Политическая модернизация в условиях независимости (Индия, Иран, Турция)

Наличие авторитарных режимов в большинстве афро-азиат­ских стран и довольно значительный исторический период кауди-лизма в латиноамериканских странах привели к своеобразной кон­ституционной инфляции в этих странах.

Определяющий характер всему политическому режиму задает государственная власть, которая в некоторых регионах, прежде всего в Тропической Африке, выполняет нетипичные и непривыч­ные для европейского опыта функции, например посреднические и координационные, необходимые на периферийном уровне мест­ного самоуправления; эти функции становятся дополняющими функциями к уже привычным политическим (политико-идеологи­ческим и политико-организующим) и административным. При этом диктатура авторитарного вождя или партии-монополиста сильно деформирует весь конституционный ансамбль институтов, принци­пов и норм: военная диктатура нередко упраздняет их или сдер­живает их применение. Специфической движущей силой перемен

656

Часть П. Современная история

Тема 31. Развивающиеся страны

657

в Латинской Америке со временем становится не правящая поли­тическая олигархия и не военный правитель, а отдельные инсти­туты и организации, в частности армия, церковь, экономические группировки, профсоюзы и другие формализованные или массо­вые организации.

С распадом социалистического лагеря государств заметную интегрирующую роль среди развивающихся стран Азии и Афри­ки выполняет ислам, который в настоящее время стал, по неко­торым подсчетам, доминирующим идеологическим фактором в жизни почти 50 стран. Исламские общины имеются в 120 странах. В их число входит и Россия, где ислам исповедуют около 20 млн граждан.

Наконец, в организации государственной власти многих стран рассматриваемых регионов сохраняет свое значение общинный (родо-общинный) аспект. В ранг общины возводится нередко вся страна либо ее отдельные политико-территориальные единицы. Например, Афганистан как высшая племенная общность, как тра­диционная общность получил наименование Пол Джирга. Мадагас­кар в этой же роли был назван "социалистической и демократи­ческой общиной". Танзания (Объединенная Республика Танганьи­ки и Занзибара) получила название "уджаама", что в переводе означает "большая самоуправляющаяся община", которая рассмат­ривается в качестве зародыша африканского социализма.

Особую группу успешно модернизирующихся в политическом и промышленном отношении стран составили так называемые ази­атские тигры — Тайвань, Республика Корея, Сингапур и Таи­ланд. Позднее к ним присоединились также Малайзия, Филиппины и Индонезия. Эти страны относятся историками к разряду стран "запоздалой модернизации". Наиболее характерными особенностя­ми процессов промышленной и политической модернизации явля­ются значительная степень автономии наиболее мощных и разви­тых экономических предприятий и группировок и относительно слабый государственный контроль за их внутренней деятельностью (за исключением рыночной активности, за которой государство сохраняет жесткий контроль).

Можно сказать, что каждая из стран, вступившая на путь независимого развития, вносит свой вклад в опыт модернизации и это становится особенно заметным при знакомстве с политической и правовой историей отдельных государств. Политические режимы в этой группе стран обычно характеризуются как переходные от традиционного феодального и религиозно-сплоченного к либераль­ному или национально-социалистическому режимам (в последнем случае — в духе арабского социализма, африканского социализма в Сенегале и Танзании и т. д.). С точки зрения способа осущест­вления власти, эти режимы выступают как авторитарные (в из­вестной мере, как бонапартистские, военно-бюрократические с участием и при поддержке армии), а также как плюралистичес­кие и представительно-демократические (Индия, Ливан, Турция) режимы.

Рассматриваемая группа стран демонстрирует различные ва­рианты модернизации, причем эта несхожесть определяется целым рядом внутренних и внешних обстоятельств, в том числе необхо­димостью обеспечивать назревшие потребности. В основе устрем­ленности к переменам лежит желание уйти от катастрофического развития событий и выработать стратегию устойчивого существо­вания. Общим направлением плодотворных перемен становится разрыв с авторитарной формой правления в пользу создания от­крытой и представительной формы правления.

Но поиск путей модернизации приводил к разным результа­там, нередко весьма драматического характера. Так, несостояв­шийся (неудавшийся) вариант имел место в случае ускоренной, но слабо подготовленной модернизации еще шахского Ирана. Эта модернизация завершилась провалом и "откатом" назад.

Для режимов с представительным правлением и политическим (партийным и религиозным) плюрализмом характерна особая чут­кость к возможностям достижения мира и согласия на основе ком­промисса заинтересованных групп или общин и продуманной сис­темы равновесия властей. В Ливане, где проживает множество

658

Часть II. Современная история

Тема 31. Развивающиеся страны

659

самых разных религиозных общин, правда говорящих на одном, арабском, языке, особой проблемой становится сохранение неко­его конфессионального баланса, который на поверку все же ока-1 зывается весьма хрупкой защитой от межконфессиональной розни.1 Здесь проживают христиане (марониты, православные, армяно-\' католики, армяно-григориане) и мусульмане (сунниты, шииты и друзы).

Ливанская конституция, принятая вскоре после распада От­томанской империи в 1926 г., — одна из самых устойчивых в этом регионе мира. В статьях о правах и обязанностях ливанцев закреп­лены положения о равенстве всех ливанцев перед законом; о том, что свобода совести абсолютна и в отношении почитания Всевыш­него "государство уважает все религии и вероисповедания" (ст. 9); что не допускается нарушения права религиозных общин иметь свои школы при условии соблюдения ими общих положений, уста­новленных государством в отношении народного образования; что "все ливанцы имеют доступ ко всем публичным должностям в со­ответствии с их заслугами и способностями согласно условиям, предписанным законом" (ст.

Республика Индия. Индия — одна из двух крупнейших (на­ряду с Китаем) азиатских государств, которые унаследовали очень древнюю культуру и пытаются приспособить ее к условиям совре­менной политической и промышленной модернизации. В Китае это происходит путем более резких смен политической тактики и стра­тегии (программа четырех модернизаций, которая пришла на смену левацкому утопизму Мао Цзэдуна, включила в себя и некоторые элементы одной из утопий Конфуция), однако оба государства всерьез занимает проблема борьбы с угрозой "демографического взрыва" и перспективой массового голода, а также политической стабильности в условиях многонационального общества и др. Отли­чие Китая состоит в том, что его связь с древней цивилизацией практически не прерывалась в силу каких-либо воздействий из­вне, тогда как Индии довелось пережить последствия ряда вне­шних вторжений и завоеваний — вторжения арийских народов в середине II тысячелетия до н.э., мусульманского господства в пе­риод правления Великих Моголов (XVI—XVIII вв.) и, наконец, почти двухвековой британской колонизации.

Национальное движение сопротивления берет свое начало в 1885 г., когда возникает Индийский национальный конгресс. Именно он в 1905—1908 гг. выдвигает лозунги Сварадж (свое про­изводство, т. е. полная свобода для развития национальной про­мышленности). Эти требования заставили Англию пойти на ряд по­литических уступок. В 1909 г. принимается Закон "Об индийских со­ветах", согласно которому увеличивается число членов Законода­тельных советов Индии и провинций до 60%. Однако этих людей

избирали 5—6 тыс. избирателей из 300-миллионного населения колонии. В 1915 г. движение за независимость возглавляет Махатма Ганди, которого затем сменяет Джавахарлал Неру. Независимость от Англии страна получает в 1947 г., после того как колония Бри­танская Индия была разделена — не без драматических послед­ствий — на Индию и Пакистан.

Позиция лидеров освободительной борьбы по отношению к метрополии была не только тактической, но также и критической (социально-политической), ставящей под сомнение многие (хотя далеко не все) достижения западной цивилизации.

Первым законом конституционного назначения стал "Закон об управлении Индией" 1919 г. Он выдвинул в качестве главной цели приобщение индийцев к управлению и развитие самоуправления, но подлинного самоуправления не гарантировал. Следующий закон из этой серии — "Закон об управлении Индией" 1935 г. — был прозван "рабской конституцией", однако в нем провозглашалось установление в Индии федерации с провинциями и княжествами (последних было несколько сотен) в качестве ее субъектов. Про­винциям предоставлялась некоторая автономия, а в центре сложи­лось двоевластие, участниками которого стали губернатор колонии и совет министров. Уже в конце 30-х гг. большинство министров составили члены партии Индийский национальный конгресс. Ее конкурентом в данной области становится Мусульманская лига, которая выступает за раздел колонии на два государства — Индию и Пакистан. Эта конфронтация продолжалась до середины 40-х гг. В декабре 1946 г. английское правительство признало возможным создание двух государств, а в следующем уже был принят Закон о независимости Индии, в котором предусматривалось создание двух независимых государств. В 1949 г. Учредительное собрание объявило о слиянии княжеств с провинциями, тогда же была под­писана и Конституция Индии, отныне называющейся Индийским Союзом (Бхарат) и получившей статус независимой суверенной республики.

Конституция Индии — одна из самых объемных современных конституций. В первоначальной редакции 1949 г. она включала в себя 365 статей и 8 приложений; в 1982 г. уже состояла из

660

Часть II. Современная история

Тема 31. Развивающиеся страны

661

416 статей и 9 приложений. В 1950 г., когда вступила в силу основ­ная часть конституции, Индия как федеральная демократическая республика состояла из союза, штатов и территориальных единиц двух разновидностей — С и Д. За первое пятилетие в конститу­цию были внесены четыре поправки, а за последующие три деся­тилетия она изменялась 52 раза. В основном эти поправки были-связаны с децентрализацией власти, производимой в целях расши­рения политического участия (окрашенного и в демократические, и даже в социалистические тона) населения в управлении страной. В 1976 г. была принята 42-я поправка, которая включила в преам­булу определение Республики Индия как "социалистической", правда социализм трактовался весьма специфически — как поли­тика выборочной национализации, обретение государством свет­ского характера и как уточнение и дополнение списка основных прав списком основных обязанностей граждан, которые вытекают из этих прав.

Весьма своеобразным является истолкование конституцией источников права в Индии. Помимо собственно законов государства к источникам присовокуплены также "обычаи" и даже "обыкнове­ния", имеющие на территории страны "силу закона" (ст. 13 Кон­ституции 1950 г.). Есть своеобразие и в индийском парламентариз­ме. К 80-м гг. он стал меньше походить на "вестминстерский обра­зец", многие парламентские деятели строят свои социальные от­ношения в соответствии с традициями наставничества гуру (духов­ные учителя) и харизматического вождизма. Эта же тенденция ха­рактерна и для более "вестернизированных" стран, таких, как Турция.

Следует заметить, что на протяжении всего XX столетия (а в Латинской Америке и на протяжении предшествующего сто­летия) ряд стран и правительств провозглашали о своих намере­ниях преобразовать общество в духе социализма. Так, в ст. 27 по­литической конституции Мексиканских Соединенных Штатов от 5 февраля 1917 г. записано: "Первоначальная собственность на зем­ли и воды в пределах государственной территории принадлежит го­сударству, которое имело и имеет право передать их частным ли­цам, создавая тем самым частную собственность". Вполне в духе социалистических доктрин звучит конституционное положение о том, что никто не может быть принужден к выполнению работ без должного вознаграждения и без полного согласия, или о том, что "законы определят максимальную площадь земельной собственно­сти в штате, территории и федеральном округе — во владении лица и законно образованного общества" (гл. XVII).

Особое приложение к Индийской конституции под номером 7 содержало перечень властных полномочий федеральных законода­тельных учреждений: 97 пунктов относились к полномочиям союза,

66 — к компетенции штатов и 47 областей законодательного регу­лирования были отнесены к совместному ведению союзной и про­винциальных властей.

Индийский парламент состоит из двух палат — нижней (Лок Сабха), состоящей из 500 депутатов, избираемых на пять лет, и верхней (Раджна Сабха), избираемой на шесть лет с обновлением каждые два года. Верховный суд напоминает американские и ан­глийские судебные учреждения, однако он лишен права контро­лировать парламентские законы. Основные права и свободы во многом сходны с перечнем прав в Веймарской конституции.

Преамбула конституции содержит ряд принципов и тем, ха­рактерных для европейских конституций, а также Конституции США. В ней говорится: "Мы, народ Индии, торжественно решив учредить Индию как суверенную демократическую республику и обеспечить всем ее гражданам: справедливость, социальную, эко­номическую и политическую; свободу мысли, выражения мнений, убеждений, вероисповедания, культов; равенство положения и возможностей, а также содействовать распространению среди всех них братства, обеспечивающего достоинство личности и единство нации на нашем Учредительном собрании 26 ноября 1949 г. ... на­стоящим принимаем, устанавливаем и даем самим себе настоящую Конституцию". Заслуживает внимания то обстоятельство, что кон­ституционное положение об "обеспечении (уважения) достоинств личности" появилось в современном конституционном тексте в один год с действующей Конституцией ФРГ, где "уважение к достоин­ству личности" провозглашено задачей для всех учреждений госу­дарственной власти.

Среди основных прав обращает на себя внимание статья о равенстве перед законом, что понимается не только как равная защита со стороны закона, но и равное обеспечение этой защи­ты государством (ст. 14). Запрещается дискриминация по мотивам религиозной, расовой, а также кастовой принадлежности — име­ется в виду дискриминация в мечети, купальнях или в области коммерции (ст. 15).

Провозглашена отмена неприкасаемости (недавно в прессе было объявлено об избрании премьер-министра одного из штатов, которым стала женщина из касты неприкасаемых). Запрет дискри­минации "неприкасаемых каст" на практике имеет своеобразную компенсацию в виде позитивной дискриминации, которая связана с обозначением списочного состава каст и племен, за которыми официально резервируются места в государственном аппарате, в учебных заведениях и др. Провозглашены в качестве конституци­онных такие принципы, как "равная оплата за равный труд", "запрет детского труда на фабриках", "охрана интересов мень­шинств", и др.

662

Часть II. Современная история

По совокупности своих конституционно-правовых и политико-властных характеристик Индия может быть причислена к разря­ду стран развивающейся либеральной демократии. За полвека не­зависимого существования она продемонстрировала не только быстрые темпы развития, но и устойчивую приверженность прин­ципам представительного правления и политического плюрализма, а также сбалансированного федерализма — совместного прожи­вания почти миллиардного населения в границах одной страны, подразделенной на 25 штатов с учетом этнического состава насе­ления, их культурных и религиозных традиций. По своему куль­турному потенциалу она в состоянии сыграть важную роль в фор­мировании благосостояния и стабильности не только собственного, но и многих других народов мира.

Исламская Республика Иран. Иран представляет сегодня пример возрождения ислама в одном из районов мира, который издавна был местом встреч и взаимовлияний нескольких культур и цивилизаций. Иранскую "исламскую революцию" 1979 г. прирав­нивают в ее воздействии на мир к Великой французской револю­ции. Через два десятилетия после ее свершения можно с уверен­ностью констатировать тот факт, что эта революция действительно дала мощный стимул оживлению исламского фундаментализма, который, не являясь революционным, тем не менее заявил о себе как об одном из мощных идейных и социальных факторов совре­менного политического и конституционного развития. Иран грани­чит на востоке с Афганистаном и Пакистаном, на севере со стра­нами СНГ, а на северо-западе с Турцией и омывается Каспийским морем и Оманским заливом.

Исламская революция произошла в условиях кризиса, создан­ного другой, индустриальной революцией, осуществляемой по инициативе монархического правительства, которому удалось провести индустриализацию в основном за счет государственных капиталовложений и начать аграрную реформу, нацеленную на ограничение феодального землевладения и землевладения религи­озных мусульманских общин. Аграрная реформа оказалась неудач­ной, и страна была вынуждена импортировать продовольствие. Индустриализация не поспевала за приростом городского населе­ния и армии безработных. И все это происходило на фоне роста коррупции и роскошествования правящей верхушки.

Мусульманское духовенство стало выразителем массового недовольства и организатором антиправительственных выступле­ний. В феврале 1979 г. в страну возвратился из политической ссыл­ки аятолла Хомейни, который возглавил борьбу за свержение шахского правительства и создание национального исламского государства. Шах был свергнут и эмигрировал, а страна объявле­на исламской республикой. В подготовке Конституции помимо

Тема 31. Развивающиеся страны

663

иранцев приняли участие представители зарубежных исламских организаций. В Конституции делался акцент не столько на поли­тико-территориальной характеристике иранского государства, сколько на его идеологической направленности.

Существенным новшеством стало положение о том, что стра-I ной руководит авторитетный мусульманский богослов-законник Е (принип велаят-е-факих), который, как наместник Аллаха на зем­ле, выполняет миссию наставления исламской общины. Должность руководителя государства, во многих отношениях стоящая над всеми другими государственными постами и институтами, была представлена аятолле Хомейни (аятолла — букв, "уста Аллаха"). Эта весьма политизированная версия исламской власти была созда­на в ситуации, когда, по мнению исламских богословов и законо­ведов, ислам как "религия моджахедов, следующих правде и спра­ведливости", и как "учение борцов за свободу и независимость" пребывал в опасности. Исламская власть не является ни абсолю­тистской, ни демократической, она скорее конституционная (обще­устроительная), только исполняемая в духе Корана и согласно предписаниям и законам шариата. В этом последнем смысле ее следует считать современной версией теократического государства. Первым исполнителем и главным носителем исполнительной власти был пророк Мухаммед. После него велаятом (богословом-законником) мог быть только мудрый правитель, который должен обладать двумя достоинствами: знанием мусульманских законов и справедливостью. По разъяснению Хомейни, обладание велаятом не является привилегией, это "почетная обязанность осуществлять власть и управление государством и исполнять законы святого шариата".

Иранская конституция 1979 г. предусматривает функциониро­вание особого надзорного органа, именуемого Советом стражей. Этот орган избирается сроком на шесть лет для рассмотрения за­конов меджлиса (парламента) "на предмет их соответствия ислам­ским и конституционным принципам" (ст. 94). Состав Совета стра­жей включает шесть священнослужителей, "известных своим зна­нием исламской юриспруденции и знакомых с требованиями вре­мени", и шесть мусульманских юристов, представляющих различ­ные отрасли права. Из других разделов конституции обращает на себя внимание раздел, относящийся к регулированию экономичес­кой и социальной жизни. Конституция обещает всем гражданам социальное обеспечение, пенсии, выплаты в связи с безработицей, выплаты по болезни, медицинское обслуживание и свободное начальное и среднее образование. Она обещает также устранить бедность, безработицу, социальную дискриминацию, монополии и обеспечить беспроцентные займы, планирование экономики в интересах индивида, его возможность участвовать в повышении

I

664

Часть II. Современная история

благосостояния страны вместе с правительством и др. В этом отно-.шении экономическим делам и заботам в конституции уделено больше внимания, чем в какой-либо другой, в особенности запад­ной, конституции.

Республика Турция. Республиканская Турция возникла на развалинах Оттоманской империи в результате революции младо­турков под руководством офицера из Македонии Мустафы Кема-ля, принявшего затем титул Ататюрк (отец тюрков). Султанское правление было упразднено в 1922 г., в 1924 г. — установлено республиканское, светское и прозападное правление. Президентом республики стал Мустафа Кемаль, опиравшийся на поддержку республиканской партии народа. После Второй мировой войны Тур­ция пережила период демократизации, а после 1960 г. — период правления военных, длившийся вплоть до 1982 г. — года приня­тия новой Конституции, сменившей Конституцию 1924 г.

Турция является президентской республикой. Президент на­значает главу правительства из партии большинства в парламен­те. Президент избирается на семь лет, парламентарии — на пять лет. На последних двух выборах в местные органы власти и в пар­ламент определенного успеха добилась исламская партия, которая именует себя Партией процветания (она собрала 21% голосов, обойдя соперников — партию "Мать-Родина", получившую 20% голосов, и партию премьер-министра Тансу Чиллер "Справедли­вый путь", набравшую 19% голосов). Исламская партия восполь­зовалась традиционной раздробленностью правящей элиты, сделав основной упор на перемены в сторону учреждения "справедливо­го порядка" на основе ислама и оттоманских традиций с одновре­менными радикальными нападками на европейское сближение как сближение государств "христианского клуба".