Територіальна реформа в Україні: зауваження та рекомендації з точкн зору польських експертів

Цей матеріал підготовлено в рамках проекту “Експертна підтримка в підготовці правових та суспільних аспектів для ад- міністративно-територіальної\'реформи в Україні”, який реалізується Східно-Європейським демократичним центром та Асоціацією агенцій регіонального розвитку України і фінансується з коштів програми закордонної допомоги Міністерства закордонних справ Республіки Польща.

Основним підсумком роботи, що привела до появи цього матеріалу-звіту, була спроба оцінити проект адміністративно- територіальної реформи, підготовлений урядом України, зосереджуючи основну увагу на найбільш проблемних сферах, пов’язаних з проектованими змінами в адміністративно-територіальній системі України, та представлення групою польських експертів рекомендацій, що торкаються правових таорганізаційпих нюаисів проектованої реформи.

Під час підготовки цього звіту ми намагалися (наскільки це було можливо) зрозуміти якомога ширший контекст запланованої адміністративно-територіальної реформи. Висловлюючи зауваження, виходили з досвіду упровадження повного територіального самоврядування у Польщі, тобто такого самоврядування, яке відповідає стандартам Європейського Союзу і до якого в різних ролях причетні автори звіту. B тексті ми багато разів звертаємося до цього досвіду не лише тому, що він нам дуже близький, а насамперед тому, що переконані - цей досвід може бути дуже повчальним для реформаторів в Україні. Так, в обох наших країнах - схожі вихідні умови: така сама спадщина курсу на так звану монолітну державну владу, а відповідно, і мета реформ, тобто прагнення до побудови ефективної самоврядної публічної адміністрації, яка підлягає громадському контролю, базується на раціональному територіальному поділі та ефективно виконує якнайширший набір публічних завдань місцевого та регіонального характеру.

Високо оцінюючи змістову підготовку планів змін у системі місцевої та регіональної адміністрації, хотіли б, ураховуючи наш досвід, звернути увагу на певні складнощі та небезпеки, що можуть бути пов’язані з адміністративно-територіальною реформою.

Для аналізу було взято проекти трьох нових або доповнених законодавчих актів:

- Проект Закону України „Про України”;

- Порівняльна таблиця до проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України ”. Про місцеве самоврядування в Україні”;

- Порівняльна таблиця до проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про місцеві державні адміністрації”.

Крім цього, в ході аналізу використовувалися й інші напрацю- вання:

1. Проект Концепції реформи адміністративно-територіального устрою України та супровідні документи до неї.

2. Проект Концепції реформування місцевого самоврядування України та супровідні документи до неї.

3. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

4. Конституція України.

5. Бюджетний кодекс України.

14.1.