24. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.

1. Задача систематизации законодательства была поставлена

еще в начале XVIII в. Петром I. В 1720 - 1725 гг. работала Уложенная

комиссия. Был подготовлен проект нового Уложения, текст которого так

и не был принят в связи со смертью императора.

Работа над новым Уложением была продолжена Екатериной II. В

1767 г. ею была созвана Уложенная комиссия, в состав которой вошли

представители различных сословий. К началу комиссии Екатериной II был

подготовлен "Наказ", в котором, помимо декларации общих принципов уп-

равления государством, излагались принципы проведения кодификационной

работы. Ставилась задача не просто пересмотреть старые законы, собрав

их воедино, но выработать единое уложение на новых началах. Была раз-

работана новая юридическая техника, основанная на западноевропейском

опыте. Было предложено все правовые нормы разделить на "право общее" и

"право особенное". "Право общее" должно было включать правовые нормы,

регулирующие систему управления государством, порядок судопроизводства

основы судебной системы, основы уголовного права, полицейской системы

и благочиния и пр. "Право особенное" регулировало отношения между сос-

ловиями, права собственности, обязательственные и брачно-семейные от-

ношения.

Комиссия собрала и систематизировала большое количество зако-

нов, однако, новое уложение составлено не было. Это объясняется как

трудностями самой работы, так и нежеланием Екатерины II доводить ее до

конца. Истинная цель императрицы состояла в изучении настроений в об-

ществе, выраженных в наказах представителей сословий, работавших в ко-

миссии. Принятие свода законов, ограничивающего высшую власть,не вхо-

дила в планы императрицы.

Работа уложенной комиссии была приостановлена в связи с на-

чавшейся войной с Турцией, а в 1774 г.

разднена. В 1796 г. при Павле I вновь была возобновлена работа по

созданию Уложения. Но теперь ставилась задача не проведения кодифика-

ционной работы, а собрания воедино всех действующих законов. Комиссия

подготовила 17 глав по уголовному судопроизводству, 9 глав по вотчин-

ному праву и 13 - по уголовному.

2. В 1801 г. Александром I была создана новая комиссия по под-

готовке уложения, которая должна была руководствоваться следующими пра-

вилами:

-законы должны строиться на "непоколебимых основаниях пра-

ва",

-законы должны определять основы государственного строя

(структуру и компетенцию государственных органов, права и обязанности

подданных),

-законы должны определять основы судопроизводства и судоуст-

ройства.

-законы должны быть расположены по строгой системе.

Комиссии предстояло подготовить: 1) общие государственные за-

коны, взяв за основу те действующие законы, которые "наиболее полезны

для блага народа",2) законы о судоустройстве и судопроизводстве, 3)

местные законы для тех частей государства, где не действовали общие

законы.

Уложение должно было состоять из шести частей:

-"законы органические и коренные" - определяли правовой ста-

тус императора,

-"общие основания и начала права" - содержали общие понятия

права (формы права, принципы его толкования, понятия лица, вещи, вла-

дения, собственности и др. ),

-общие гражданские законы (лица, вещи, обязательства),

-уголовные законы и устав благочиния,

-способы исполнения и применения законов, законы о судоуст-

ройстве и судопроизводстве,

-местные законы для особых регионов страны.

С 1808 г. работой по кодификации начал заниматься М. М. Сперанс-

кий, который преобразовал комиссию, разделив ее на Совет, правление и

группу консультантов. После открытия Государственного совета в 1810 г.

работа по систематизации законодательства была сосредоточена в Комис-

сии по составлению законов, входившей в состав Государственного совета.

Под руководством М. М. Сперанского были подготовлены проекты

трех частей гражданского уложения. Основные положения его были заимс-

твованы из Гражданского кодекса Наполеона, что вызвало серьезную кри-

тику проекта. М. М. Сперанский вышел из состава комиссии, работу над за-

конодательством возглавил Розенкампф. В 1813-1814 гг. были подготовлены

новый проект Гражданского уложения, а также проекты Торгового и Уго-

ловного уложений. Однако и они были отвергнуты при обсуждении в Госу-

дарственном совете, которым было принято решение о составлении систе-

матического свода действующих законов.

После смерти Александра I работа по систематизации была пере-

дана второму отделению Собственной его императорского величества кан-

целярии (1826 г. ), фактическим главой которого стал М. М. Сперанский. К

этому времени было принято окончательное решение создавать не новое

Уложение, а собрать воедино все существующие законы.

Подготовительным этапом к созданию Свода действующих законов

была работа над Полным собранием законов Российской империи, в котором

были собраны и расположены в хронологическом порядке все законодатель-

ные акты, изданные после Соборного уложения 1649 г. Сложность состояла

в том, что после 1649 г. ни разу не осуществлялась ни одна публикация

свода законов. В архивах было обнаружено свыше 2 тыс. актов, ранее

нигде не публиковавшихся. Был составлен реестр отобранных актов , куда

вошли законодательные акты, изданные верховной властью и правительст-

венными органами, судебные решения, ставшие судебным прецедентом, тол-

кования к законам и наиболее важные частные решения.

В 1830 г. Полное собрание законов Российской империи было

подготовлено и опубликовано. Оно состояло из 40 томов законов и 6 томов

приложений. В него вошли в хронологическом порядке все действующие и

утратившие силу законы с 1649 г.

Одновременно велась работа над Сводом действующих законов.

При его составлении была использована следующая юридическая техника:

-статьи Свода, основанные на одном действующем указе, излага-

лись словами указа без изменений,

-статьи Свода, основанные на нескольких указах, излагались

словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов,

-каждая статья сопровождалась ссылками на указы, не вошедшие

в нее,

-при наличии противоречащих друг другу указов выбирался на-

илучший или более поздний,

-сложные тексты упрощались.

Свод законов состоял из 8 разделов:

1). Основные государственные законы

2). Учреждения: центральные, местные и устав государственной

службы

3). Законы правительственных сил: уставы о повинностях,

о податях и пошлинах, таможенный, монетный, горный, о соли,лесной, об-

рочных статей и счетные уставы.

4). Законы о состояниях.

5). Законы гражданские и межевые.

6). Уставы государственного благоустройства: духовных дел

иностранных исповеданий, кредитный, торговый промышленный, путей сооб-

щения, почтовый, телеграфный, строительный, о сельском хозяйстве, о

найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в

казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи.

7). Уставы благочиния.

8). Законы уголовные.

Свод законов включал лишь действующие законы, которые дели-

лись на основные группы в соответствии с наличием, по замыслу М. М. Спе-

ранского, двух правовых порядков: государственного (разделы 1, 2, 3,

4, 6, 7, 8) и гражданского (разд. 5). Впервые гражданское право было

выделено в отдельную отрасль. Формального выделения других отраслей не

было произведено, однако структура Свода свидетельствует о том, что

сложились отрасли права: государственное, гражданское. административ-

ное, уголовное.

Каждая статья Свода сопровождалась комментарием, не имевшем

однако силы закона.

В 1832 г. был опубликован Свод законов Российской империи в

15 томах, а в 1835 г. он был введен в действие. В последующие годы не-

однократно производилось его переиздание.