Формы и правила формулирования правовых оговорок

Правила оформления оговорок не закреплены в специальном нормативном правовом акте. Оформление оговорок осуществляется на основе сложившейся практики.

При формулировании оговорок применяются своеобразные устоявшиеся языковые конструкции, специализированные фразы, особенные знаки препинания.

Формы нормативного выражения правовых оговорок — «те словосочетания, термины и логико-языковые конструкции, при помощи которых в нормативных правовых актах выражаются (устанавливаются) оговорки»^[101].

К основным формам нормативного выражения правовых оговорок относятся следующие: «кроме случаев», «за исключением», «имея в виду», «в порядке, предусмотренном процессуальным законом», «независимо от», «в некоторых случаях», «при необходимости», «как минимум», «в пределах, необходимых» и др.

При толковании и формулировании правовых оговорок следует руководствоваться следующими правилами:

1. Следует избегать формулирования оговорок в виде грамматической формы «как правило». Вместе с тем оговорка в виде грамматической формы «как правило» может и должна использоваться в ситуациях, при которых все разнообразие реальных жизненных обстоятельств невозможно или абсурдно перечислять в нормативной форме.

2. Оговорки, затрагивающие сферу прав и свобод человека, должны быть конкретными, максимально детализированными.

3. Технология правовых оговорок должна использоваться только тогда, когда этого требует логика реальной жизни, а формулироваться они должны таким образом, чтобы их смысл соответствовал правилам формальной логики.

4. Оговорки-отсылки должны формулироваться каждый раз, когда это необходимо для наиболее экономичного подключения вновь создаваемых норм права к существующей системе права и целесообразно с точки зрения социального прогнозирования. Оговорки- отсылки не должны применяться, если такое применение вызовет неоправданное увеличение объема нормативного материала.

5. Оговорки в Конституции, федеральных конституционных и федеральных законах должны быть развернутыми в силу особенностей отечественного массового правового сознания, в котором не выработана привычка и отсутствует установка на защиту своих прав.

6. Необходимо стремиться к тому, чтобы в законах, наряду с указанием на то, что нельзя, были перечислены варианты правомерных действий. Необходимо детальное и развернутое закрепление обязанностей государственных органов, связанных с реализацией прав граждан и организаций.

7. Недопустимо формулировать оговорки без учета системности права и системности юридической терминологии. Законодательная оговорка, содержащая термины, способные вызвать сложности в их толковании, должна применяться одновременно с формулированием оговорки-конкретизатора, содержащей определения данных терминов.

8. Любая законодательная оговорка должна формулироваться с учетом совместимости с системой моральных ценностей общества.

9. Законодательные оговорки должны формулироваться и истолковываться в соответствии с нормами международного права.

10. Международно-правовые оговорки в тексте должны заключаться в кавычки и начинаться со слов «Российская Федерация».

11. Международно-правовые оговорки могут применяться во внутригосударственной сфере только с учетом положений внутригосударственного права.

12. Международные договоры Российской Федерации могут применяться непосредственно во внутригосударственной сфере, не только выполняя функцию восполнения пробелов в законодательстве, но и вместо противоречащих им норм отечественного права.

13. Применению международного договора во внутригосударственной сфере должен предшествовать анализ договора на степень его самоисполнимости.

Самоисполнимый международный договор может быть непосредственно применен во внутригосударственной сфере только в том случае, если он официально опубликован.

Существует следующая субординация в применении международных договоров и актов законодательства:

а) вместо закона должен применяться только самоисполнимый, официально опубликованный, ратифицированный международный договор;

б) вместо указа Президента нормативного характера должен применяться самоисполнимый, официально опубликованный межгосударственный договор как ратифицированный, так и нератифицированный;

в) вместо постановления Правительства нормативного характера должен применяться самоисполнимый, официально опубликованный, ратифицированный или нератифицированный, межгосударственный или межправительственный международный договор;

г) вместо нормативного акта ведомства должен быть применен любой самоисполнимый, официально опубликованный международный договор.

Недостаточно изученным представляется вопрос о так называемых «завуалированных оговорках». Завуалированная оговорка может содержаться в тексте федерального закона о ратификации соответствующего международного договора как заявление государства или же вообще ничем не выделяться из текста федерального закона. С точки зрения международной дипломатической практики, завуалированные оговорки к двусторонним международным договорам не допустимы. Российская Федерация является участницей Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., она должна добросовестно исполнять принятые на себя обязательства. Пункт 1 статьи 23 Конвенции предусматривает, что «оговорка, определенно выраженное согласие с оговоркой и возражение против оговорки должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся государств и других государств, имеющих право стать участниками договора».

Эффективность функционирования правовых оговорок во многом зависит от количества и характера дефектов в их формулировании и применении. Поэтому изучение форм нормативного выражения правовых оговорок, используемых в нормативных правовых актах, и правил их применения, выработанных юридической практикой, представляется актуальным и важным. Все это, безусловно, будет способствовать лучшему пониманию роли правовых оговорок в правовом регулировании, успешному освоению данного приема законодательной техники.