Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время правовое регулирование воздушных сообщений и аэронавигации является одним из приоритетных направлений европейского правотворчества.

В силу географического положения Европы, экономических, политических и социальных факторов европейский авиатранспортный рынок очень развит и интересен для авиаперевозчиков большинства стран. В частности, на авиационном семинаре «Перспективы улучшения авиационных отношений ЕС-Россия», проходившем в Москве 18 октября 2010 г., было отмечено, что более 50% всего российского пассажиропотока направлено в страны Европейского Союза. Именно поэтому исследование данной малоизученной области европейского права представляет особый научный интерес.

Вместе с тем и сам Европейский Союз заинтересован в более плотном сотрудничестве с третьими странами, поскольку в силу небольших расстояний внутри ЕС и развитой высокоскоростной железнодорожной инфраструктуры многие внутренние воздушные линии часто оказываются неприбыльными. Принятие в 2010 г. Протокола к Авиатранспортному соглашению между ЕС и США и вступление в силу с 1 января 2012 г. «Принципов модернизации существующей системы использования транссибирского маршрута», согласованных между ЕС и Россией, наглядно иллюстрируют реализацию основных направлений внешней авиатранспортной политики ЕС.

В настоящее время небо над Европой стало одним из наиболее загруженных районов воздушного пространства в мире. Европейские органы управления воздушным движением ежедневно сопровождают около 26 тыс. рейсов, а к 2020 г. эта цифра может удвоиться^{[1] [2] [3]\' По подсчетам службы по обзору эффективности проекта «Единое европейское небо», к 2035 г.}

Впервые в мире концепция трансграничного предоставления аэронавигационных услуг предусматривает организацию воздушного пространства исходя не из государственных границ, а из функциональных потребностей его пользователей. Столь прогрессивные разработки институтов и органов ЕС потребуют своевременного внедрения столь же продвинутых технологических решений, что может вызвать сложности при их имплементации на уровне государств - членов интеграционного образования.

Названные выше современные инициативы европейского законодателя дают дополнительный стимул для научного осмысления столь передовых и в то же время мало освещенных в доктрине проектов по совершенствованию правового регулирования аэронавигации в ЕС.

Степень разработанности темы в научной литературе. В российской литературе большинство фундаментальных исследований, посвященных комплексному изучению вопросов международного воздушного права, проведены в 1980-х годах. Работы А.Н. Верещагина, В.С. Грязнова, В.Д.

Предмет исследования. Предмет настоящей работы составляют проблемы становления и совершенствования правового регулирования основных аспектов воздушных перевозок и аэронавигации, а именно: взаимодействие норм международного права и права ЕС в области воздушного транспорта, специфические составляющие внутреннего рынка воздушных перевозок, правовое основание компетенции ЕС в области отношений с третьими странами по поводу воздушного сообщения и современные результаты международного сотрудничества ЕС в данной сфере, разветвление аэронавигационного комплекса Европейского Союза и интеграция воздушного пространства государств - членов ЕС в рамках проекта «Единое европейское небо».

Исследование перечисленных выше, а также других проблем ограничено рамками отношений, складывающихся в ходе выполнения воздушных перевозок гражданской авиацией. Вопросы, относящиеся к обеспечению безопасности и надежности воздушных перевозок, функционированию наземной инфраструктуры воздушного транспорта (за исключением деятельности органов управления воздушным движением), а также социальные, экологические и прочие вопросы, находящиеся на стыке воздушного права и других отраслей права, не относятся к предмету настоящего исследования.

Объект исследования. Объектом диссертационной работы являются международные договоры в области воздушного права, учредительные договоры ЕС, акты вторичного права, рекомендательные акты институтов ЕС, решения Суда ЕС и национальные судебные решения по вопросам правового регулирования воздушных перевозок и аэронавигации.

Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является анализ достижений Европейского Союза в области общей авиатранспортной политики. В соответствии с этой целью выделяются следующие задачи:

- анализ взаимного влияния международного права и права ЕС в области регулирования воздушного транспорта и оценка его последствий для дальнейшей модернизации правового регулирования в данной области;

- рассмотрение процессов либерализации внутреннего авиатранспортного рынка в ЕС и политики дерегулирования в США, изучение становления правового регулирования аэронавигации, а также исследование интеграционных процессов в области правового регулирования в сфере авиатранспорта;

- сравнительный анализ правового регулирования трех ключевых составляющих внутреннего авиатранспортного рынка Европейского Союза (лицензирование авиаперевозчиков ЕС, доступ авиаперевозчиков ЕС на внутренние воздушные линии ЕС, тарифы и ставки на авиасообщения) в «старых» регламентах и в последних актах вторичного права ЕС;

- изучение процесса формирования правовой базы в области внешней компетенции ЕС в авиатранспортной сфере, а также текущего процесса ее оформления в комплексную внешнюю авиационную политику ЕС и анализ практических результатов достигнутого уровня сотрудничества с третьими странами по авиационным вопросам;

- классификация аэронавигационных услуг и определение основных групп услуг, на модернизации правового регулирования которых сосредоточены усилия ЕС;

- анализ взаимодействия различных институтов и органов ЕС и оценка результатов их сотрудничества в целях совершенствования регулирования аэронавигационных услуг;

изучение текущих долгосрочных проектов ЕС в области интеграции аэронавигационных служб и предоставления аэронавигационных услуг на трансграничной основе, а также возникающих проблем и способов их решения.

Методологическая основа исследования. При подготовке диссертационной работы автором были применены общие и специальные методы научного познания.

Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу диссертационной работы составили труды российских и зарубежных исследователей. Среди представителей российской науки следует выделить работы авторитетных специалистов: А.Х. Абашидзе, Т.Е. Абовой, А.А. Баталова, В.В. Безбаха, К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, В.Д. Бордунова, А.Н. Верещагина, В.С. Верещетина, А.Н. Вылегжанина, В.С. Грязнова, Г.М. Даниленко, В.Н. Дежкина, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой, А.И. Котова, Д.К. Лабина, И.И. Лукашука, Ю.Н. Малеева, А.В. Мезенцева, А.П. Мовчана, Н.Н. Остроумова, В.К. Пучинского, Г.П. Толстопятенко, Б.Н. Топорнина, С.В. Черниченко, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, В.М. Шумилова и др.

В силу специфики предмета исследования автор также руководствовался работами зарубежных авторов: Р. Абейратнэ, Дж. Бальфур, М. Бартлик, К. Бьюмонт, Н.А. ван Антверпен, Г. Вассенберг, Л. Вебер, Ж.-Л. Гарниер, Г. Геррери, Дж. Гох, И.Х.Ф. Дидерикс-Вершоор, Р. Доганис, А. Ловенштейн, П. Мендес де Леон, Х.С. Рутгер Ян тое Лаер, Б. Хавел, М. Хатзипанагиотис, Б. Ченг, В. Швенк, Р. Швенк, К. Шоукросс и др.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней впервые в российской юридической литературе осуществлен комплексный анализ правового регулирования воздушных перевозок и аэронавигации в ЕС, изучена динамика взаимоотношений различных участников европейского авиационного рынка, а также рассмотрено взаимодействие международного права и права ЕС и последствий этого процесса для исследуемого регулирования. Проведенный анализ позволил выделить преимущества и недостатки достижений Европейского Союза в модернизации правового регулирования воздушных перевозок и аэронавигации и рассмотреть пути дальнейшего совершенствования данного регулирования.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационной работы могут послужить базой для дальнейших комплексных исследований правового регулирования воздушных перевозок и аэронавигации в ЕС, а также для более подробного изучения отдельных аспектов регулирования.

Положения исследования, касающиеся внешней авиационной политики Европейского Союза, могут найти применение при разработке позиций третьих стран (например, России, Сербии), желающих развивать свои авиатранспортные отношения с ЕС. Выводы относительно интеграции аэронавигационных служб в рамках уникального проекта «Единое европейское небо» могут оказаться полезны при разработке правового регулирования трансграничного предоставления аэронавигационных услуг в других регионах мира.

Материалы диссертационной работы могут найти применение в научно - исследовательской и учебной работе, при подготовке научных и учебных работ, а также в рамках преподавания курсов международного права, европейского права, равно как и специализированных курсов, посвященных воздушному праву.

Структура диссертационного исследования. Структура работы обусловлена темой, целью и задачами исследования и состоит из Введения, трех глав, включающих десять параграфов и одиннадцать пунктов, Заключения и списка использованной литературы.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. В сфере правового регулирования воздушных перевозок международное право и право ЕС оказывают сильное воздействие друг на друга. Активное участие европейских государств в разработке международноправовых актов позволяет достичь, с одной стороны, повсеместного закрепления правовых позиций европейского законодателя, а с другой - своевременного внесения изменений в постоянно совершенствуемое законодательство ЕС с целью обеспечить конкурентоспособное правовое положение участников европейского авиационного рынка.

2. В силу участия государств - членов ЕС в большинстве многосторонних международных договоров, посвященных правовому регулированию аэронавигации, данная сфера меньше других нуждалась в гармонизации. Это позволило в последние десятилетия сконцентрировать усилия на совершенствовании регулирования аэронавигации в масштабе всего Европейского Союза.

3. Сравнительный анализ политики дерегулирования в США и политики либерализации в ЕС не позволяет однозначно отдать предпочтение какой-либо из моделей. С одной стороны, либерализация воздушного транспорта в ЕС посредством длительного трехэтапного процесса позволила обеспечить плавный переход к диаметрально противоположному способу регулирования отрасли и избежать некоторых отрицательных последствий американской модели. С другой стороны, растянувшийся во времени процесс либерализации привел к серьезному отставанию ЕС от США, где перевозчики успели освоить и занять рынки без равного соперничества со стороны европейских перевозчиков.

4. Каждый последующий пакет актов по либерализации регулирования воздушного транспорта в ЕС последовательно развивал основные направления данной политики Союза. Благодаря этому сам процесс, начавшийся с мер по усилению конкурентоспособности европейских авиакомпаний за счет постепенного ослабления государственного регулирования в пользу рыночных механизмов, заложил основы для целостной модернизации авиатранспортного сектора и ускорил процесс европейской интеграции в данной сфере.

5. Инициативу по реализации проекта «Единое европейское небо», в силу ее комплексности и эволюционного характера, скорее, можно охарактеризовать как концепцию дальнейшей модернизации правового регулирования аэронавигации в Европе, чем какой-то отдельный долгосрочный проект. По мере прогрессивного развития концепции расширялось ее действие в пространстве, которое стало охватывать не только государства - члены ЕС, но и в определенной мере третьи страны, что внесло значимый вклад в выполнение задач Евроконтроля по панъевропейскому регулированию аэронавигации.

6. Наблюдаемое в настоящее время увеличение трансграничного предоставления аэронавигационных услуг в мире, особенно в Европе, часто основывается на не закрепленных документально договоренностях самих органов управления воздушным движением. В отсутствие законодательства, специально регулирующего ответственность аэронавигационных служб, такое положение дел не обеспечивает должный уровень безопасности воздушного сообщения и усложняет производство по делам об авиационных происшествиях. В связи с этим в рамках ЕС представляется целесообразным разработать правила, специально регулирующие ответственность аэронавигационных служб, поскольку они не только повысили бы безопасность воздушных перевозок, но и стали бы образцом для стандартизации соответствующих правил в мировом масштабе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы изложены в научных публикациях автора, обсуждены в ходе выступлений на международных и всероссийских научных конференциях: «Постлиссабонский этап в развитии права, экономики и политики Европейского Союза и его государств-членов и отношения Россия- ЕС» (МГИМО, 28 марта 2011 г.); «Правопорядок в России: проблемы совершенствования» (Московский университет МВД России, 22 апреля 2011 г.); «Государство и право: теория и практика» (г. Чита, апрель 2011 г.); «24-я ежегодная конференция европейской ассоциации воздушного права» (г. Стамбул, Турция, ноябрь 2012 г.).