3.4.3 Юридическая сила нормативных актов местного самоуправления.
Юридическая сила нормативных правовых актов в Российской Федерации имеет свои особенности в связи с ее федеративным устройством. Среди принимаемых органами публичной власти РФ муниципальные правовые акты по юридической силе располагаются в самом низу системы нормативно-правовых актов.
Эта особенность связана с тем, что муниципальная власть носит подзаконный характер, что неоднократно подтверждалось Конституционным судом РФ и, следовательно, акты этой власти тоже носят подзаконный характер.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления признаются в настоящее время самостоятельной, независимой от органов государственной власти, но подчиненной Конституции РФ и законам Российской Федерации системой, издаются муниципалитетами, советами и старостами самоуправляющихся территорий - городских и сельских поселений, а также непосредственно самим населением.
Нормативные правовые акты местного самоуправления должны:
- отвечать требованиям законности как по форме, так и по содержанию;
- быть изданными в пределах компетенции соответствующего органа местного самоуправления по вопросам ведения соответствующего муниципального образования;
- в случаях, установленных законом, пройти государственную регистрацию;
- публиковаться (обнародоваться) для всеобщего сведения;
- приводиться в соответствие с актами (решениями), изданными органами государственной власти и местного самоуправления
В целом же, иерархия актов органов местного самоуправления и их юридическая сила в значительной степени зависит от субъекта, принявшего соответствующий правовой акт. Акты местного самоуправления, принимаемые на местном референдуме, сходе обязательны для органов местного самоуправления, действующих на соответствующей территории. При последующем издании нормативных и иных правовых актов органы местного самоуправления должны руководствоваться решениями, принятыми населением на местном референдуме.
Особое место среди актов местного самоуправления занимают уставы муниципальных образований. Можно заключить, что данный акт является конституирующим для местного самоуправления определенной территории. Он призван конкретизировать нормы федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении применительно к условиям осуществления самоуправления в данной местности. Особая значимость указанного акта местного самоуправления выражается в процедуре его регистрации органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Акты представительных органов местного самоуправления обладают более высокой юридической силой по сравнению с актами исполнительных органов местного самоуправления соответствующего уровня.
Правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования должны соответствовать актам представительных органов местного самоуправления, уставу муниципального образования, решению, принятому на местном референдуме, сходе граждан.
В свою очередь, приказы руководителей органов и структурных подразделений местной администрации должны соответствовать законодательству, правовым актам представительного и исполнительного органа местного самоуправления.
Обратим внимание па то, что решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены органами государственной власти и управления, другими органами местного самоуправления. Это - важная гарантия.
В заключение отметим, что развитие муниципального правотворчества может приобрести устойчивый характер лишь при условии привлечения в этот процесс населения, что, в конечном счете, определяется уровнем политической и правовой культуры в целом, а также подготовкой квалифицированных кадров муниципальных служащих.