<<
>>

93. Положительныя обязанности государства.

До сихъ хюръ мы указывали на то, что государство не мо

чч,,вв—лч^-^^ч™—^^ч^

г) Cp. имеппо Ripert, T)e Ѵехелъісе du (hoit de p10p1 Iete9 1902 г* Для соціальнаго обоснованія личной собственности, см, Gidef EconmniepoUUquej 9-е 6dit, 1905, етр.

403 и слѣд; Lmdr^jIJuhhte soetale de Ia pwpnete individueUe^ 1900;AIarguery* Le droit de pwpiiete et Ie гедгте Iemoaahquet 1905

жетъ дѣлать. Ho5 несомнѣнно, по современнымъ воззрѣніямъ, подчиненіе государства правувлечетъ нѣко торыядрутія слѣдствія. Мало того, что государство не можетъ совершать нѣкоторыхъ дѣйствій, но есть дѣйствія, которыя оно обязано дѣлать; ѳстьположитель- ныя обязанности, возлагаемыя па него; есть законы, которые оно обязано издавать. Если и нѣтъ еди ноглаоія въ рѣтоніи вопроса объ объемѣ и основаніи этихъ обязанностей, то, во всякомъ случаѣ, всѣ признаютъ ихъ существованіе, и современныя государства, особенно Франція, открыто признали въ послѣднихъ законахъ нѣкоторыя изъ этихъ обязанностей и организовали общественныя службы для ихъ реализаціи.

Прежде всего современное государство должно, конечно, дать безплатно воѣмъ минимумъ образованія. Въ§ 84,мыговорили,что государствонепревы- шаетъ своихъ полномочій, обязывая всѣхъ пріобрѣтать минимумъ образованія. Поэтому государство обязано организовать всеобщее и безплатное первоначальное обученіе. Извѣстно, что во Франціи* это сдѣлано !).

Мало того, чтобы государство не приносило никакого ущерба своими законами свободному развитію дѣятельности индивида, нужно еще, чтобы каждый могъ развивать свою личную дѣятельность. Слѣдовательно, если человѣкъ безпомощенъ и ue можетъ содержать себя работой, вслѣдствіе немощности, болѣзней или старости, государство должно обезпечить ему средства для лѣченія, или, если Онъ

!) Cp.

законы 16 іюня 1881 r., ‘28 марта 1882 г. и 30 октября 1880 г.

неизлѣчимъ, средства къ существованію. Государство должно издавать законы, ломня эту обязанность и осуществляя ее.

Сошлемся на законъ 15 іюля 1893 г. о безплатной медицинской помощи (см. законы 22 марта 1897 r., ст. 43, и 13 апрѣля 1898 r., ст. 58); на законъ 27 іюля 1904 г. о помощи малолѣтнимъ, измѣненный закономъ 22 апрѣля 1905 г, ст. 44; на законъ 14 іюля 1905 г, относительно обязательной помощи старикамъ, хилымъ и неизлѣчимымъ, липтеннымъ средствъ къ существованію. Этотъ законъ формулируетъ очень яснымъ образомъ принципъ обязательности въ ст. 1: «Каждый французъ, лишенный средствъ къ существованію, неспособный своимъ трудомъ добывать себѣ необходимое для существованія и имѣющій болѣе 70-ти лѣтъ, пораженный слабостью или болѣзныо, признанной неизлѣчимою, получаетъ... помощь, установленную настоящимъ закономъ^>. Cp. циркуляръ Клемансо, министра внутреннихъ дѣлъ, объявлявшій префектамъ,что, по соглашенію между правительствомъ и бюджетной комиссіей, законъ 14 іюля 1905 г. будетъ примѣняться полностью, начиная съ 1907 г.

Чтобы обезпечить исполненіе своихъ обязанностей, законодатель изобрѣлъ остроумный способъ: онъ возложилъ часть издержекъ по обученію и большую часть расходовъ по вспомоществованію на подчиненныхъ административныхъ лицъ, на департаменты и на коммуны и, такимъ образомъ, благодаря системѣ обязательныхъ издержекъ, государство можетъ непосредственно заставлять департаменты и коммуны исполнять обязанности, которыя обезпечиваютъ дѣятельность учрежденій по обученію и вспомоществованію .

Таковъ, напримѣръ, муниципальный законъ 5 апрѣля 1884 г. (ст. 136, п. 9), который объявляетъ обязательными^, для коммунъ расходы на общественное образованіе, согласно законамъ. Cp. законы 30 октября 1886 r., ст. 11—15, и 10 іюля 1903 г. См. ещо зак. 15 їюля 1893 г. (ет 26, § 3% который объявляетъ обязательными для департаментовъ и коммунъ обыкновенные расходы на безплатную медицинскую помощь; затс.

27 іюня 1904 г. (ет. 56), который, сообразуясь съ закономъ 5 апрѣля 1884 г, ет, 136? D0 10, въ число расходовъ> обязательныхъ длякоммуиъ идешфтамеытовъ, тшоситъ часть падающихъ на нихъ расходовъ на вспомоществованіе дѣ- тямь; зак. 14 іюля 1905 r.(CT.27 и 28)> дѣлающій также обязательными для коммз\'нь и департаментовъ расходы на помощь старикамъ, слабымь и неизлѣчимымъ.

Современное положительное законодательство пе вмѣнило еще въ обязанность государству обезпечить работу каждому лицу, которое, ища ее, нѳ находитъ. Ho признаютъ вообще, что государство обязано выступать для организаціи труда и для защиты трудящихся (см. § 81). Слѣдуетъ указать на законъ, связанный съ мыслью, что государство обязапо обезпечить работу каждому индивиду, желающему работать, именно, на законъ 14 марта 1904 r., обязываю- щійкоммуны, имѣющіяболѣеЮ.ОООжителей, устраивать, муниципальныя бюро по пріисканію работы, и вообще всѣ коммуны имѣть списокъ, региструю- щій спросъ и предложенія труда и занятій (ст. 4). Что касается до основанія этихъ различныхъ положительныхъ обязанностей государства, то еѳ легко опредѣлить, если признать доктрину общественной солидарности, изложенную въ § 6. Норма права возлагаетъ на всѣхъ обязанность не дѣлать ничего, что противорѣчитъ общественной солидарности, и дѣлать все для развитія этой солидарности. Такъ обоснованная и такъ понятая, норма права обязательна для всѣхъ, и для правящихъ и для управляемыхъ, она обязательна и для абсолютнаго монарха, и для парламента, выбраннаго ограниченнымъ голосованіемъ, и для парламента, выбраннаго всеобщимъ

голосованіемъ; она обязательна и для народа, если даже онъ самъ непосредственно устанавливаетъ законъ. Словомъ, она обязательна длягосударства, какой быполитичѳскій строй оно ни имѣло. Государство не только обязано не издавать ни одного закона, вреднаго для общественной солидарности, но и обязано издавать всѣ законы, нужные для лучшаго осуществленія общественной солидарности.

Факторомъ же общественной солидарности ^какъ было показано въ § 6) является прежде всего личная дѣятельность, поэтому государство не только нѳ должно не дѣлать ничего вреднаго для свободнаго развитія физической, интеллектуальной и моральной дѣятельности индивида, но и должно издавать всѣ законы, организовать всѣ учрежденія, которыя дадутъ возможность всѣмъ лицамъ развить возможно полно ихъ физическую, моральную и интеллектуальную дѣятельность.

Напримѣръ, недоп5гстимо, чтобы человѣкъ здоровый и желающій работать не могъ найти собѣ работы, и обязанность государства—организовать дѣла такимъ образомъ, чтобы каждый индивидъ, желаю щій работать и нуждающійся въ трудѣ для существованія, могъ найти работу. Недопустимо, чтобы работающій за счетъ другого эксплуатировался своимъ хозяиномъ и былъ вынужденъ, побуждаемый голодомъ, соглашаться на самое низкое вознагражденіе или работать сверхъ силъ; государство должно издавать законы, покровительствующіетруду; издавая ихъ, оно только исполняетъ свою обязан-\' ность обезпечивать свободу развитія физической дѣятельности личности. По тѣмъ же соображеніямъ государство должно обезпечивать лѣченіе больнымъ,

средства къ существованію старикамъ, слабымъ и неизлѣчимымъ, и всѣмъ, наконецъ, минимумъ умственной культуры, ибо это служитъ первымъ условіемъ возможности для каждаго свободно развивать свою умственную и моральную дѣятельность *)

Часпо ставится вопросъ, ішѣетъ ли индивидь право на помощь, трудъ и обученіе отъ государства Индивидуалистическая школа должна была поставить ©тотъ вопросъ, ибо она основываетъ ограниченіе государства на существованія правъ, предшествующихъ государству и принадлежащихъ индивиду. Вопросъ, такъ поставленный, неразрѣшимъ. Впрочемъ, рѣшеніе не важно. Достаточно, въ самомъ дѣлѣ, установить, что государство положительно обязано издавать законы, организующіе общественныя службытакимъобразомъ,чтобы всякій индивидь могъ получить помощь, когда не можетъ работать и не имѣетъ средствъ къ существованію, работу, когда онъ ея требуетъ и можетъ работать, и всегда безплатный минимумъ образованія Безразлично, имѣется ли при этомь субъективное право индивида или нѣтъ; главное—установить существованіе объективной обязанности государства и орга низовать общественныя учрежденія, необходимыя для обезпеченія ея исполненія>

Индивидуалистическая доктрина безеильнадоказать еубь- ективноеправоличности на активнуюломощь со стороныго сударства. Въ самомъ дѣлѣ, если эта доктрина и доказываетъ, что человѣкъ имѣетъ право требовать отъ себѣ подобныхъ, чтобы они не наносили ущерба его свободѣ, она не претендуетъ на TO7 чтобы каждый имѣлъ право требовать отт> другихъ активной помощи.

Если ипдивидъ не имѣеть этого права противъ другихъ людей, онъ не можетъего имѣть и противь совокупности людей, противъ государства.

Однако нѣкоторые изъ современныхъ писателей, особенно Анри Мишель^), утверждаютъ, что правильно понятая индивидуалистическая доктрина должна признавать эти обя [415]

ванности государства. Ho они не показываютъ, какъ эта формальная обязанность можетъ быть выведена изъ игт- дивидуалистіічсскихъпринциповъ. Нео-индивидуалисты яетто признаютъ, что право каждаго человѣка на существованіе и на развитіе своего «я» не заключаетъ въ себѣ по отношенію къ другимъ людямъ юридической обязанности помощи, что обязанность помогать — обязанность чисто нравственная, а не юридическая и позитивная, вытекающая изъ права на существованіе. Если это такъ, то по^ чему индивидуальныя нрава человѣка могли бы возлагать на государство, i\\-e. на совокупность людей, юридическую и позитивную обязанность, обезпечить каждому средства къ существованію и къ умственному и физическому развитію? Если индивидуалистическая доктрина не можетъ обосновать активной юридической обязанности для индивида, то тѣмъ менѣе она можетъ обосновать ее для совокупности индивидовъ. Если хотятъ обосновать публичное право на индивидуалистическихъ принципахъ, то могутъ, пошалуй, обосновать моральный долгъ государства доставлять помощь, руководить обученіемъ и обезпечивать работу; тто нельзя дать юридическаго обоснованія этимъ обязанностямъ.

Анри Мишель полагаетъ, что Національное Собраніе 1789 г. и особенно Конвентъ признали, есди не право на работу, то, по крайней мѣрѣ, право на помощь и право на обученіе *)- Мы же думаемъ, напротивъ, что Національное Собраніе 1789 г. никогда не признавало права на помощь или на обученіе, и что, если Конвентъ, въ извѣстный моментъ, ка- залось, утверждалъ обязапность для государства доставлять помощь и давать образованіе, то, во всякомъ случаѣ, онъ не выводилъ этой обязанности изъ индивидуалистическихъ принциповъ.

Въ Деклараціи правъ 1789 г. не было ни одного слова, намекающаго, какимъ бы то ни было способомъ, на признаніе права на помощь, обученіе или работу. Въ конституціи 1791 г. находится только слѣдующее положеніе: «Будетъ создано и организовано главное учрежденіе общес\'тввиной помощи, чтобы воспитывать покинутыхъ дѣтей, помогать слабымъ и доставлять работу здоровымъ, которые сами себѣ

!) Lndeb de VEiai7 1898 г, стр. GO

не могутъ найти ее. Будетъ создано и организовано народное обученіе, общее для всѣхъ гражданъ, безплатное относительно тѣхъ частей образованія, которыя необходимы для всѣхъ людей, при чемъ учебныя заведенія будутъ распредѣлены соотвѣтственно раздѣленіямъ королевства» (Конст. 1791 r., тит. Lf §§ 7 и 8). Что это постановленіе тіе имѣло въ лиду провозгласить существованіе ипдилидуалыіыхъ правъ человѣка на помощь, обученіе и работу, это ясно слѣдуетъ изъ того, что ото заявленіе не было вписано въ Декларацію правъ человѣка, но было внесено только въ тит. 1 конституціи, въ томъ же параграфѣ, гдѣ говорилось, «что будутъ учреждены національные праздники для сохраненія памяти о Французской революціи и для поддержанія братства между гражданами»... He думали,конечно(что граждане имѣютъ право на устройство національныхъ праздпсствъ; тѣмъ менѣе думали? что они имѣютъ право на устройство учрежденія общественной помощи и народнаго образованія. Правда, Національное Ообраніе считало себя какъ бы обязаннымъ организовать общественную помощь, но только не въ с илу права, признаннаго за индивидами, а въ силу даннаго имъ обязательства въ моментъ, когда были націонализованы церков- пыя имущества. Дѣйствительно, въ декретѣ 2 ноября 1789 r., было сказано: «Національное Собраніе объявляетъ, что всѣ церковныя имущества передаются въ распоряженіе націи, съ условіемъпринят>мѣры...ддя облегченія бѣдныхъ...» Этаобя- занность раньше падала на духовенство; нація конфисковала его имущества; съ этого момента она должна была сама исполнять эти обязанности. Ho въ этомъ не видѣли слѣдствія изъ индивидуальнаго нрава. Это настолько справедливо, что въ засѣданіи 9 августа 1791 r., въ моментъ, когда приступали къ общему нересмотру конституціи и когда Рабо Сенъ-Этьенъ предложилъ измѣнить текстъ и редактировалъ его такъ: снація емотритъ на это, какъ на священный болгъ»..., Національное Собраніе отвергло эту лоправку и вотировало простую формулу, предложенную конетшуціоннымъ комитетомъ 1).

Коивспгъ, напротивъ, въ извѣстный моментъ готовъ былъ признать право на работу, помощь я образованіе. Дѣйстви-

") Ardiives рагІеж*> 1 серія, XXIX, стр. 300.

Сонститушониое HptibQ1

т^льно, въ ст 21 и 22 Декларащиправъ 1793 г , мы читаемъ «Общественная помощь есть священный долгъ Общосгво должно содержать бѣдііыхъгражданъ,достаБляяимъ работ> и обезпечивая средства ьь существованію для тѣхъ, которые не въ состояніи работать Образованіе есть всеобщая потребность Общество> должно всячески способствовать про грессу народнаго просвѣщенія и давать образованіе, доступ ное всѣмъ гражданамъ» (0p Декларацію правъ жиронди стовъ, ст. 23 и 24) Эти тексты, повидимому, носятъ формаль ный характеръ Ho если вспомнить всѣ исключительныя условія при которыхъ была составлена и вотирована монта- ньярская конституція, то необходимо будетъ, конечно, при- внатщчто эти разсужденія не являются выраженіемъ истиннаго мнѣнія Конвента Съ другоЙ стороны, мы твердо убѣждены вь томъ, что въ умѣ тѣхъ, кто предлагалъ и вотировальэти постановленія, они не соединялись съ чистой индивидуали етической доктриной Это настоящая якобинская и7 прежде всего, робеспьеровекан мысль Безъ сомнѣнія, аналогичныя постановленія находились и въ Деклараціи жирондистовъ но составители этой Деклараціи ие могли избавиться оть якобинскаго вліянія Въ моментъ вотированія конституціи 1793 г , Робеспьеръ воскликнулъ «Если что есть дѣйствительно народнаго, дѣйствительно справедливаго въ Деклараціи правь, такъ эго принципъ, освященный вь ней, что обще ство необходимо должно доставить работу всѣмъ своичъ членамь, не могущимъ найти ee і) Доктрина же якобин цевъ не имѣетъ ничего общаго съ индивидуалистической доктриной въ точномъ смыслѣ, какъ она была выражена въ Деклараціи 1789 г Мысль, господствующая въ ней,—неесте ственная свобода человѣка, а естественное равенство людей со всѣыи его послѣдствіями, что приводитъ даже къ уничто жешю всякой свободы 2) Истинное воззрѣніе Конвента нужно искать не въ конституціи 1 793 г, актѣ случайномъ и не при мѣненномъ, а въ Деклараціи и конституціи III года. Тамъ нѣтъ ни слова, хоть отдаленно намекающаго на правб

Ц Mcudeiny іеѵпріеьыоп, ЛЛІ, стр 670, засбдаше 17 іюня 1793 г

L IcLgaet, Ъі ІгЬегаЬьше^ 1901,

н

2) Cp выше} § 73

стр G2

ua помощь,трутгь и обученіе Ст. 296—300 указывДЮтъ только главные принципы, на которыхъ будетъ учреждена организація народнаго образованія.

Декретомъ 5 февраля 1848 г. временное правительство обязывалось *гарантировать рабочему существованіе трудомъ.. , гарантировать трудъ всѣмъ гражданамъ»* Конституціонная комиссія которая вписала право на трудъ въ свой первый проектъ, уничтожила его въ окончательной редакціи. Національное Собраніе, послѣ долгихъ и очень живыхъ дебатовъ, отвергло цредложеніе Матье де-ла - Дромъ, которое гласило; «Республика. . признаетъ право всѣхъ гражданъ на образованіе, трудъ и помощь» *). Націоеальш>е Собраніе удовлетворилось вотированіемъ очсш, неясной формулы; *Республика должна покровительствоватьгражданину въ его личности,.., въ его трудѣ и сдѣлать доступнымъ каждому образованіе> необходимое для всѣхъ людей; она должпа, братской помощью, обезпечить существованіе бѣднымъ гражданамъ, или доставлять имъ работу въ предѣлахъ своихъ средствъ, или, оказывая помощь тѣмъ, кто не имѣетъ семьи и лишекъ возможности трудиться» (Капот. 1848 r,, введ., ст. ТПТ). Это не было правомъ на трудъ, потому что Національное Собраніе опредѣленно отвергло его. Есть ли это право на обученіе и помощь? Въ этомъ можно бомнѣваться 2).

<< | >>
Источник: Леонъ Дюги. КОНСТИТУЦІОННОЕ ПРАВО. Общая теорія государства. Типографія Т-ва И Д Сытина, Пятницкая улица, свой домъ. Москва.—1908. 1908

Еще по теме 93. Положительныя обязанности государства.:

  1. ОТЪ РЕДАКЦІИ «БИБЛІОТЕКИ ДЛЯ САМООБРАЗОВАНІЯ».
  2. 14. Цѣль и функціи государства.
  3. 16. Связаяность государства правомъ.
  4. 23. Положеніе индивидовъ, какъ членовъ націи. Участіе въ выборахъ.
  5. 81. 0 рабочемъ договорѣ.
  6. 84. Свобода преподаванія.
  7. 93. Положительныя обязанности государства.
  8. VI. Право жалобы и отношеніе къ власти.
  9. Преобразованный волостной судъ
  10. ОБЩЕЕ ПОНЯТІЕ O ПРЕСТУПЛЕНІИ.
  11. Параллельный и систематическій указатели уголовныхъ законовъ Литовскаго Статута по тремъ его редакціямъ.
  12. § 2. Очеркъ компетенціи генеральнаго совѣта.
  13. Сочиненія римскаго юриста Гая.
  14. ГЛАВА VIII.
  15. ГЛАВА ЛІ.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -