Два пути к объединению. Франкфуртская конституция 1849 г. Конституция Германской империи 1871 г.

Объединение Германии на основе признаваемой всеми государ­ствами конституции (Франкфуртская конституция от 20 марта 1849 г.) или объединение под началом одного из крупнейших государств (Ав­стрия, Пруссия) стало к середине века довольно сложной дилеммой в Союзе германских государств, вобравшем в себя одну империю (Ав­стрия), пять королевств (Пруссия, Саксония, Бавария, Ганновер, Вюртемберг), десятки герцогств и княжеств, вольные города.

Германия по Франкфуртской конституции представляла собой федерацию земель во главе с императором, который должен был присягать делу охраны "империи и прав немецкого народа, а импер­скую конституцию соблюдать точно и добросовестно". Такую присягу приносит не только император, но и каждый имперский чиновник. Конституция объявляла об упразднении сословий, неприкосновен­ности личности, равенстве перед законом, отдельных свободах.

Парламент (рейхстаг) состоял из двух палат — Палаты госу­дарств, избираемой на шесть лет и заполняемой по принципу нерав­ного представительства (40 депутатов от Пруссии, 38 — от Австрии, 18 — от Баварии, 10 — от Саксонии, два от Гамбурга.и по одному от большинства герцогств и княжеств), и Палаты народа(нижней пала­ты), которая избиралась на три года. Отдельные немецкие государства имели свою конституцию, правительство, чиновную иерархию.

Планировалось также-создание Имперского суда с возложе­нием на него разбирательства жалоб отдельных государств, раз­ногласий между палатами, а также политических и частноправо­вых разногласий между государствами. Судебная власть признава­лась только за государством, родовые суды упразднялись и про­возглашалось, что "все равны перед судом" (§ 176).

Всякий немец, говорилось в ст. 159, имеет право обращать­ся с письменными прошениями и жалобами к правительству, к на­родным представителям и рейхстагу. Для возбуждения судебного преследования против государственного чиновника за действие по службе "не требовалось предварительного согласия начальства" (§ 160).

Тема 24. Конституционная история Германии XIX в. 5251

В. И. Ленина, в программу российских социал-демократов, но здесь| его судьба сложилась иначе.

Оба монарха, которым собрание предложило корону импера-| тора, отказались от нее. Король прусский заметил в этой связи,! что корона дается "милостью Божией" и не может быть делом со-1 брания. Ее принятие принесло бы "величайшее несчастье своим! привкусом революции 1848 года".

После того как Франкфуртская конституция осталась бездей-| ствующим проектом, а самих делегатов национального (учреди­тельного) собрания разогнало правительство Вюртемберга, на пер­вый план выдвинулся другой путь объединения — через создание малой федерации германских государств, группирующихся вокруг Австрии или Пруссии. Наибольшим успехом увенчались усилия Пруссии, в чем выдающуюся роль сыграл канцлер Прусского ко­ролевства, одаренный дипломат и политик князь Отто фон Бис­марк (1815—1898). Его ближайшими шагами стали меры по уско-1 ренному экономическому росту, затем война с Данией за включе-[ ние Шлезвига и Голштинии в Германский союз. Наиболее благо-J приятные условия сложились в 50—60-е гг. Бисмарк в этот пери-1 од берет курс на личное руководство политикой Пруссии, и в осо-[ бенности на реорганизацию армии. Все это делалось с дальним! прицелом — перехватить главенство в Союзе у Австрии и воссоз- [ дать Германию под главенством Пруссии.

Курс Бисмарка на милитаризацию вначале не встретил под-! держки в палате депутатов. В одной из своих речей 1862 г. в ланд­таге Бисмарк с присущей ему прямотой заявил: "Великие вопросы! века разрешаются не речами и не решениями большинства в пар-1 ламенте, а железом и кровью. Пруссия должна держать свои силы наготове, в ожидании благоприятного момента, который несколь- [ ко раз был упущен". Военные приготовления были продолжены, и это оказалось ненапрасным: Пруссия с большим успехом провела | войну против Австрии (1866 г.) и против Франции (1870 г.).

Сразу же после победы над Австрией был образован Севере-1 германский союз, в который вошли все северные, ряд западных и южных немецких государств и который обеспечивался экономичес­кой и военной мощью Пруссии. В 1867 г. был изготовлен проект конституции для Северо-германского союза. В нем были воспроиз­ведены многие положения Франкфуртской конституции 1849 г., в том числе гражданские и политические свободы. Прусскому королю была вручена должность президента и вся полнота исполнительной власти, концентрировавшейся в руках канцлера, ответственного | только перед королем.

После победы над Францией и коронования германского импе- I ратора в Версальском дворце была подготовлена и введена в дей­ствие Конституция Германской империи от 16 апреля 1871 г. Она

526

Часть II Современная история

представляла собой конституцию федерации 22 монархий и трех вольных городов (Любек, Гамбург, Бремен) при общем главенстве Пруссии, которой было предоставлено 17 из 58 голосов в Союзном совете (бундесрате), тогда как для приостановки движения како­го-либо законопроекта достаточно было всего 14 голосов. Главой империи стал король Пруссии — самого большого из объединив­шихся государств (свыше половины всей территории и 60% насе­ления). Он был главнокомандующим вооруженными силами, назна­чал всех высших имперских чиновников, включая главу правитель­ства — канцлера. Он же назначал делегатов в верхнюю палату.

Нижняя палата именовалась по традиции рейхстагом, изби­ралась на три года (после 1887 г. — на пять лет), обладала мало­значительными законодательными полномочиями и не имела ника­кого влияния и контроля над министрами и "руководящим мини­стром" — канцлером. Сам император был склонен к упразднению всеобщего избирательного права для мужчин и ликвидации пар­ламента на том основании, что они слишком напоминают порож­дение французской революции, которая была "преступлением против Бога и людей".

Основными чертами германской союзной империи можно считать следующие:

• все участники союза были монархиями, а не республиками;

• монархическая власть нелегко поддается ограничениям, хотя в конституции было записано, что имперские законы имеют преимущество перед законами областными и что "надзору импе­рии и ее законодательству принадлежит общее законодательство в гражданском праве, уголовное право и судопроизводство" (ст.

• монархическая организация сохраняла крайнюю неравно­мерность могущества отдельных государств и привела к тому, что империя была оформлена как договорный союз. В преамбуле в свя­зи с этим говорилось, что прусский король от имени Северо-гер­манского союза и еще ряд монархов заключают "вечный союз для защиты союзной территории и применяемого на ее протяжении права, а также для обеспечения благосостояния немецкого наро­да. Этот союз будет именоваться Германской империей".