаютъ и другія земства, начинающія устраивать случные пункты или же ассигнующія пособія на содержаніе казенныхъ случныхъ пунктовъ. Размѣръ ассигнованій былъ очень различенъ, но въ общемъ его нельзя признать ничтожнымъ, если сравнить, напр., съ тогдашними ассигнованіями на сельско-хозяйственные склады; большинство смѣтныхъ назначеній уѣздныхъ земствъ колебалось въ предѣлахъ отъ 1 до 2 т. р., а нерѣдко было и выше. Напр., ІДигровское земское собраніе ассигновало въ 1883 г.—3.600 р., Самарское уѣздное въ 1885 г.—3.000 р., Камышловское въ 1886 г.— 2.600 р.Изъ губернскихъ земствъ раньше всего на улучшеніе животноводства обратили вниманіе Пермское, Саратовское и Ярославское. Пермское земское собраніе въ 1884 г. ассигновало по 2 т. р. на уѣздъ на устройство случныхъ пунктовъ; Саратовское въ томъ же году ассигновало 5.650 р., а Ярославское въ 1883 г.—2.355 р., въ 1884 г.— 2.655 р. и въ 1885 г.—3.100 р. Въ 1885 г. къ этимъ земствамъ присоединились Курское и Таврическое, причемъ первое изъ нихъ постановило позаимствовать изъ запаснаго капитала 20 т. р. на постройку заводской конюшни. Въ 1887 г. Вятское земство ассигновало на случные пункты 1.000 р., а впослѣдствіи оно устроило конюшню. Съ 1888 по 1892 г. организовывало случные пункты для овецъ Полтав-
9 См. главу XII.
Исторія Земства, т. II. Ы
ское губернское земство; съ 1890 г.—Самарское губернское земство, а съ 1893 г.
въ организаціи случныхъ пунктовъ начинаютъ принимать участіе Екатеринославское и Орловское, причемъ это послѣднее въ 1894 г. устроило заводскую конюшню *)•Всего съ 1880 до 1895 г. въ мѣропріятіяхъ по улучшенію животноводства принимали участіе 51 уѣздное и 10 губернскихъ земствъ[144][145]). Съ середины 90-хъ годовъ замѣчается новый подъемъ пнтереса земскихъ собраній къ этому вопросу,—и къ 1898 г. мы встрѣчаемъ организацію случныхъ пунктовъ уже въ 126 уѣздахъ, какъ это видно изъ слѣдующей таблицы [146]):
Кромѣ уѣздныхъ случныхъ пунктовъ, къ этому времени было уже нѣсколько губернскихъ заводскихъ конюшенъ,—напр., Вятскаго, Курскаго и Орловскаго земствъ.
Въ конюшнѣ Курскаго земства, самой большой, содержалось 100 лошадей.
Въ концѣ 90-хъ и главнымъ образомъ въ началѣ 900-хъ годовъ къ мѣропріятіямъ по улучшенію скотоводства приступили еще многія земства,—и, въ результатѣ, къ 1904 г. въ данномъ направленіи работали 257 (изъ 359) уѣздныхъ и 25 губернскихъ земствъ. Чтобы видѣть, въ чемъ проявлялась эта работа, и какіе размѣры она имѣла, обратимся къ матеріаламъ анкеты, произведенной въ 1903 г. саратовской губернской управой *)•
Въ настоящее время мѣропріятія земствъ по улучшенію скотоводства сводятся въ общемъ къ слѣдующимъ: 1) устройство случныхъ пунктовъ; 2) содѣйствіе устройству казенныхъ пунктовъ; 3) аренда племенныхъ производителей у частныхъ лицъ для общаго пользованія; 4) выдача ссудъ частнымъ лицамъ и крестьянскимъ обществамъ на покупку племенныхъ животныхъ; 5) раздача племенныхъ животныхъ отдѣльнымъ хозяйствамъ и обществамъ въ пользованіе; 6) устройство племенныхъ разсадниковъ и 7) организація выставокъ животноводства.
Изъ числа указанныхъ мѣропріятій лишь первыя два получили сколько- нибудь значительное развитіе, а потому мы и остановимся только на нихъ.
Земскіе случные пун'кты имѣлись въ 1903 г.въ 78 уѣздахъ и содержались почти исключительно на средства уѣздныхъ земствъ; лишь Екатеринославское, Пермское и Саратовское губернскія земства приходятъ (съ 1903 г.) на помощь уѣзднымъ земствамъ, причемъ Екатеринославское отпускаетъ каждому уѣзду по 700 р. на снабженіе бугаями, а Саратовское принимаетъ на себя снабженіе каждаго пункта производителями, ассигнуя по 4 т. р. на пунктъ.
Указанные 78 уѣздовъ и количество производителей въ нихъ можно видѣть изъ таблицы на стр. 212.
Изъ перечисленныхъ 78 уѣздовъ—въ 36 имѣются случные пункты съ одними жеребцами, въ 20—съ одними бугаями и въ 22—смѣшаннаго состава. Въ среднемъ на каждый уѣздъ приходится около 8 производителей.
По своей организаціи земскіе случные пункты представляютъ значительное разнообразіе. Одни изъ нихъ устроены такъ, что племенныя животныя находятся исключительно на содержаніи земства, причемъ производители или фиксированы къ опредѣленному пункту (при ветеринарѣ, агрономѣ, уѣздной управѣ илп прп больницахъ, какъ въ Грайво- роііскомъ уѣздѣ)[147][148]), ил и же перемѣщаются по территоріи уѣзда, а по окон-
чаніи случнаго періода возвращаются въ опредѣленные пункты. Наконецъ, въ нѣкоторыхъ уѣздахъ производители отдаются на тѣхъ пли другихъ условіяхъ частнымъ лицамъ (преимущественно помѣщикамъ). Это самый упрощенный типъ случнаго пункта, но и самый нецѣлесообразный, такъ какъ исключаетъ фактическій надзоръ земскихъ агентовъ за производителями. Изъ названныхъ 78 уѣздовъ—въ 25 практикуется этотъ послѣдній типъ (главнымъ образомъ въ Костромской, Новгородской, Полтавской и Таврической губ.); въ 17—имѣетъ мѣсто второй типъ— передвижные пункты (преимущественно въ Бессарабской и Херсонской губ,); въ 36 уѣздахъ организованы „постоянные" пункты ’)•
Что касается теперь самихъ задачъ земскихъ случныхъ пунктовъ,
то основная изъ нихъ заключается въ томъ, чтобы дать населенію хорошую сельско-хозяйственную лошадь, приспособленную къ мѣстнымъ условіямъ.
Только два уѣзда (въ Бессарабской и Таврической губ.) имѣютъ англійскихъ производителей для нуждъ частныхъ владѣльцевъ.Въ дѣлѣ улучшенія рогатаго скота большинство земствъ стремится къ созданію молочно-мясной породы.
Въ общемъ содержаніе собственныхъ случныхъ пунктовъ обходится земству довольно дорого (въ среднемъ около 255 р. на жеребца и около 100 р. на быка въ годъ), но стоимость содержанія значительно удешевилась бы, если бы земства послѣдовали примѣру Грайворон- скаго уѣзда (пункты имѣются при 16 больницахъ, и производители обслуживаютъ между прочимъ нужды этихъ больницъ), и вообще если бы „тѣмъ или другимъ путемъ могла быть использована не только половая, но и рабочая продуктивность животнаго" *). По соображеніямъ Ф. А. Березова стоимость содержанія сократилась бы тогда вдвое.
Останавливаясь передъ большими затратами, необходимыми для организаціи собственныхъ пунктовъ, многія земства избрали другой путь: устройство временныхъ пунктовъ съ производителями казенныхъ конюшенъ. Эту организацію мы встрѣчаемъ въ 160 уѣздныхъ земствахъ, а изъ губернскихъ—только Костромское принимаетъ въ ней непосредственное участіе; другія же губернскія земства ограничиваютъ свою роль участіемъ въ расходахъ по устройству и ремонту конюшенъ государственнаго коннозаводства.
Въ 1903 г. при поддержкѣ земствъ содержалось всего 360 казенныхъ пунктовъ въ 160 уѣздахъ,—именно:
См. указанную статью Ф.
А. Березова, стр. 14.
Наибольшее развитіе сѣти пунктовъ этого типа мы встрѣчаемъ въ центральныхъ губерніяхъ, а также въ Полтавской и Вятской. Участіе земствъ выражается обыкновенно въ содержаніи производителей и въ наймѣ для нихъ и для персонала квартиръ, причемъ расходы отдѣльныхъ земствъ колеблются въ широкихъ предѣлахъ (50—3.337 руб.). Такъ, изъ числа 103, о которыхъ имѣются свѣдѣнія, расходовали въ 1903 г.:
Итакъ, мы видимъ, что участіе земствъ въ мѣропріятіяхъ по улучшенію скотоводства за послѣднее время значительно возросло.
Начавшись въ серединѣ 80-хъ годовъ, оно все время расширялось, особенна же большой шагъ былъ сдѣланъ земствами въ 900-хъ годахъ. Но, несмотря на такое быстрое развитіе указанной отрасли земской дѣятельности, всетаки приходится признать, что „содѣйствіе со стороны земствъ улучшенію самого животноводства до сихъ поръ еще не получило законченныхъ формъ, при которыхъ эта отрасль воспособленія сельскому хозяйству признавалась бы ими стоящей на правильномъ пути" *). Земствамъ предстоитъ не мало поработать какъ надъ расширеніемъ дѣла, такъ и надъ выработкой самихъ методовъ работы, — системы взаимодѣйствія губернскихъ и уѣздныхъ земствъ и проч. Особенное значеніе для развитія данной отрасли должно имѣть учрежденіе мелкой земской единицы. Затѣмъ организацію случныхъ пунктовъ земства могутъ осуществлять и при посредствѣ мелкихъ сельско-хозяйственныхъ обществъ.Въ заключеніе этой главы мы остановимся еще на одномъ мѣропріятіи по части скотоводства, которое, начиная съ 90-хъ годовъ, привлекало вниманіе нѣкоторыхъ земствъ. Это, именно, на снабженіи населенія скотомъ и на организаціи съ этой цѣлью кредита. Названная мѣра при нѣкоторыхъ условіяхъ можетъ имѣть существенное экономическое значеніе.
Впервые шаги въ указанномъ направленіи были сдѣланы Весьегонскимъ земствомъ, которое съ начала 80-хъ годовъ и по 1886 г. выдало въ ссуду на покупку лошадей 5.053 р. [149][150]). Затѣмъ Пермское уѣздное земство въ 1886 г. постановило вносить ежегодно въ смѣту опредѣленную сумму для выдачи безвозвратныхъ пособій дворамъ, лишившимся послѣдней лошади (до 15 р. на лошадь) или послѣдней коровы (по Юр. на корову). Операціи эти получили довольно широкое развитіе: такъ, въ 1893 г. было выдано 2.346 р. на покупку 221 лошади и 69 коровъ *)• Въ 1894 г., вслѣдствіе протеста губернатора, выдача безвозвратныхъ пособій прекращена.
Операціи по снабженію населенія скотомъ практиковались въ 80-хъ годахъ также и ІІІадринскимъ земствомъ.
Усиленіе интереса земствъ къ данному мѣропріятію замѣчается, однако, лишь съ начала 90-хъ годовъ и стоитъ въ непосредственной связи съ неурожаемъ 1891—92 гг., приведшимъ къ массовому обезлошаденью крестьянства. Уже въ 1891 г. нѣкоторыя вятскія земства (Ел абу ясское и Нолин- ское) ассигнуютъ суммы на снабженіе населенія лошадьми въ кредитъ. Въ 1892 г. къ нимъ примыкаютъ земства: Верейское, Крестецкое и Одесское; въ 1893 г.—Красноуфимское и Вятское губернское-Особенное развитіе названное дѣло получило въ Вятской губ. Въ
1893 г., какъ мы сказали, губернское земство ассигновало изъ запаснаго капитала 50 т. р. для выдачи ссудъ на покупку лошадей; съ 1906 г. этотъ фондъ увеличенъ до 100 т. р. Оперируя этой суммой, оно выдало съ
1894 до 1903 г. въ ссуду 223.833 р. Въ 1894—97 гг. Вятское земство попыталось само закупать лошадей въ Акмолинской области, такъ какъ хотѣло избѣжать невыгодныхъ сторонъ выдачи ссудъ деньгами (употребленіе ссудъ на другое назначеніе, пріобрѣтеніе мѣстныхъ плохихъ лошадей и проч.), но опытъ не далъ хорошихъ результатовъ и съ 1897 г. былъ прекращенъ.
Въ 1896 г. стало выдавать ссуды на покупку скота Елисавет- градское земство, воспользовавшееся для этого кредитомъ изъ Государственнаго Банка. Въ 1896 г. имъ было выдано 50 т. р. — 343 товариществамъ (артелямъ), состоявшимъ изъ 1.420 членовъ; въ 1898 г.— 334 товариществамъ 41.254 р.; въ 1899 г. — 252 товариществамъ 27.040 р. Ссуды выдавались „артелямъ", организованнымъ при содѣйствіи II. В. Левитскаго, въ размѣрѣ 25—50 р. на человѣка, изъ 8% (6% банковскихъ и 2% для покрытія расходовъ земства).
Какъ извѣстно, эти фиктивныя „артели" потерпѣли крахъ, и вмѣстѣ съ тѣмъ прекратилась дѣятельность земства въ данномъ дѣлѣ. Такая ясе исторія имѣла мѣсто и въ Одесскомъ уѣздѣ въ 1892—93 гг.
216 —
Послѣ названныхъ земствъ къ организаціи ссудъ на покупку скота постепенно приступаютъ и нѣкоторыя другія: съ 1897 г.—Кирилловское и Солигаличское; съ 1898 г.—Тотемское; съ 1896 г.—Симбирское уѣздное; съ 1899 г. — Воронежское губернское и 8 уѣздныхъ земствъ Воронежской губ.; съ 1901 г.—Московское; съ конца 90-хъ годовъ—Буинское, Алатырское и Курмышское; съ 1897 г.—Ардатовское (Симб, губ.); съ 1903 г.—Липецкое и Лодейнопольское; съ 1904 г.—Ца- ревококшайское; съ 1905 г.—Ардатовское (Ниж. губ.), Кадниковское, Сольвычегодское и Никольское. Затѣмъ съ 900-хъ годовъ образовали ссудные фонды также слѣдующія земства: Мензелинское, Казанское уѣздное, Арзамасское, Балахнинское, Свіяжское, Козьмодемьянское (до 1904 г.), Ветлужское, Юрьевецкое, ІІовѣнецкое, Саратовское уѣздное (20 т. р.), Меленковское (10 т. р.), Яранское и Орловское.
Всего въ дѣлѣ организаціи ссудъ на покупку скота принимало участіе около 40 уѣздныхъ и 5 губернскихъ земствъ (Вятское, Московское, Казанское, Воронежское и Олонецкое). Операціи уѣздныхъ земствъ, за исключеніемъ Елисаветградскаго и нѣкоторыхъ пермскихъ, были въ общемъ незначительны, а нѣкоторыя, кромѣ того, продолжались недолго.
Изъ числа губернскихъ земствъ шире всего дѣло организовали Вятское, Московское и Воронежское. О первомъ изъ нихъ мы уже говорили, и намъ остается еще упомянуть о двухъ послѣднихъ.
Московское земство, воспользовавшись кредитомъ въ 100 т. р. изъ Государственнаго Банка, выдаетъ ссуды на покупку" лошадей и коровъ,—въ размѣрѣ до 75% стоимости лошади и до 85% стоимости коровы. Впослѣдствіи нѣкоторыя уѣздныя земства,- для избѣжанія недоимокъ, стали ограничивать размѣръ ссуды 50%- Всего съ 1901 по 1904 г. выдано ссудъ на покупку 1.214 лошадей и 791 коровы.
Воронежское земство выдало съ 1899 по 1904 г. 74.613 р. (въ томъ числѣ выдано 40 т. р. губернскимъ земствомъ и 34.615 р.— уѣздными,—въ среднемъ около 36—37 р. на лошадь).
Кромѣ этихъ губернскихъ земствъ, организовали кредитъ въ небольшихъ размѣрахъ Олонецкое (въ 1899 г.) и Казанское ’).
При извѣстныхъ условіяхъ операція по снабженію населенія скотомъ можетъ пріобрѣсти существенное значеніе и широкое развитіе, но
лишь въ томъ случаѣ, если она утратитъ филантропическій характеръ, какой она имѣла до сихъ поръ въ нѣкоторыхъ земствахъ. Надо оставить надежду—какъ этимъ, такъ и другими путями—повернуть колесо экономическаго развитія въ обратную сторону. Конечно, задачей земства не можетъ быть способствованіе обогащенію отдѣльныхъ лицъ на счетъ массы населенія, но въ то же время нельзя строить кредитную операцію и на кредитованіи некредитоспособныхъ. Земства должны, въ данномъ случаѣ, поставить себѣ цѣлью поддержаніе хозяйствъ, потерявшихъ по какимъ-либо случайнымъ причинамъ необходимую для нихъ лошадь пли корову. По существу своему эта мѣра можетъ быть лишь палліативной; разсматривая ее, какъ средство къ подъему благосостоянія, земства впадаютъ либо въ утопизмъ (кредитуя некредитоспособныхъ), либо становятся на путь поддержанія единицъ на счетъ массъ.