Ограничения распоряжения счетом

На основании ст. 858 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, допускается введение ограничений прав клиента по распоряжению счетом в виде наложения ареста на денежные средства или приостановления операций по счету.

Основные отличия приостановления операций по счету от ареста денежных средств на счете заключаются в содержании этих мер, а также в том, с какой целью они применяются.

Приостановление операций по счетам в банке означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, за исключением платежей, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством РФ предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов (п. 1 ст. 76 НК РФ). К таким платежам должны относиться предусмотренные п. 2 ст. 855 ГК РФ платежи первой и второй очереди, а также платежи третьей (одинаковой с платежами в бюджет и внебюджетные фонды) очереди, но с более ранней календарной датой поступления в банк (если средств на счете нет).

Применяется эта мера для понуждения плательщиков налогов и сборов, а также налоговых агентов к исполнению своих обязанностей, а именно по исполнению решения налогового органа о взыскании налога или сбора, а также по представлению налоговых деклараций. В первом случае решение о приостановлении операций по счетам в банке может быть принято только одновременно с вынесением решения о взыскании налога (п. 2 ст. 76 НК РФ).

В отличие от этого арест налагается на конкретную денежную сумму, находящуюся на банковском счете, в целях сохранения для последующего обращения на нее взыскания (см., например, ст. 27 ФЗ "О банках и банковской деятельности").

Кроме того, он не распространяется на средства, которые поступят на счет в будущем (см., например, п. 2 Информационного письма Высшего Арбитражного Су- да РФ от 25 июля 1996 года № 6, письмо ЦБ РФ от 17 октября 1998 года № 293-Т).

Арест средств на счете также не должен нарушать очередность платежей.

По моему мнению, практика с подачи Высшего Арбитражного Суда РФ пошла по неверному пути. Буквальное толкование ст. 858 ГК РФ позволяет сделать вывод, что дело не просто в соблюдении очередности платежей. Приостановление операций по счету и арест средств на счете ограничивают права клиента на распоряжение денежными средствами на счете, то есть эти меры должны прекращать перечисление средств по инициативе владельца счета, а также взыскание в безакцептном (бесспорном) порядке на основании договоров. При введении данных мер взыскание со счета может производиться только в бесспорном порядке на основании положений закона или исполнительных документов, естественно, в порядке очередности.

Хотя приостановление операций по банковским счетам и арест средств, находящихся на банковских счетах, являются разновидностью мер, ограничивающих распоряжение имуществом должника, их не следует путать с остальными такими мерами, которые адресованы самим нарушителям, а не обслуживающим их банкам.

Например, Банк России вправе ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной ей лицензией на осуществление банковских операций, на срок до одного года [п. 4 ч. 2 ст. 74 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"]. Налоговые и таможенные органы с санкции прокурора могут наложить арест на имущество плательщиков налогов и сборов, а также имущество налогового агента Ю организации (ст. 77 НК РФ). Реализация и обеспечение исполнения этих мер регулируются специальными нормами.

В тех случаях, когда применение приостановления операций по счетам обусловлено необходимостью понуждения к представлению налоговой декларации, приостановление операций по счетам отменяется решением налогового органа не позднее одного операционного дня, следующего за днем ее представления (абз. 2 п. 2 ст. 76 НК РФ).

В отношении случаев, когда применение этой меры обусловлено необходимостью понуждения к исполнению решения налогового органа о взыскании налога или сбора, действует п.

Приостанавливать операции по счетам в банках в порядке, предусмотренном ст. 76 НК РФ, вправе налоговые органы (подп. 5 п. 1 ст. 31 НК РФ) и таможенные органы (ст. 34 НК РФ).

Арест средств на банковском счете вправе производить судебные органы в качестве обеспечительных мер (п. 1 ч. 1 ст. 140 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 1 ч. 1 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 9 ч. 2 ст. 29, ч. 7 ст. 115 Уголовнопроцессуального кодекса РФ), судебные приставы-исполнители в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям (п. 3 ст. 46 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Причем следует подчеркнуть, что в данном случае речь шла о применении мер к банковским счетам, функционирующим в общем режиме. Например, применительно к процедуре несостоятельности (банкротства) действуют специальные меры, ограничивающие распоряжение имуществом должника, которые предусмотрены ФЗ "О несо-стоятельности (банкротстве)".