20. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ РОССИИ В СЕРЕДИНЕ И ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII В.

1. После смерти Петра I происходит серия дворцовых переворо-

тов, повлекших за собой ряд изменений в системе государственного уп-

равления Российской империей.

При императоре создавались различные комитеты, обладавшие достаточно

широкими полномочиями, включая право на издание законов.

формировались из лиц, способствовавших возведению на престол монарха.

В 1726 г. в период правления Екатерины I был учрежден Верховный Тайный Совет,

который обладал правом законодательства, обсуждения вопросов внешней

политики, контроля над администрацией и судом. Сенат превратился в одну из

коллегий и был непосредственно подчинен Совету.

В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднен императрицей

Анной а в 1731 г. был образован Кабинет министров, обладавший такими

же полномочиями, как и Совет. Кабинет состоял из трех членов. С 1735

г. акты, подписанные всеми членами Кабинета министров приравнивались к

указам императрицы. Сенат в это время приобрел несколько большее зна-

чение. Он был разделен на 5 департаментов: духовных, военных,финансо-

вых, судебных, торгово-промышленных дел. Дела по-прежнему решались

коллегиально на общем собрании.

В 1741 г. Кабинет министров был упразднен, и вместо него в

последующие годы создавались подобные органы: Кабинет ее Величества

при Елизавете Петровне, Императорский совет (1762 г. ) при Петре III,

Совет при высочайшем дворе (1769г. ) при Екатерине II. Совет Екатерины

II занимался вопросами внутренней политики, военными вопросами, но не

обладал законодательными функциями.

Роль Сената как высшего органа управления в последние годы правления

Петра I начала снижаться. С 1722 г. Сенат фактически сохранял только

контрольные функции за деятельностью коллегий.

В период дворцовых переворотов роль Сената начала увеличиваться, ему вновь

были подчинены коллегии.

несколько законодательных актов. При Екатерине II Сенат вновь превратился в

центральное административное учреждение. Он был разделен на 6 департаментов.

Дела решались в каждом департаменте единогласно, в случае разногласий

обсуждение переносилось на общее собрание.

2. Система коллегий также претерпела ряд изменений. Сокраща-

лось число коллегий и состав их членов, усиливалось единоличное начало

в управлении ими. При Екатерине I в состав коллегии входили 6 чело-

век,из них по очереди заседала лишь одна половина. При разногласиях во

время голосования голос президента был решающим, что фактически озна-

чало установление единоначалия. В 70-80 гг. большинство коллегий было

упразднено. В 1796 г. , после их восстановления ПавломI, во главе кол-

легий был поставлен директор, принцип единоначалия установился оконча-

тельно.

3. Для периода правления Екатерины II характерно установление

особого политического режима -"просвещенного абсолютизма". Такой по-

литический режим характерен для стран со сравнительно медленным разви-

тием капитализма (Россия, Пруссия и др. ). В его основе лежали идеи о

возможностипреодолеть старые отжившие феодальные порядки путем нап-

равленной политики монархов, руководствующихся идеями философов-прос-

ветителей. При этом монарх выступал как блюститель законов, стремящий-

ся к установлению "законной монархии". Эти идеи были провозглашены

Екатериной II в Манифесте о восшествии на престол. Монархия считалась

единственно возможной для России формой правления, однако в целях ук-

репления законности признавалось необходимым проведение правовой ре-

формы.

Важнейшим мероприятием политики "просвещенного абсолютизма"

явился созыв в 1767 г. Уложенной комиссии с целью подготовки нового

Уложения - свода законов. Для этой комиссии Екатерина II подготовила

"Наказ", в котором излагались принципы правовой политики.

вины текста являлась прямой кампиляцией из сочинений французских прос-

ветителей - трактатов Ш. Монтескье "О духе законов", Ч. Беккариа "О

преступлениях и наказаниях", "Энциклопедии Д. Дидро и др. Тем не менее

это было самостоятельное произведение, формулировавшее принципы рос-

сийского "просвещенного абсолютизма". Монархия признавалась лучшей

формой правления,призванной совершенствовать общество путем издания

мудрых законов. Декларируя принцип равенства людей, Екатерина II обос-

новывала неравное положение сословий перед властью и законом. Сословная

структура признавалась естественным состоянием общества.

В работе комиссии участвовали представители от дворян, учреж-

дений, горожан,государственных крестьян,казаков и нерусских наро-

дов. Комиссия не приняла новое Уложение и была распущена в связи с на-

чалом войны с Турцией в январе 1769 г. Сама же Екатерина II своей цели

достигла. Изучив настроения различных сословий, она получила возмож-

ность проводить курс на дальнейшее укрепление абсолютизма, централиза-

цию и бюрократизацию управления.

4. В 1775 г. Екатериной II было издано Учреждение об управле-

нии губерниями, изменившее систему местного управления. До реформы

страна делилась на 23 губернии, 66 провинций, около 180 уездов. Причем

размеры и численность населения в отдельных губерниях были различны. В

основу нового деления страны на губернии Екатерина II положила числен-

ность населения. В каждой губернии должно было проживать от 300 до 400

тыс. душ мужского пола, а в уезде - от 20 до 30 тыс. Первоначально

страна была разделена на 40 губерний, позже их число увеличилось до

51. Провинции были упразднены.

Во главе губернии императором назначался губернатор, обладав-

ший широкими полномочиями по управлению губернией. При губернаторе

имелось губернское правление, состоявшее из губернатора, губернского

прокурора и двух советников.

тор, который возглавлял казенную палату. Казенная палата ведала казен-

ными доходами и расходами, казенными зданиями, переписями, откупами и

т. д. Приказ общественного призрения занимался школами и больницами.

Надзор за законностью губернского управления осуществлял гу-

бернский прокурор. Он руководил деятельностью прокуроров при других

губернских учреждениях ( при верхнем земском суде, губернском магист-

рате, верхней расправе). Помощниками губернского прокурора были два

стряпчих - по казенным и уголовным делам.

Генерал-губернатор управлял несколькими губерниями. Ему под-

чинялись губернаторы, он являлся главнокомандующим в отсутствие импе-

ратора, имел право непосредственного доклада императору, принятия экс-

тренных мер в случае народных волнений и стихийных бедствий.

Во главе уездного правления стоял земский исправник или капи-

тан и нижний земский суд. Они избирались местным дворянством уезда.

Нижний земский суд состоял из земского исправника и двух заседателей.

Он руководил полицией, следил за исполнением законов и решений губерн-

ских правлений.

В ходе губернской реформы были сформированы новые судебные органы. По

замыслу Екатерины II новый суд должен был основываться на принципах:

равенства (суд равных), отделения суда от администрации, выборности судей.

В 1775 г. в уездах и губерниях образованыновые сословные судебные органы:

o Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд в составе судьи и двух

заседателей, которые избирадись дворянством на 3 года. Апелляционной

инстанцией по отношению к уездному суду являлся верхний земский суд,

состоявший из назначенных императором председателя и вице-председателя, а

также избранных на 3 года дворянством десяти заседателей.

o Для горожан низшей судебной инстанцией являлся городовой магистрат,

избиравшейся на 3 года. Апелляционной инстанцией по отношению к нему являлся

губернский магистрат.

o Низшей судебной инстанцией для государственных крестьян являлась

уездная низшая расправа, состоявшая из назначенных властями чиновников.

Апелляционной инстанцией являлась верхняя земская расправа.

Для всех судов в Губернии создавалась единая апелляционная инстанция –

Судебныепалаты (гражданские и уголовные). Высшей кассационной инстанцией

являлся Сенат, вкотором были образованы уголовные и гражданские

департаменты.

В результате реформы отделение суда от администрации было реализовано не

последовательно. Полицейские учреждения (управы благочиния и нижние земские

суды) выполняли судебные функции. Высший административный орган Сенат

одновременно являлся высшей кассационной инстанцией.