1.6. Функционирование муниципального сектора

лежности. Для городских муниципалитетов характерна индустриальная структура хозяйства.

В крупнейших городах в настоящее время идет активный процесс формирования постиндустриальной структуры хозяйства. Градообразующую базу составляют деятельность сервисных предприятий, управленческая, торгово-распределительная, финансово- банковская. В сельской местности формируются аграрные и агро- индустриальные компании.

Муниципальные образования развиваются как открытые социально-экономические системы; для них характерно комплексное развитие, чтобы как можно полнее использовать ресурсы (природные, трудовые, научно-технические, производственные и прочие) и возможности, имеющиеся на их территории. Нередко средства предприятий и местных бюджетов объединяются. Кооперация способствует более рациональному их использованию, быстрому достижению экономического и социального эффекта от вкладываемых средств.

Предприятия берут на себя прокладку и содержание дорог и тротуаров вдоль своих объектов, освещение и озеленение прилегающих к ним территорий, ремонт транспортных, водопроводно- канализационных и других коммуникаций. Для координации такой работы созданы советы директоров предприятий, на которых решается вопрос о вкладе каждого предприятия в финансирование общепоселенческих мероприятий.

По эффективности функционирования и влиянию на население выделяются три типа территорий .

Муниципалитеты є генерирующими способностями — это города- новостройки (в условиях экономического кризиса их число резко сократилось), расположенные в районах активного экономического развития (Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский автономные округа, район Курской магнитной аномалии и др.) и крупнейшие города, в первую очередь Москва, которые активно перестраивают свою экономику с индустриальной на постиндустриальную.

Муниципалитеты с поглощающими способностями не изменяют своих внешних границ и структуру хозяйства, но, опираясь на

имеющийся потенциал, притягивают население и стабильно развиваются. К числу таких муниципалитетов относится большинство центров субъектов РФ и промышленных центров с устойчиво развивающимися отраслями экономики (электроэнергетика, металлургия, ряд отраслей машиностроения и др.).

Муниципалитеты с отталкивающими способностями переживают экономический кризис, на их территории происходит свертывание хозяйственной деятельности и наблюдается существенный отток населения. Муниципалитеты этого типа расположены в зоне Крайнего Севера, местах добычи угля, размещения предприятий легкой промышленности, в сельской местности.

Таблица 1.6. Численность населения в муниципалитетах разных типов\r\nТерритории и муниципалитеты 1989 г. (100%) 2002 г. 2002 к 1989, %\r\nТерритории и муниципалитеты с генерщ оующими способностями\r\nМосква

Ямало-Ненецкий автономный округ Ханты-Мансийский автономный округ Старый Оскол Сургут 8967 486 1268 174 248 10358 507 1433 216 286 124.1 115,5 104,3

115,3\r\nТерритории и муниципалитеты с поглои дающими способностями\r\nМосковская область Краснодарский край Республика Татарстан Калининград Тольятти Череповец 6694 5113 3638 401 631 310 6627 5124 3780 430 702 312 111.3 99,0 100,2 103,9

100,6\r\nТерритории и муниципалитеты с отталк Чукотский автономный округ Ивановская область Тамбовская область Тула

Норильск

Прокопьевск

Карабаново ивающим 157 137 1321 540 175 274 18 \\и способ 54 1149 1180 472 135 225 16 87.4 ностями

34,4

77,1 82,1 88,9\r\nМуниципалитеты существенно различаются по уровню социально-экономического развития. Разница между субъектами РФ по производству валового регионального продукта на душу населения превышает 23,6 раза. Максимального значения в 2001 г.

платы в 2002 г. наблюдался в Ямало-Ненецком автономном округе, он превысил 15 тыс. руб., а минимальный в Дагестане — 1,8 тыс. руб. Разница превышает 8 раз. Внутри отдельных субъектов РФ между муниципалитетами также наблюдаются существенные различия. Во Владимирской области среднемесячная заработная плата составляет 3,2 тыс. руб., однако в г. Владимире она превышает 4 тыс. руб., а в Меленковском районе только 2,2 тыс., или в 1,8 раза меньше.

Функционирование муниципальных образований находится под воздействием ряда факторов. Совокупность факторов и условий предопределяет структуру и уровень развития хозяйства. Так, при переходе на рыночные отношения природные условия, географическое положение существенно повлияли на развитие территорий. С начала 1990-х годов происходило свертывание хозяйства в районах с экстремальными природными условиями, особенно в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. В условиях рыночной экономики многие производства оказались в этих регионах малоэффективными для частного капитала. Шли процессы сворачивания производства в Печорском угольном бассейне, Норильском промышленном узле, в республике Саха (Якутии), Чукотском автономном округе с предприятиями горнодобывающей промышленности. Более благоприятные предпосылки для развития имели муниципалитеты с узловым транспортно-географическим положением, крупные города, муниципалитеты в приморских зонах. Активно развивалось хозяйство муниципальных образований, распо-ложенных на побережьях Черного моря и Финского залива, в приграничных муниципалитетах, особенно на внешних границах с новыми соседями. В приграничных муниципалитетах с развитой инфраструктурой формировались свободные экономические зоны. Они становились своеобразными «точками роста» и способствовали развитию близлежащих муниципальных образований.

Глубинное, периферийное и окраинное транспоргно-географическое положение сдерживало развитие хозяйственных комплексов муниципальных образований.

Сложные проблемы возникли в местах добычи полезных ископаемых, которые относились к исчерпаемым ресурсам.

Не лучше экономическая и социальная ситуация в «текстильных» поселениях Центральной части России, значительной части «угольных» поселков, в поселениях, связанных с лесозаготовкой и деревообработкой.

Особое беспокойство вызывают поселения с преобладанием или со значительной долей объектов ВПК, закрытые научные цен-

ірьі. Следствием кризиса в таких поселениях стала деградация уникальных научно-производственных коллективов, восстановить которые крайне трудно.

В небольших поселениях с узкой, нередко односторонней специализацией хозяйства, представленной одним-тремя предприятиями, на которых занята преобладающая часть трудоспособного населення, падение производства или его остановка приводят практически к параличу жизни поселения. Низкие доходы не позволяют поддерживать даже минимальный уровень жизни, существенно ухудшается ситуация с пенсионерами и другими категориями нетрудоспособного населения, которым ранее предприятия оказывали реальную помощь.

Предприятия горнодобывающей, топливной, металлургической, химической и лесной промышленности, сельского хозяйства, транспорта взаимодействуют с природной средой. В муниципалитетах, где они размещаются, остро стоят экологические про-блемы и проблемы охраны окружающей среды, рационального природопользования.

Развитие промышленности, городов увеличивает нагрузку на инженерные сети, коммуникации, требует увеличения эксплуатационных и капитальных затрат на объекты производственной и социальной инфраструктуры. Производственная инфраструктура включает транспорт, связь, складское и тарное хозяйство, материально-техническое снабжение, инженерные сооружения, теплотрассы, водопровод, коммуникации и сети газо- и нефтепроводов, ирригационные системы. В состав социальной инфраструктуры включают: пассажирский транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, сферу культурно-бытового обслуживания и т.п.

В условиях рыночных отношений многие предприятия в целях повышения конкурентоспособности перестают заниматься проблемами социальной сферы, а местные органы власти не располагают необходимыми средствами для ее развития. В муниципальной собственности остались прежде всего экономически слабые предприятия, с технически устаревшим оборудованием. Но они остаются жизненно важными, необходимыми элементами для функционирования муниципального образования. От их развития и состояния в значительной степени зависит уровень жизни населения на территории того или иного муниципалитета. Особенно это относится к предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения, здравоохранения, образования и культуры.

Главными проблемами муниципального сектора остаются занятость, уровень бедности населения, проблемы экологии. Их не-решенность ведет к тому, что во многих поселениях ухудшается морально-психологический климат: взрослое население теряет устойчивую жизненную перспективу, для молодежи сужаются условия трудоустройства, получения профессионального образования, а для детей и подростков — возможность рационального использования свободного времени.

В качестве главного ресурса развития муниципального сектора местные власти традиционно рассматривают лишь межбюджетные отношения. Это означает, что перспективы ставятся в исключительную зависимость от порядка распределения бюджетных денег при отсутствии финансовой самостоятельности муниципального образования.

Более оправдан поиск источников развития муниципального сектора с опорой не только на бюджетную сферу, но также на все прочие ресурсы, которыми он располагает, — природные, материальные, финансовые, кадровые и др.

Эффективность развития того или иного местного сообщества прежде всего зависит от предприятий промышленности и сельского хозяйства, расположенных на конкретной территории.

Предприятия промышленности и сельского хозяйства участвуют в формировании местных бюджетов, которые являются составной частью финансового обеспечения, развития и содержания производственной и социальной инфраструктуры. Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для социально-бытовой инфраструктуры, служит их прибыль. Из прибыли, которая остается в распоряжении предприятий, формируются целевые фонды. За счет этих фондов предприятия имеют возможность удовлетворять потребности работников в жилье, социально-культурных и бытовых услугах.

Важно полнее использовать научно-исследовательский потенциал. Высоким уровнем развития науки отличаются прежде всего крупные и крупнейшие города, особенно велика концентрация научных кадров в Москве и Санкт-Петербурге, а также в Новосибирске, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Казани, Ростове-на- Дону, Уфе, Воронеже и др. Центрами наукоемких производств становятся муниципалитеты наукоградов и закрытых административно-территориальных образований; их хозяйственные комплексы имеют свою специфику.

Развитие может быть успешным при согласованном взаимо-действии всех структур муниципального образования и признании непременной ее доминантой социальной направленности, способности выполнять свои экономические и финансовые функции, активно адаптируясь к изменяющейся конъюнктуре в условиях негативного воздействия внешних и внутренних факторов.

Развитие деловой инфраструктуры способно приносить существенно больший эффект, чем дотации убыточным предприятиям.

Эти задачи можно решить в рамках комплексной программы развития, назначение которой — улучшение общественной сферы в широком смысле слова. К ее реализации нужно привлечь само население, дать ему возможность непосредственно участвовать в определении направлений развития муниципального образования. Администрация должна быть постоянно озабочена разработкой предложений по вовлечению всего сообщества в осуществление социального прогресса.

В решении ряда хозяйственных и природоохранных вопросов муниципалитеты взаимодействуют и кооперируются между собой, организуя ассоциации. Кооперативное движение наиболее активно развивается в сельской местности. В условиях развития фермерских (крестьянских) и личных подсобных хозяйств появляется необходимость в их коллективном обслуживании.