1.2. Понятие «муниципальный сектор»

В хуторе из трех домов уже нужен старший, чтобы представлять и защищать интересы от имени всех. Он же ответит на вопрос, на что израсходованы деньги, собранные на общие нужды. У местного сообщества может не хватать ресурсов для решения задач, но есть право и желание участвовать в их решении.

1 В соответствии с Законом № 131 слова «местный» и «муниципальный» применяются как синонимы в отношении органов местного самоуправления, находящихся в муниципальной собственности организаций, и в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Ни один человек не может представить свое существование вне конкретной территории, конкретной экономической и социальной среды.

Основной формой местных сообществ в современных условиях является муниципальное образование. Муниципальный сектор — это совокупность первичных (низовых) единиц — муниципальных образований, каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные, управленческие функции на определенной территории.

Функционирование муниципальных образований свидетельствует, что наряду с интересами личности и государства признаются и гарантируются местные (муниципальные) интересы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения каждой территории.

К основным признакам муниципального образования относятся:

общность территории;

наличие муниципальной собственности и местного бюджета;

наличие органов управления.

Территория — это место расположения хозяйствующих субъектов, природно-экономического ресурсов, проживания населения. Все эти аспекты имеют значение для организации хозяйственной деятельности и управления. Территория муниципального образования формируется под воздействием состояния местной инфраструктуры, необходимости поддержания общественного правопорядка, использования ресурсов, характера расселения. Территориальная организация отражается в структуре управления.

Организационное построение муниципального образования включает функционирование производственных, обслуживающих, непроизводственных подразделений и структур управления.

В широком смысле слова это комплекс предприятий, организаций и учреждений, находящихся на данной территории, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности и участвующих в удовлетворении потребностей местного населения.

Следовательно, муниципальный сектор имеет две точки опоры: территорию муниципального образования и местное самоуправление. Это объект местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования, форма общественного хозяйствования, направленная на более полное использование социально- экономического потенциала территории, т.е. производство, распределение и использование продукции, работ, услуг.

Предприятия разных форм собственности здесь объединяет принадлежность к общей природной, демографической, экономи-

ческой среде, социальной инфраструктуре, направленность деятельности с ориентацией на местный рынок.

В узком понимании муниципальный сектор представляется совокупностью хозяйствующих субъектов, имущество которых принадлежит местному самоуправлению на правах собственника.

В границах муниципального образования местное самоуправление нацелено на развитие местного хозяйства (общественного, частного, личного подсобного), жилищно-коммунального обслуживания, социальной сферы, удовлетворение повседневных нужд людей. Оно влияет на уклад жизни на территории, в населенных пунктах, обеспечивая их жизнеспособность.

Повседневная жизнь людей на четыре пятых или больше зависит не от общегосударственных событий, а от событий местных, и поэтому — от местного самоуправления, направляющего ход жизни, через эффективное местное самоуправление, где каждый имеет возможность участвовать в решениях, определяющих его существование. Глубокое и детальное знание ситуации, непосредственная заинтересованность в успехе деятельности, развитие самодеятельности центру менее доступно или недоступно вообще. Это предопределяет более высокую эффективность использования средств, направляемых на общественные нужды через местные органы власти. Кроме того, в период радикальных перемен у местных сообществ появляется функция защиты от отрицательных последствий этих перемен.

Сказанное не означает, что социально-экономическая ситуация целиком зависит от того, как местная власть решает конкретные проблемы. Люди, конечно, обращаются прежде всего в местную власть. Но в силу ограниченности полномочий или возможностей местная власть может решить далеко не все проблемы. Местному самоуправлению не под силу решение такой, например, проблемы, как углубление социального расслоения общества. Даже творческая среда сама по себе не формируется, а ноу-хау требуют более широкого поля действия, чем местное самоуправление. Поэтому противопоставление местной и центральной власти непродуктивно. Такое противопоставление, завышенные требования к чистоте понятия приводят к отрицанию существования местного самоуправления.