Коней второй империи. Веймарская конституция 11 августа 1919 г.

Вторая германская империя просуществовала всего 47 лет (1871—1918 гг.), и падение ее было обусловлено тяжелейшим внутренним и внешним кризисом, вызванным последствиями пора­жения в Первой мировой войне.

В ноябрьской революции 1918 г. нашли свой отклик события русской революции. Германия некоторое время называлась "соци­алистической республикой", в Баварии ненадолго возникла даже советская республика, но в итоге верх взяли умеренные силы и течения. На выборах в национальное собрание победу одержали буржуазно-помещичьи и религиозные партии (они именовали себя "народными", "демократическими" и "христианско-демократичес-кими"). Социал-демократия оказалась в собрании в меньшинстве, но довольно сплоченном; именно ей как подконтрольной парламен­тскому большинству фракции и доверили сформировать правитель­ство во главе с президентом Эбертом (с 1916 г. состоял в руковод­стве партии) и премьер-министром Шейдеманом. Под значитель-

J

542

Часть П. Современная история

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии

543

ным давлением социалистов была составлена и принята учреди­тельным собранием 11 августа 1919 г.

Конституция объявила государство республикой, но сохрани­ла при этом прежнее название — Германская империя (Deutsches Reich). Устойчивость этого наименования имела несколько возмож­ных оправданий. Она указывала на связь с национальным объеди­нительным движением 1848—1849 гг., когда название "Германская империя" и цвета национального флага были установлены в так называемой Франкфуртской (недействовавшей) конституции 1849 г. Она подчеркивала также правовое преемство с империей 1871 г., законы которой, за исключением противоречащих новому строю, были оставлены в силе. Наконец, новая империя (держава) унас­ледовала от прежней ее федеративный строй. Теперь это была федерация 18 земель, а не "союз династий".

Особая (долговременная) результативность конституционного законодательства современной Германии во многом объясняется богатейшим опытом XIX столетия и особой преемственностью меж- J ду конституционными программами за столетие между Франкфурт­ской конституцией 1849 г. и Боннской конституцией 1949 г. По мнению Г. Хаттенхауэра из Кильского университета, первым об­разцом современного конституционного искусства следует считать федеральную конституцию США 1789 г. (именно 1789 г., когда кон­ституция впервые вступила в силу после одобрения в необходимом большинстве штатов федерации), а также французскую конститу­цию 1791 г. Затем лист современных конституционных документов заполняют первые немецкие конституции — конституция королев­ства Вестфален 1807 г., конституция Великого герцогства Баден 1818 г., конституция королевства Вюртемберг, конституция курц-фюршества Гессен 1831 г. и конституция Германской империи 1849 г. (так называемая Франкфуртская имперская конституция, она же — "Конституция церкви св. Павла") и др. Затем следуют Прусские конституции (1848—1850 гг.), "бисмарковская имперская конституция" 1871 г. и "Веймарская имперская конституция" 1919 г.

Федерализм (союзность) третьего рейха был очень своеобраз­ным и непохожим на другие федерации.

Во-первых, Конституция определяла круг исключительного ведения империи: внешние сношения, военное, монетное, тамо­женное дело, почта и телеграф, вопросы гражданства и эмигра­ции. Дело в том, что каждый гражданин "земли" был одновремен­но и гражданином империи. К этому же кругу отнесено было ус­тановление общих оснований отраслей права —• права землеполь­зования, школьного дела, права религиозных обществ, союзов чиновников, основ регулирования местных налогов (во избежание двойного обложения и стеснения торгового оборота).

Во-вторых, Конституция определила область так называемо­го конкурирующего законодательства — гражданское и уголовное право с подотраслями вплоть до регулирования кинопрокатной деятельности. К этой же сфере были отнесены вопросы регулиро­вания правовых аспектов использования авиации, железных дорог, внутренних водных путей, право экспроприации и обобществле­ния, социальное страхование и рабочее законодательство, печать, союзы и собрания, меры и весы, торговля, банковское дело, по­лиция и т. д. Отдельное направление такого регулирования соста­вило право введения налогов для общефедеральных целей; право контроля (надзора) за исполнением федеральных законов органа­ми земель; широкая указная власть правительства империи в сфе­ре имперского и посредствующего (через земли) управления; пра­во обращения к Верховному суду в случае разногласия с землей (и в крайнем случае — право принудительного воздействия на учреждения земли).

Третий сектор правомочий составили правомочия земель. Здесь было зафиксировано право заключать от своего имени публично-правовые договоры с иностранными государствами (при согласии на это договоры имперской власти); право судиться с имперской вла­стью и друг с другом на равной основе; право на федеральное пред­ставительство в Имперском совете (рейхсрате), у которого были значительные полномочия в области контроля за законодательством и указной властью имперского правительства. Положения этого раз­дела все же позволяют отнести Германию к разряду союзных госу­дарств, хотя два предыдущих скорее свидетельствуют о наличии большой власти у центра и весьма малом влиянии земель, напоми­нающем возможности автономных областей в унитарном государстве.

Почти все земли называют себя Freistaat — старым терми­ном, который может означать и "республику" и "свободное госу­дарство". Баден и Гессен, в порядке исключения, сами себя име­новали республикой и народным государством (Republik, Volksstaat), а Тюрингия — объединенным государством. Все зем­ли воспринимают себя как государства и усердно разрабатывают новые конституции. Повсюду возникают однопалатные сеймы или ландтаги и, соответственно, опирающиеся на их "доверие" всевоз­можные кабинеты, правительства, сенаты и иные правящие кол­легии, в каждой из которых от 3 до 16 членов. Пруссия по консти­туции 30 ноября 1920 г. учредила у себя Государственный совет — вторую палату из представителей местного самоуправления.

Учреждения власти и управления Веймарской республики. В Преамбуле была обозначена цель обновления устройства импе­рии — служить делу внутреннего и внешнего мира и способство­вать общественному прогрессу. "Германский народ, единый в сво­их племенах и одушевленный намерением обновить и упрочить

544

Часть II Современная история

державу на началах свободы и справедливости, послужить делу внутреннего и внешнего мира и способствовать общественному прогрессу, начертал для себя эту Конституцию".

Во главе всей громоздкой системы государственного аппара­та — аппарата повседневного управления — был президент, из­бираемый на семь лет с неограниченным правом переизбрания на новый срок. Его избирателями отныне были мужчины и женщины 20-летнего возраста. Президент ведал международными делами, производил назначения на высшие должности, имел право отла­гательного (суспензивного) вето сроком на месяц, а также право помилования. Статья 48 наделяла его правом применять все меры, в том числе принудительные, с использованием вооруженных сил, которые "необходимы для восстановления порядка". Эту статью называли статьей о "президентской диктатуре". Президент мог быть смещен со своего поста при обвинении рейхстагом большин­ством в 2/3 голосов, но если при этом народ был против смеще­ния, то подлежал роспуску сам рейхстаг.

Президент назначал премьер-министра (в Германии он имено­вался канцлером республики), которому доверялось и поручалось "формулирование основных принципов политики правительства". Однако среди министров, находившихся в подчинении канцлера, появились новые должности. Наряду с привычными — министры /юстиции, обороны, финансов, иностранных дел, внутренних дел и т. д. — появились министр народного хозяйства, министр труда, министр по делам продовольствия и земледелия.

Парламент был двухпалатным и состоял из рейхстага и рейх­срата. Рейхстаг в количестве 460 депутатов избирался на четыре года. Характерно, что Конституция допускала возможность совме­щения депутатских обязанностей с государственной службой. Депу­таты получали за свою работу вознаграждение и пользовались бесплатным проездом на железной дороге. Споры о правильности и действительности их избрания разбирались в специальном суде, который именовался избирательным судом. Верхняя палата назы­валась Имперским советом (рейхсратом), в котором были пред­ставлены все государства (вначале палата именовалась Комите­том государств). Палата обладала правом вето на законопроекты и правом предварительного рассмотрения законопроектов прави­тельства. Ее называли "главным советником правительства" и "представительством германских земель в законодательстве и уп­равлении". Впрочем, представительство это не было равным, как и во времена второй империи. Так, в 1924 г. из 65 членов рейх­срата 26 мест занимали представители Пруссии, которые в состо­янии были оказать задерживающее действие на любой законопро­ект и постановление (указ) правительства. Бавария имела 10 голо­сов, Саксония — 7, Баден — 3 голоса и т. д.

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии

545

В отношении устройства самих земель было записано, что каждая земля должна иметь республиканскую конституцию. Народ­ное представительство должно избираться на основании всеобще­го, равного, прямого и тайного избирательного права всеми граж­данами (ст.

Судебная власть была увенчана Верховным судом. Все чрез­вычайные суды упразднялись и не допускались. Судьи имперских судов и земель назначались, как и все чиновники империи, пожиз­ненно. В Конституции было записано, что судьи независимы и подчиняются только закону. Говорилось также о создании адми­нистративных судов (по делам правонарушений со стороны чинов­ников) в империи и в землях (ст. 107).

Основные права и обязанности немцев. Во второй части Конституции имелся раздел, включавший в себя 90 статей и на­званный "Основные права и обязанности немцев" с подрубрика-ми: "Отдельная личность", "Социальное целое", "Религия и рели­гиозные общества", "Просвещение и школа", "Хозяйственная жизнь".

В число основных прав отдельного человека помимо тради­ционных либерально-демократических прав на неприкосновенность личности и жилища, свободы слова и печати и т. д. были вклю­чены право родного языка, право эмиграции, право на защиту за границей. Здесь провозглашалось отделение церкви от государ­ства, свобода преподавания (попытка организовать широкое и про­фессиональное образование с трудовой подготовкой) и другие права.

Ряд принципиально новых положений был сформулирован в подрубрике об основах социально-хозяйственной жизни.

Прежде всего обращает на себя внимание право на достой­ное человека существование, которое было теоретически сформу­лировано в немецкой литературе еще в конце XIX в. и впервые включено в конституционный текст (в русской философско-право-вой литературе это право обсуждали Вл. Соловьев, П. И. Новгород­цев и др.). "Строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости, имея целью гарантировать для всех до­стойное человека существование. В этих пределах надлежит обес­печить хозяйственную свободу отдельной личности. Законное при­нуждение допустимо только для осуществления прав, которым грозит опасность, или ради высших требований общего блага" (ст. 151).

Это принципиальное положение дополняется еще одним важ­ным требованием: "Собственность обязывает. Пользование ею должно быть в то же время служением общему благу" (ст. 153). Здесь также провозглашается, что "ростовщичество воспрещает­ся", "сделки, противоречащие добрым нравам, недействительны"

546

Часть II Современная история

и что "принудительное отчуждение может быть предпринято только для блага общественного целого и на законном основании" (ст. 152—153).

В Конституции сформулирован ряд социально-экономических прав и свобод: "свобода объединения в целях сохранения и улуч­шения условий труда и хозяйства... для всех лиц и профессий"; "право на свободное время, необходимое для осуществления публичных гражданских прав" с сохранением прав на вознаграж­дение (ст. 159, 160). Некоторые из этих прав обеспечиваются уси­лиями государства (империи, державы): "Для охранения здоро­вья и работоспособности, для охраны материнства и для предуп­реждения экономических последствий старости, слабости и раз­личных жизненных случайностей держава создает широко по­ставленное страхование, в котором страхуемым предоставляет­ся решающее участие" (ст. 161). Государство принимает также "участие в международном урегулировании положения рабочих, стремящемся к установлению для трудящегося класса всего че­ловечества общего минимума социальных прав" (курсив мой. — В. Г.). \\

Была также обозначена структура организаций и учреждений по обеспечению социальных и хозяйственных интересов всей массы рабочих и служащих. "Рабочие и служащие призваны, на равных правах, совместно с предпринимателями, участвовать в установ­лении условий заработной платы и труда, а также в общем хозяй­ственном развитии производительных сил... Рабочие и служащие получают для защиты своих социальных и хрзяйственных интере­сов законное представительство в виде рабочих советов предпри­ятий, а также окружных рабочих советов для отдельных хозяй­ственных областей и рабочего совета империи" (ст. 165). Рабочая сила стоит под особым покровительством государства. Это государ­ство "вырабатывает единообразное рабочее право" (курсив мой. — В. Г.) (ст. 1570).

Ориентация на приобщение к определенным социальным пра­вам и обязанностям присутствовала в виде набора требований, предъявляемых к школьному обучению. "Во всех школах должно стремиться к нравственному просвещению, насаждению духа граж­данственности, личной и профессиональной пригодности в духе немецкой народности и примирения народов. При преподавании в публичных школах следует остерегаться оскорблять чувства ина­комыслящих. Начатки политических знаний и трудовая подготов­ка входит в число предметов обучения. По окончании обязатель­ного обучения каждый ученик получает экземпляр Конституции..." (курсив мой. — В. Г.) (ст. 148).

В целом вторая часть Конституции представляла собой комп­ромиссную программу выразителей интересов "среднего класса" и

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии 547

умеренных (реформистских) социалистических течений, в которой примирялись интересы индивида и "социального целого" и фикси­ровалась таким образом разновидность либерально-социалистичес­ких конституционных воззрений.