Правовая оговорка: понятие, признаки, значение и функции

В действующем российском законодательстве дефиниция «правовая оговорка» отсутствует. В Словаре русского языка находим следующее определение слова «оговорка»: «небольшое замечание, дополнение к сказанному»^[93].

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. определяет оговорку как одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству (подп. «d» п. 1. ст. 2)^[94].

В части 2 этой же статьи установлено, что положения пункта 1, касающиеся употребления терминов в настоящей Конвенции, не затрагивают употребления этих терминов или значений, которые могут быть приданы им во внутреннем праве любого государства.

Обычно в качестве юридического термина данное понятие используется в значении «обстоятельства, условия, при наличии которых правовые отношения отклоняются от некоей нормы, устойчивого стандарта».

В научных исследованиях выделяются следующие признаки правовой оговорки:

1. Правовая оговорка — особый прием законодательной техники, предполагающий возможность изменения общего правила при наличии предусмотренных правом условий. При определенных обстоятельствах правовую оговорку можно рассматривать в качестве содержательного элемента правовой нормы.

2. Правовая оговорка — необходимое, свойственное праву средство конструирования правовых норм. Усложнение общественной жизни, ускорение темпов развития многих юридически значимых процессов — основная причина, вызывающая появление все большего числа правовых оговорок как одного из способов отражения и одновременно упрощения этой сложности.

3. Существенным признаком правовой оговорки является фиксация противоречивых интересов, конфликтов потребностей и необходимости их адекватного нормативного отражения.

4. Правовая оговорка всегда создает особый правовой режим, привносит в правовые отношения субъектов права нечто новое.

5. Правовая оговорка влечет юридические последствия. В зависимости от вида правовой оговорки юридические последствия могут быть самыми разными, но они всегда наступают либо создают необходимые правовые возможности для их наступления.

В учетом изложенного предлагается использовать следующую общетеоретическую дефиницию правовой оговорки.

Правовая оговорка — «социально обусловленное, имеющее специальную нормативно-лексическую форму условие (заявление, положение), которое частично изменяет содержание или объем действия нормы права, создает новый правовой режим, выступает формой согласования интересов и порождает определенные юридические последствия»^[95].

Значение правовой оговорки определяется ее многоплановостью. Правовые оговорки выступают и могут анализироваться в качестве:

— формы согласования противоречивых интересов;

— средства обеспечения прав и свобод граждан, компетенции организаций, суверенитета государства;

— метода ориентации для выбора юридически значимого поведения;

— способа оптимизации правового регулирования;

— формы выражения и определения границ усмотрения правоприменителя.

Функция правовой оговорки — основное направление воздействия названного приема законодательной техники на сферу, процесс и результат регулируемой ею деятельности.

Общей и, пожалуй, главной функцией правовой оговорки выступает функция поддержания стабильности правопорядка, самосохранение системы сложившихся юридических отношений. Уступая в частностях, деталях правовой регуляции, оговорки позволяют сохранить «ядро» системы регулируемых отношений, принципы их взаимодействия.

Другими важными функциями правовых оговорок являются: 1) разграничение и интеграция юридически значимых интересов; 2) расширительная, направленная либо на повышение правового статуса субъекта, либо расширение сферы его правомочий; 3) ограничительная, направленная на сужение пределов регулирования того или иного фрагмента деятельности; 4) индивидуализация правового регулирования, устанавливающая условия «исключительного решения»;

5) обеспечительная, направленная на согласование норм права различных отраслей или различных правовых систем;

6) координации и субординации.

Таким образом, несмотря на то, что юристы довольно активно пользуются таким приемом законодательной техники, как «правовая оговорка», сам термин продолжает относиться к числу тех, которые недостаточно определены.

2.9.2.