23. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.

1. По форме правления в первой половине XIX в. Россия остава-

лась абсолютной монархией. Во главе государства стоял император. Сог-

ласно ст. 1 "Основных законов" (1832 г.

и неограниченной. Он имел исключительные права в законодательстве, уп-

равлении, суде. С 1797 г. был восстановлен порядок наследования прес-

тола от отца к сыну, отмененный Петром I.

2. Усложнение функций управления государством, обновление за-

конодательства вели к частичной реорганизации старых и созданию новых

__высших и центральных органов управления.

При императоре в 1801 г. был создан Непременный совет в

составе 12 человек. Он обладал совещательными функциями и был упразд-

нен с созданием Государственного совета. Значительно большую роль играл

неофициальный орган Негласный комитет (1801-1803 гг. ), состоявший из

друзей императора, принимавших участие в обсуждении характера планиру-

емых Александром I реформ.

В 1810 г. был образован Государственный совет - высший зако-

носовещательный орган при императоре. Его члены или назначались царем

или входили в него по должности (министры). Председатель Государствен-

ного совета назначался императором. Аппарат Государственного совета

состоял из общего собрания, четырех департаментов, двух комиссий и го-

сударственной канцелярии. В департаментах проводилось предварительное

обсуждение законопроектов, которые затем выносились на обсуждение об-

щего собрания. Комиссия составления законов занималась кодификацией.

Комиссия прошения рассматривала жалобы на действия чиновников (с 1835

г. -самостоятельное учреждение).

В 1802 г. одновременно с министерствами был учрежден Комитет

министров. В его состав входили министры, а также председатель Госу-

дарственного совета, председатели его департаментов, отдельные лица,

назначенные императором.

учреждением.

В начале XIX в. были произведены ряд преобразований Сената. В

1802 г. его функции были расширены, Сенат получил право представлять

замечания на "высочайшие" указы. В 1803 г. Сенат был лишен этого права

и постепенно превратился в орган высшего суда и надзора. Сенат состоял

из ряда департаментов под главенством генерал-прокурора, который яв-

лялся одновременно министром юстиции. Число департаментов увеличива-

лось на протяжении первой половины XIX в. с 7 до 12. 1-й департамент

осуществлял надзор за правительственным аппаратом, остальные являлись

высшими апелляционными судами для различных губерний.

Высшим законосовещательным, административным и судебным пра-

вительственным учреждением по делам православной церкви являлся Свя-

тейший Синод.

В 1812 г. была учреждена Собственная его императорского вели-

чества канцелярия, которая постепенно превратилась в высшее государс-

твенное учреждение. Она состояла из отделений, каждое из которых явля-

лось самостоятельным государственным учреждением и возглавлялось своим

начальником. Начальник отделения назначался императором и был ответс-

твенен перед ним. Первое отделение осуществляло контроль над минис-

терствами, готовило законопроекты, ведала штатами высших чиновников.

Второе отделение занималось кодификацией законов. Третье отделение яв-

лялось органом политического сыска и следствия и состояло из пяти экс-

педиций. Исполнительным органом третьего отделения являлась жандарме-

рия, созданная в 1827 г. Четвертое отделение ведало благотворительными

учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение занима-

лось разработкой проекта реформы государственных крестьян, шестое -

разработкой административной реформы в Закавказье.

Имелись также многочисленные высшие комитеты: комитеты по

разработке мер по укреплению государственного аппарата (Особый секрет-

ный комитет и др. ), крестьянские комитеты, комитеты по проведению

внутриполитических карательных мероприятий и др.

1 сентября 1802 г. были образованы министерства: военно-сухо-

путных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, ком-

мерции, финансов, народного просвещения, юстиции, а также Государс-

твенное казначейство на правах министерства. Первоначально коллегии

были сохранены и расписаны между министерствами. В 1811 г. принятием

"Общего учреждения министерств" завершилась министерская реформа. Сло-

жилась единая структура министерств. Во главе министерства стоял ми-

нистр и его помощник - товарищ министра. Рабочий аппарат состоял из

департаментов, которые делились на отделения, а отделения - на столы.

Имелись также канцелярия и совет. Вводился принцип единоначалия. Ми-

нистры назначались императором и были ответственны перед ним.

В последующие годы количество министерств менялось. Так, с

1810 по 1819 гг. существовало министерство полиции, сначала выделенное

из состава министерства внутренних дел, а затем вновь слившиеся с ним.

В 1826 г. было создано министерство императорского двора и уделов,

объединившее разнородные учреждения, существовавшие ранее и обслужи-

вавшие императора и членов его семьи. В 1837 г. было создано минис-

терство государственных имуществ для управления государственными

крестьянами.

3. Система местного управления претерпела незначительные из-

менения по сравнению с концом XVIII в. Страна была по-прежнему разде-

лена на губернии и генерал-губернаторства (10). Генерал-губернатор яв-

лялся главой местной администрации губерний, входивших в состав гене-

рал-губернаторства. Во главе губернии стоял губернатор, при котором

действовало губернское правление. В царстве Польском и на Кавказе сох-

ранялось наместническое правление. Губернаторы обладали достаточно

большой властью на местах, в "Наказе губернаторам" (1837 г. ) губерна-

тор был назван "хозяином губернии".

Финансовое управление губернией осуществляли казенные палаты

(управляющий, его помощники начальники отделений).

ты государственных имуществ для управления на местах государственными

крестьянами и имуществами.

Важнейшей исполнительной инстанцией местного аппарата явля-

лись полицейские учреждения. Во главе уездной полиции с 1775 г. стоял

уездный исправник, при котором находилось полицейское управление -

земский суд. В состав земского суда входили исправник и 4-5 дворянских

заседателей, а с 30-х гг. XIX в. - 2 заседателя от государственных

крестьян. Канцелярия возглавлялась секретарем и состояла из двух сто-

лов: исполнительного и следственного. В 1837 г. уезды были разделены

на станы. В каждый стан губернатор назначал становых приставов. В го-

родах продолжали действовать управы благочиния, созданные по "Уставу

благочиния" 1782 г.

В 1827 г. были образованы органы жандармерии. Вся территория

страны (за исключением Польши, Войска Донского и Кавказа) была разде-

лена на жандармские округа. Во главе каждого округа стоял жандармский

генерал. Округ делился на отделения (1-2 губернии), возглавляемые жан-

дармским штаб-офицером ( с 1836 г. он был в каждой губернии). Жандарм-

ским генералам и штаб-офицерам подчинялись жандармские части. Органами

жандармерии руководило третье отделение императорской канцелярии. В

функции жандармерии входило приведение в исполнение законов и пригово-

ров суда, поимка беглых крестьян, преследование преступников, рассеи-

вание "запрещенных скопищ" и др.