§ 2. Персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования

С 1 января 1997 г. вступил в силу Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Появлению этой системы предшествовала подготовка, проведенная Пенсионным фондом России (ПФР) в 1992 - 1995 гг. во исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.^[258] «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)», в соответствии с которым фонду поручалось развернуть подготовительную работу по организации индивидуального учета поступающих в ПФР от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличивать размеры государственных пенсий за счет вносимых ими средств.

После принятия и опубликования Федерального закона “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования” с учетом результатов проводимых работ в рамках пилотного проекта Правлением фонда были определены стратегия его реализации и организационные меры по введению персонифицированного учета в субъектах Российской Федерации. Эти вопросы дважды рассматривались на заседаниях Правления ПФР. В постановлениях от 16 июля и 4 декабря 1996 г. обозначены конкретные меры и первоочередные задачи органов Пенсионного фонда по выполнению Федерального закона о персонифицированном учете.

Реализацию указанного Закона планируется осуществить в течение 4 лет поэтапно (по мере готовности регионов), как это и предусматривалось при принятии Закона. Предполагается, что ежегодно, начиная с 1997 г., персонифицированным учетом может быть охвачено до 20 миллионов работающих граждан. Все организационные мероприятия, в том числе подготовку соответствующей материально-технической базы, связанные с введением персонифицированного учета на всей территории Российской Федерации, предполагается завершить в 2000 г.

Укрупненный график внедрения персонифицированного учета в 1997 - 2000 годах выглядит следующим образом:

1997 год - 40 регионов (20 млн работающих);

1998 год - 60 регионов (40 млн работающих);

1999 год - 89 регионов (около 60 млн работающих);

2000 год - все работающие на территории Российской Феде рации.

В субъектах Российской Федерации внедрение системы персонифицированного учета началось с региональных административно-территориальных центров (республиканских, краевых, областных, центров автономных округов и автономной области), в которых сосредоточены наибольшее количество работающего населения и, как правило, наиболее развитые средства связи.

С целью обеспечения экономичности и в соответствии с разработанной технологией персонифицированного учета в районном звене работы организуются путем формирования межрайонных пунктов (кустов) персонифицированного учета, создаваемых на базе имеющихся в районах и городах пунктов, уполномоченных ПФР. В городах с районным делением, как правило, создается один такой межрайонный пункт (куст), где будет устанавливаться необходимое технологическое оборудование. В задачи межрайонных пунктов будет входить организация сбора региональных данных, начальная регистрация застрахованных лиц, обработка сведений об их стаже и заработке. Сбор необходимой информации и документальных сведений от работодателей и самозанятого населения для выполнения работ по персонифицированному учету и их доставке в межрайонные пункты будут осуществлять уполномоченные ПФР на местах. В таком же порядке планируется осуществлять взаимодействие работодателей и самозанятого населения с межрайонными пунктами (кустами) по другим вопросам персонифицированного учета.

С учетом состояния материально-технической базы, наличия необходимых производственных помещений, развития коммуникаций, обеспечения экономичности работ по персонифицированному учету региональные отделения ПФР сгруппированы в блоки, и на базе одного из региональных отделений в каждой из этих групп (блоков) выделены межрегиональные центры персонифицированного учета.

В регионах пилотного проекта с декабря 1996 г. осуществляется прием от работодателей сведений о стаже и заработке, которые включаются в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

В остальных регионах, где федеральный закон о персонифицированном учете вступил в силу с 1 января 1997 г., осуществляется подготовка к проведению начальной (массовой) регистрации всех работающих граждан, в том числе самозанятого населения. При проведении начальной регистрации в сроки, определенные региональными отделениями Пенсионного фонда и согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, работодатели будут представлять на каждое застрахованное лицо, работающее у него по трудовому договору (контракту), по договору подряда, поручения или по авторскому договору, Анкету застрахованного лица.

Все работы по внедрению системы персонифицированного учета проводятся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» и «Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования».

В Пенсионном фонде проводится необходимая работа с региональными отделениями ПФР по подготовке на местах к реализации Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». В этих целях в соответствии с утвержденными графиками осуществляются выезды специалистов центрального аппарата в регионы для изучения состояния работ по внедрению системы персонифицированного учета и оказания территориальным органам необходимой практической помощи.

Разработана программа подготовки кадров органов ПФР для проведения работ по выполнению Федерального закона о персонифицированном учете.

Особая подготовка и соответствующая учебная программа предусмотрена для специалистов по оценке пенсионных прав застрахованных лиц на основании представляемых работодателями сведений о их стаже и заработке. В помощь этим работникам готовится серия инструктивно-методических пособий. Необходимые работы по реализации персонифицированного учета проводятся в тесном взаимодействии как с органами исполнительной власти всех уровней, так и региональными профсоюзными объединениями, профсоюзными комитетами на предприятиях, в учреждениях, организациях.

В декабре 1996 г. Пенсионным фондом было подписано Соглашение о сотрудничестве с Федерацией независимых профсоюзов России (ФНПР) в процессе организации персонифицированного учета. В рамках этого Соглашения предусматривается определить место и роль профсоюзных органов по защите пенсионных прав работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях в связи с внедрением принципов государственного пенсионного страхования и введением персонифицированного учета, установить контроль со стороны профсоюзов за своевременностью и достоверностью представляемых работодателями в органы Пенсионного фонда сведений о стаже и заработке застрахованных лиц. Эту работу планируется проводить, с одной стороны, путем тесного взаимодействия профсоюзов с органами Пенсионного фонда, с другой - путем включения соответствующих положений в коллективные договоры (соглашения), которые в настоящее время формируются на предприятиях и в организациях (ниже публикуются тексты Соглашения и совместное письмо ПФР и ФНПР). В настоящее время региональными отделениями ПФР и местными профсоюзными органами разрабатываются и подписываются аналогичные соглашения о взаимодействии.

Кроме этого, для повышения эффективности работ в сфере социального страхования в целом Пенсионный фонд подписал с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования соглашение о совместном использовании страхового номера, присваивающегося гражданам Пенсионным фондом.

Внедрение системы персонифицированного учета будет производиться путем наращивания имеющейся в Пенсионном фонде и региональных отделениях ПФР материально-технической базы. Результаты пилотного проекта показали, что для обеспечения реализации указанного Закона в полном объеме и нормального функционирования системы персонифицированного учета потребуются дополнительные расходы, связанные с подготовкой помещений, приобретением необходимой вычислительной техники и других технических средств, а также с частичной реорганизацией, прежде всего на региональном уровне.