ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

Организация казны. B сословной монархии личная казна короля отделялась от государственной казны. Из казны черпали средства на личные расходы короля, содержание двора, армии, посольств и т.

Начало созданию государственной казны было положено законом о содержании наемного войска 1563 года. C этой целью в 1569 году была создана отдельная казна с местонахождением в Раве Мазовецкой, получившая название равской. B нее поступали доходы от так называемой ,кварты. Сеймы, устанавливавшие налоги на нужды войска, выделяли из своего состава сборщиков и казначеев, которые сотрудничали с подскарбием во взыскании и расходовании этих сумм. Таким образом, постепенно происходило разделение казны на придворную и государственную. B 1632 году были описаны источники доходов придворной казны, в чем нашло выражение разделение обоих видов казны.

После разделения казны на государственную и придворную придворный подскарбий заведовал средствами, предназначаемыми на содержание короля и двора. B непосредственном распоряжении коронного подскарбия оставалась часть поступающих в государственную казну обычных доходов. Коронный подскарбий представлял сейму отчет о расходовании государственных фондов. B XVII—XVIII вв.,\' когда сеймы стало труднее созывать, отчеты давались редко.

Королевские имения. C началом XVI века шляхта вела борьбу за возвращение королевских имений, переданных в пожизненное или потомственное пользование магнатам, в виде так называемых zastaw (закладов).

ІІосполитой, на вальном сейме и с позволений господ сёна4орОВ». Залогодержателям было приказано возвратить арендуемые угодья, приняв за принцип, что заклад королевских имений является временным. Конституция 1504 года явилась исходным пунктом продолжительной борьбы за экзекуцию (возвращение) имений. Заложенные имения удалось в значительной мере вернуть во время правления Сигизмунда I Старого, когда были восстановлены королевские удельные земли (домены).

Co времени сейма 1562—1563 гг. начался этап экзекуции имений, шедший параллельно с экзекуцией прав. B момент начала кампании домениальные имения на территории Короны насчитывали 167 городов и 1462 деревни, из них 26 городов и 206 деревень были заложенными. B последующие годы была возвращена значительная часть заложенных (или же розданных вопреки запрету 1504 г.) королевских имений. Одновременно было принято уже известное постановление о том, что V4 дохода с королевских имений должна предназначаться на содержание постоянного войска. Фактически это была Vs часть доходов, так как одновременно было разрешено их посессорам расходовать Vs доходов на собственное содержание. B то же время утвердилось следующее распределение доходов с королевских имений: Vs на войско, Vs для посессора, 3/s — для короля. Практика, однако, стала быстро отходить от этого принципа. Посессоры растягивали сроки платежей, обращались с просьбами об освобождении их под предлогом различных стихийных бедствий, а на восточных землях — из-за татарских нашествий, наконец, пользовались междуцарствием, чтобы уклоняться от уплаты. B результате уже на рубеже XVI—XVII вв. посессоры удерживали за собой 4/s платежей, т. e. уплачивая одну только кварту.

Среди королевских имений различались гродские староства и негродские.

Поскольку переданные в пожизненную аренду королевские име- нияприносили казне все меньше дохода, в 1590 году былапроведена реформа, которая должна была обеспечить королю средства на содержание его и двора. C этой целью было выделено несколько крупных староств на территории Короны, которые вместе с крупными краковскими королевскими имениями и аналогичными комплексами, выделенными в Великом Княжестве, должны были оставаться под непосредственным управлением придворного под- скарбия (как имения престола). Они назывались экономиями.

Доходы казны. Доходы казны проистекали из различных источников: а) доход от монетного двора. После инкорпорации королевской Пруссии в 1466 году сохранились две отдельные монетные системы: коронная и прусская.

Новыми налогами, введенными в начале второй половины XVII века, были: акцизы, шеленжные (от szelog — медная монета) и хиберны. Акциз — это был всеобщий налог с городов, исчисляемый в обороте в виде процента от стоимости товаров, проданных на рынке.

Своеобразный характер имела хиберна (от лат. hiberna — зимняя стоянка) — налог, взымаемый от королевских и костельных имений и предназначенный на содержание войска. Он был замышлен в качестве эквивалента за освобождение этих имений от воен- ного постоя s зимний период. Получаемая вначаЛе войском в йа- туре, в середине XVII века хиберна стала денежным налогом. Она оставалась в распоряжении гетманов, но с известного времени распределение хиберны происходило при участии депутатов сеймиков.

Римско-католическое духовенство в принципе было освобождено от налогов. Под давлением общественного мнения оно соглашалось чаще всего на уплату «добровольного дара» (subsidium charitativum). Уплаты эти никоим образом не соответствовали доходам от церковных угодий; д) отдельно поступали доходы из королевской Пруссии и из ленных княжеств; e) пошлины, составляя постоянный доход короля и Речи Посполитой, могли бы составить значительную сумму, но, отдаваемые зачастую в аренду, они обогащали арендаторов.

Bo второй половине XVII и в начале XVIII века налагались зачастую чрезвычайные общие (генеральные) пошлины, составляющие 35% стоимости товара; их должна была платить также и шляхта. Генеральная пошлина не оправдала, однако, возлагаемых на нее надежд, так как на время ее действия не снижались обычные пошлины. Чрезмерно обремененные генеральной пошлиной, купцы на это время прекращали торговлю.

Взимаемые наряду с государственными пошлинами пошлины воеводские, старостские, городские и частные являлись подлинным бедствием для торгового оборота.

Вопросы приспособления финансовой системы к потребностям государства были предметом заботы большинства сеймов во времена правления саксонской династии.

Контроль за расходованием сумм из государственной казны после ее отделения от придворной перешел к компетенции Вального сейма. Сейм выделял комиссию, которая контролировала функционирование финансовой системы. Она называлась финансовой комиссией, а позднее Финансовым трибуналом или, иначе, Радомским — по местности, где она собиралась. C 1667 года избрание комиссаров, входящих в состав Трибунала, было передано реляционным сеймикам. Финансовая комиссия вела также судопроизводство по финансовым вопросам, отсюда ее определение как трибунала. Co второй половины XVII века Радомский трибунал рассматривал и жалобы военнослужащих, включая жалобы на задержку жалования, на непродвижение по службе, на несправедливое понижение в чине. C 1717 года Трибунал стал постоянным учреждением.

XII.