Ограничение распоряжения счетом

ГК РФ исчерпывающим образом определяет перечень оснований ограничения прав клиента на распоряжение денежными средствами на счете. Их два - наложение ареста на денежные средства на счете и приостановление операций по счету, причем конкретные случаи введения данных ограничений могут быть установлены только федеральным законом (ст.858).

И наложение ареста, и приостановление операций означают временное прекращение расходных операций по счету. Различие между данными формами ограничения распоряжения счетом сводятся к следующему: если при приостановлении счет блокируется (фиксируется), и клиент вообще не вправе совершать расходные операции (за некоторыми исключениями, о которых речь пойдет далее), то при аресте блокирование операций распространяется лишь на суммы в пределах средств, на которые наложен арест. Таким образом, в случае ареста клиент может по своему усмотрению распоряжаться оставшейся суммой (если таковая имеется).

ФЗ «О банках и банковской деятельности» (ст.27) к числу лиц (органов), налагающих арест, относит:

-              суд, арбитражный суд, судью;

-              орган предварительного следствия (с санкции прокурора).

Наложение ареста на денежные средства по решению судебных орга

нов является обеспечительной мерой (см. ст.91 АПК РФ, ст. 140 ГПК РФ).

Касательно положения о полномочности органа предварительного следствия налагать арест следует отметить, что оно противоречит п.2 ст.29 УПК РФ, предусматривающему правило, в соответствии с которым только суд правомочен принимать решение о наложении ареста на имущество, включая денежные средства, находящиеся на счетах в кредитных организациях или на хранении в кредитных организациях. Поскольку УПК РФ является актом, принятым позднее ФЗ «О банках и банковской деятельности», применению подлежит именно п.2 ст.29 УПК РФ.

Налоговый кодекс РФ в ст.77 предусматривает возможность наложения ареста на имущество по решению налогового или таможенного органа с санкции прокурора; причем специально указывается, что арест может быть  наложен  на все  имущество  налогоплательщика-организации  (п.4

32

ст.77).

Необходимо учитывать, что арест налагается именно на денежные средства, а не на счет. Поэтому в решении о наложении ареста должна быть указана конкретная сумма, устанавливающая пределы ареста.

Неоднозначной является практика в части допустимости наложения ареста на будущие поступления. Президиум ВАС РФ дал отрицательный ответ, специально указав в информационном письме от 25.07.96 № 6 «О результатах рассмотрения Президиумом ВАС РФ отдельных вопросов судебной практики» на то, что не может быть наложен арест на суммы, которые в будущем поступят на счет; аналогичный вывод сделан и в Письме ЦБР от 17.10.98 № 293-Т «О порядке исполнения определений судов об обеспечении исков в виде наложения ареста на денежные средства, находящиеся на корреспондентских счетах ответчиков - кредитных организаций». Суды общей юрисдикции, наоборот, в основном исходят из противоположной позиции. Отсутствие единообразия в подходах судебных органов к решению затронутой проблемы представляется недопустимым; наиболее приемлемым вариантом является, на наш взгляд, внесение в ФЗ «О банках и банковской деятельности» нормы, допускающей арест будущих поступлений в пределах установленной суммы.

Случаи приостановления операций по счету, в частности, предусмотрены в ст.76 Налогового кодекса РФ. Налоговый орган вправе приостановить операции, если налогоплательщик-организация не исполнил в установленные сроки обязанности по уплате налога, а также если налогоплательщик (организация или индивидуальный предприниматель) не представил в течение соответствующих сроков (отказался представлять) налоговую декларацию. Приостановление действует с момента получения банком

См.: Загиров Р.З. Ограничение распоряжения банковским счетом // Общество. Право. Экономика: Материалы Всероссийской (межрегиональной) научно-практической конференции (Москва, 23-24 января 2003 г.). М., 2003. С.61.

33

решения налогового органа о приостановлении операции и до его отмены и не распространяется на платежи, относящиеся к первой и второй очереди списания средств при недостаточности денежных средств на счете. Формально закон не разрешает при приостановлении операций производить расходные операции, связанные с исполнением налогоплательщиком обязанности уплачивать налоги (хотя приостановление преследует именно эту цель); неуместным было бы и открытие другого счета для выполнения указанной обязанности. Поэтому логичным видится внесение соответствующего дополнения в Налоговый кодекс РФ.

В силу ст.24 ФЗ от 11.01.95 № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» при неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты ее Коллегия вправе по согласованию с Государственной Думой РФ принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых организаций.

Бюджетный кодекс РФ рассматривает приостановление операций по счету в качестве меры, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства (ст.282).

Приведенные примеры приостановления операций по счету не формируют исчерпывающего перечня; однако, здесь следует учитывать, что случаи ограничения распоряжения счетом в форме приостановления операций должны содержаться в федеральном законе.