Классификация правовых оговорок
В научной юридической литературе предлагаются различные основания, по которым правовые оговорки могут быть классифицированы. Рассмотрим некоторые из них.
1. По юридической силе оговорки делятся на законодательные и оговорки подзаконных актов.
Примером законодательной оговорки является положение части 1 статьи 24 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ред. от 22 дек. 2014 г.)[96], в которой зафиксировано, что: «Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов, а в случаях, установленных федеральными законами, — судебных актов, принятых судами кассационной инстанции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом».
Оговорки в подзаконных актах можно проиллюстрировать на примере Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (ред. от 20 янв. 2015 г.)[97], утвердившего Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. В подпункте 10 пункта 7 Положения установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний «осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации».
2. По отраслевой принадлежности: конституционные оговорки, оговорки уголовного, гражданского, административного, трудового законодательства.
В действующей Конституции Российской Федерации содержится множество самых разнотипных оговорок, например, статья 25 гласит: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».
Другой пример. В части 3 статьи 102 установлено, что: «Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации».3. По структуре: простые, сложные и альтернативные.
Простые (или единичные) оговорки — такие, которые содержат всего одно условие, например, вышеприведенная оговорка, содержащаяся в части 3 статьи 102 Конституции Российской Федерации.
Сложные правовые оговорки включают два и более специальных условия. Примером такой оговорки может служить положение статьи 79 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации». Здесь союз «и» в оговорке делает ее сложной, поскольку предусматриваются два различных варианта последствий, которых следует избегать.
Альтернативные оговорки состоят из исключающих друг друга нормативных условий. Такая оговорка использована, например, в части 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации: «Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации». Альтернатива в этой конституционной оговорке заключается в том, что для одобрения федерального закона достаточно одного из двух предусмотренных условий.
4. По методу правовой регуляции: императивные, диспозитивные и рекомендательные правовые оговорки.
Императивные оговорки — те, которые содержат категорическое предписание относительно того или иного условия, не позволяющего субъекту отклониться от установленного варианта поведения. К этому виду относится оговорка, сформулированная в части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации: «Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».
Диспозитивная оговорка предполагает выбор варианта юридически значимого поведения.
Например, оговорка, содержащаяся в части 2 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривает: «Если должник выдал кредитору в удостоверение обязательства долговой документ, то кредитор, принимая исполнение, должен вернуть этот документ, а при невозможности возвращения указать на это в выдаваемой им расписке». Здесь оговорка выступает элементом диспозитивной нормы: только при невозможности возвращения долгового документа в связи с исполнением обязательства, кредитор обязан подтвердить этот факт в выдаваемой им расписке.Примером рекомендательной оговорки может послужить положение части 2 статьи 1258 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (ред. от 31 дек. 2014 г.): «Часть произведения, использование которой возможно независимо от других частей, т. е. часть, имеющая самостоятельное значение, может быть использована ее автором по своему усмотрению, если соглашением между соавторами не предусмотрено иное»[98].
5. По содержанию: количественные и качественные. Количественные оговорки обусловливают размеры, суммы, числа, сроки и т. д.
Качественные оговорки оперируют оценочными понятиями либо выражаются в таких словосочетаниях, которые не называют четко выраженные признаки, а потому объективно нуждаются в толковании в правоприменительном процессе.
6. По последствиям реализации: фиксирующие потенциальные последствия и оговорки, устанавливающие обязательно-реальные последствия.
Часть 2 статьи 16 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (ред. от 12 марта 2014 г.) гласит: «В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного Суда Российской Федерации может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах»[99]. Как видно, оговорка о невозможности осуществления правосудия судами может повлечь изменение территориальной подсудности дел.
Большинство же правовых оговорок устанавливает вполне определенные последствия.
7. По служебной роли: материальные и процессуальные.
Материальные оговорки — те, которые содержатся во всех
известных отраслях материального права и фактически участвуют в регулировании общественных отношений.
Процессуальные оговорки — элемент процедуры той или иной деятельности и отвечают на вопрос — как, каким образом осуществляется правовое регулирование.
8. По социальной направленности: положительные и отрицательные.
Положительными называются оговорки, которые закрепляют в качестве условия наличие тех или иных фактов. Именно с наличием таких фактов правовая оговорка связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Так, в части 2 статьи 13 Семейного кодекса Российской Федерации (ред. от 20 апр. 2015 г.) установлено, что разрешение на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, может быть дано при наличии уважительных причин[100].
Отрицательные оговорки — те, которые связывают изменение юридических последствий с отсутствием тех или иных фактов. Такого рода оговорка содержится, например, в части 2 статьи 22 Семейного кодекса Российской Федерации: «При рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев».
Представленная классификация правовых оговорок не исчерпывает всей проблематики, она затрагивает лишь ее часть. Вместе с тем приведенный анализ является одним из способов детального изучения правовой природы такого явления, как правовые оговорки, их юридических возможностей и последствий.
2.9.3.