Английская конституция в послереволюционный период

Главным изменением в государственном устройстве и резки-f ме правления после революции 1688 г. стало перемещение значи-1 тельных властных полномочий от короны к палате общин и усиле­ние зависимости королевской власти от парламентской.

Обсуждение последнего вопроса зависит во многом от того, что следует считать конституцией — наличие письменного текста основного закона, поставленного выше других по авторитетности и силе действия, или же наличие устойчивых властных учрежде­ний государства, взаимодействующих между собой и с граждана­ми на основе правовых обычаев и основных законов.

Со времени Кларендонских конституций 1164 г., изданных Генрихом II, в которых перераспределялись духовная и светская юрисдикции, термин "конституция" стал использоваться гораздо реже, вместо него предпочитали употреблять слова "ассиза", "хартия", а позднее "статут" или "ордонанс". Все они обозначали

вводимый в действие закон или сборник законов. И только начи­ная с XVIII в. слово "конституция" стало употребляться в един­ственном числе для обозначения всей политической структуры об­щества, его законодательных и административных органов с их функциями и правами, а также обязанностями подданных в отно­шении этих органов.

Видный общественный деятель XVIII столетия лорд Честер-фильд сказал однажды, что Англия является единственной стра­ной, которая имеет конституцию. Автор этого обобщения хорошо знал то, о чем говорил. Он был членом парламента с 1715 г, за­тем членом палаты лордов, наместником в Ирландии, госсекрета­рем и т.д. Однако спустя примерно столетие другой авторитетный знаток современной конституционной истории француз А. Токвиль скажет, что Англия является единственной страной, которая не имеет конституции.

Самая характерная особенность становления государственных властных учреждений в Англии — это постепенность. Так, на­пример, возникновение современных представительных учрежде­ний на личной (палата лордов) и территориальной представитель­ной основе (общины) нельзя даже зафиксировать хронологичес­ки. Более отчетливыми предстают некоторые структурно-функ­циональные контуры организации власти сильно отличаются организация феодальной (сеньориальной) монархии Вильгельма Завоевателя (XI в.) и современная парламентарная монархия,! начало которой положено переменами периода "славной револю-| ции".

Ни английские юристы, ни законодатели не отказываются от употребления термина "конституция". В одном из актов пар­ламента начала XVIII в. говорится. "Для лучшей охраны консти­туции и свободы парламента постановлено и объявлено.. что... после окончания срока ныне существующего парламента ника­кое лицо не будет признаваться способным заседать или пода­вать голос в качестве члена палаты общин... если оно не будет владеть недвижимостью., а именно получать ежегодный доход в шестьсот фунтов, остающийся за вычетом налогов, для каждо­го рыцаря графства, и ежегодный доход в триста фунтов... для каждого горожанина парламентского местечка (бурга) или баро­на ." (Акт об обеспечении свободы парламентов путем дальнейше­го установления условий членства для заседания в палате об­щин, 1710 г.).

Наиболее обстоятельной и авторитетной интерпретацией ан­глийской конституции стала концепция А.

414

Часть II Современная история

ной власти в государстве". Следует напомнить, что примерно в этих же характеристиках Аристотель определял государственное устройство, специально выделяя в нем момент упорядоченного распределения власти. К источникам английского конституционного права, точнее говоря, к источникам конституции как правового института Дайси относит письменные документы, обычное право, конституционные соглашения

К письменным документам относятся договоры (Великая хар­тия вольностей 1215 г, Билль прав 1689 г, Акт об устроении 1701 г), трактаты, или договорные соглашения (Акт унии с Шот­ландией 1706 г и с Ирландией 1800 г.), и статуты Последние пред­ставляют собой законы, проведенные обычным порядком через парламент и утвержденные королем Из них лишь немногие име­ют отношение к конституционному строю и политической органи­зации государства (все они сравнительно недавнего происхожде­ния). Это избирательные законы, законы об учреждении новых де­партаментов министерств, законы, касающиеся организации судов С XV в наблюдается увеличение числа законов в области регули­рования администрации, что ранее происходило на основе ного права

Обычное право представляет собой требования обычного пра­ва (правового обычая), снабженные после прохождения через парламент юридической санкцией (возможностью привлечь к от­ветственности) и обязательные для судов. Они сохраняются тра­дицией и являются основой судебных решений. Долгое время именно в Англии обычное право служило главным источником как частного, так и публичного права (самого этого разделения на две отрасли в английском правоведении не существует) До начала XX в. на обычное право опиралась главным образом суще­ствующая организация трех властей, монархическая форма прав­ления и до некоторой степени порядок престолонаследия.

Конституционные соглашения (конвенции) очень близки по значению правовому обычаю и отличаются от него тем, что со­вершенно лишены юридического авторитета. Суды их не призна­ют, однако носители политической власти обязаны им подчинять­ся. По оценке английского правоведа Фримэна, они образуют целую систему политической нравственности, т.е. целый свод пра­вил, которыми должны руководствоваться государственные дея­тели, и на практике они считаются столь же священными, как и любой принцип Великой хартии или Петиции о правах. Возмож-

Тема 19 Конституционная история Англии XVIII—XIX вв

415

но, этой характеристикой навеяно высказывание Салтыкова-Щедрина, правда, в другом контексте и по другому случаю, о том, что конституция есть не что иное, как правила политиче­ской учтивости

Значение этих правил таково, что с их помощью, как отме­чают историки права, возможно не только созидание, но и раз­рушение "Не меняя буквы закона, искажают его дух" (Франке-виль) Так и произошло, например, с лишением Тайного совета короля всего его былого авторитета после упрочения авторитета и власти кабинета министров Конституционными соглашениями нередко дополнялись и изменялись фактически многие записанные конституционные принципы (например, принцип распределения властных полномочий между королем, парламентом и правитель­ством)

В результате перемен, вызванных законодательными и по­литическими новациями двух революций XVII в, в Англии офор­милась парламентская конституционная монархия, т е такой способ организации учреждений верховной власти в государстве и такое ее распределение, при которых власть монарха ограни­чивается фиксированными властными полномочиями представи­тельного собрания нации и основными (общеустроительными) за­конами государства Для конституционных монархий XVIII— XIX вв стали характерны рост и усиление административно* власти — власти централизованной, бюрократизированной и прс фессионализированной Обновление в этом направлении началось с группы носителей высших административных полномочий функций

Судебная власть и процесс.

Долгое время право на суд присяжных рассматривалось как! привилегированное право обвиняемого, который отрицает свою! вину В случаях обвинения в преступлениях средней тяжести (,лшс-[ диминор) молчание подсудимого в ответ на вопрос, согласен ли он! подвергнуться суду с участием присяжных, приравнивалось к при-[ знанию его вины, что влекло за собой обвинительный приговор) без всякого разбирательства

При обвинении в тяжком преступлении (фелони) в случае от-| каза от суда присяжных обвиняемый подвергался изнурительной и I болезненной процедуре Ему клали на грудь тяжелые железные! брусья и давили на них, понуждая к согласию на суд присяжных. Иные предпочитали смерть под брусьями перспективе подверг-1 нуться иным испытаниям на означенном суде. Это влекло за собой

416

Часть II. Современная история

Тема 19. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв.

417

прекращение дела и избавляло от конфискации имущества. Отя­гощение с брусьями было отменено только в 1772 г., хотя молча­ние обвиняемого во время предложения суда присяжных истолко­вывалось как признание своей вины. Только в 1827 г. был принят статут, согласно которому "стоящий молча" считается непризна­ющим свою вину, а не наоборот.

В XVII—XIX вв. произошел постепенный отказ от примене­ния пыток, а в делах с участием присяжных вообще вышел .из употребления допрос обвиняемого. В этот же период происходит отмена повышенного имущественного ценза для участия в суде в качестве присяжного (ранее присяжный должен был состоять вла­дельцем дома или земельного участка с доходом не менее 100 ф. ст. в год и престижной работой). Введение бесплатной юридической помощи населению и ряд других гуманных нововведений сделали английский судебный процесс вполне современным по форме.