22. РЕФОРМАТОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АЛЕКСАНДРА I.

1. В 1801 г. в результате государственного переворота на

престол взошел Александр I. К этому времени в экономике России уже

сформировался капиталистический уклад, развитию которого препятствова-

ло крепостное право.

чали идеи политической свободы, гражданского равенства. В конце XVIII

в. во Франции произошла кровавая и жестокая буржуазная революция. По

мнению молодого императора Александра I избежать подобных потрясений

Россия могла лишь встав на путь реформ. Воспитанный своей бабкой Ека-

териной II в республиканских традициях, Александр I поставил перед собой

задачу "даровать России свободу и предохранить ее от поползновений дес-

потизма и тирании".

В стремлении к реформам он опирался на друзей и единомышлен-

ников П. Строганова, А. Чарторыйского, Н. Новосильцева, В. Кочубея, кото-

рые составили Негласный (неофициальный) комитет (1801 - 1805 гг. ).

Первые годы правления Александра I характеризовались возрождением поли-

тики "просвещенного абсолютизма". Была объявлена амнистия по государс-

твенным преступлениям, подтверждены Жалованные грамоты дворянству и

городам 1785 г. , ликвидирована Тайная экспедиция Сената. 30 марта 1801

г. "для рассуждения о делах государственных" был учрежден Непременный

совет.

2. К первым законодательным актам Александра I относились за-

кон от 12 декабря 1801 г. , разрешавший приобретать незаселенные земли

мещанам и государственным крестьянам, и указ от 20 февраля 1801 г. о

"вольных хлебопашцах", разрешавший помещикам по их желанию отпускать

крестьян на волю поодиночке или деревнями с наделением землей за выкуп.

В Негласном комитете обсуждались также предложения запретить продажу

крестьян без земли, что вызвало противодействие определенной части

дворянства и , в силу этого, реализовано не было.

ний в положении крестьян Александр I не предполагал, предпочитая при-

держиваться принципа постепенности, боясь оппозиции дворянства.

3. Значительно большее внимание членами Негласного комитета

уделялось вопросам преобразований государственного строя России. Важ-

нейшей задачей представлялось укрепление законности в стране. С этой

целью предполагалось усилить роль Сената, предоставив ему высшие конт-

рольные и законодательные функции. 8 сентября 1802 г. был издан указ,

объявлявший Сенат верховным органом и хранителем законности. Министры

обязаны были ежегодно предоставлять Сенату отчеты. Сенат получал право

представлять замечания на "высочайшие" указы, т. е. ставить вопрос о

пересмотре законов. Однако, уже в 1803 г. Сенат был лишен этого права.

8 сентября 1802 г. был издан также Манифест об учреждении ми-

нистерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел,

юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения,

Государственного казначейства на правах министерства. Был учрежден

Комитет министров, состоявший из министров и главноуправляющих на пра-

вах министров. Создание министерств предполагало переход к буржуазному

принципу отраслевогоуправления страной. Планировалось введение конт-

расигнатуры - скрепления подписями министров указов императора.

4. В Негласном комитете обсуждались также вопросы о полной

реорганизации государственного строя и введения в стране конституцион-

ного правления. В 1809 г. подготовить проект Конституции было поручено

М. М. Сперанскому. При подготовке проекта М. М. Сперанский руководствовал-

ся передовыми западноевропейскими правовыми и политическими идеями. В

основу государственного устройства им был положен принцип разделения

властей на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая ветвь

власти действовала в рамках, строго очерченных законом. Исполнительная

власть должна была быть ответственной перед законодательной.

рующую роль должно было играть общественное мнение, для чего было не-

обходимо введение политических свобод.

На нескольких уровнях предполагалось создать представительные

органы во главе с Государственной Думой. Государственная Дума должна

была давать заключения по представленным ей законопроектам и заслуши-

вать отчеты министров. Она являлась выразителем мнения народа.

Предполагалось создать Государственный совет, назначаемый им-

ператором, который бы соединил в себе законодательную, исполнительную

и судебную власть. Мнение Государственного совета, утвержденное импе-

ратором, становилось законом. ы в Государственном совете решались

голосованием, в случае разногласий император мог выбрать сторону

большинства или меньшинства. Все законы должны были вступать в дейс-

твие после обсуждения в Государственной думе, Государственном совете и

утверждения императором. Это означало, что реальная законодательная

власть сохранялась в руках императора.

Избирательными правами наделялись все граждане России, владе-

ющие землей и капиталом. Гражданам предоставлялись гражданские пра-

ва. Вводился принцип:"никто не может быть наказан без судебного приго-

вора".

1 января 1810 г. был торжественно открыт Государственный со-

вет, что _________означало начало реализации проекта Сперанского. По дальнейше-

му плану к 1 мая должны были начаться выборы в Государственную думу,

открытие которой планировалось на 1 сентября. Однако, внезапно Алек-

сандр I приостановил реализацию проекта. В марте 1812 г. Сперанский

был арестован и сослан в Нижний Новгород.

5. После окончания войны с Наполеоном и присоединения к Рос-

сии Царства Польского Александр I ввел там Конституцию, давая понять,

что за этим последует введение Конституции и в России. В 1818 г. был издан Устав

образования Бессарабской области, где создавался Верховный совет, обладавший

законодательными и распорядительными полномочиями. В присоединенной к

России в 1809 г.

орган- Сейм.

В начале 1818 г. Александр I поручил Н. Н. Новосильцеву разра-

ботать проект Конституции России. Работа над проектом велась под руко-

водством П. А. Вяземского, за основу была взята польская Конституция.

В 1821 г. разработка проекта, получившего название "Государс-

твенной уставной грамоты Российской империи", была завершена. Предпола-

галось создание двухпалатного парламента, верхней палатой которого был

бы Сенат, назначаемый царем. Планировалось введение федеративного го-

сударственного устройства. Россия должна была делиться на 12 наместни-

честв, в каждом из которых имелся представительный орган. Подданные

получали политические и гражданские права и свободы.

Проект уставной грамоты так и не был утвержден императором.

Причины отказа Александра I от завершения реформ и от введения в России

конституционного правления скорее всего связаны с возникшей оппозицией

со стороны дворянства и с личной боязнью императора стать жертвой за-

говора, как его отец Павел I. Объективно существовали все возможности для

конституционного развития России.