Вопрос 1. Содержание и назначение обязательного пенсионного страхования.

Пенсионное страхование является основным элементом обязательного социального страхования. Оно представляет собой совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения граждан вследствие наступления старости, инвалидности или потери кормильца.

Основы существующей в России пенсионной системы заложены Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", принятым 20 ноября 1990г., с последовавшими изменениями и дополнениями, которые вносились в него. Согласно этому закону в России каждый работающий гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию; все условия и тарифы страховых взносов, а также условия и размеры пенсионного обеспечения определяются на законодательной основе; размер пенсионных выплат находится в зависимости от страхового стажа и размера заработка;  средства обязательного пенсионного страхования неприкосновенны и не могут расходоваться на не предусмотренные законом цели; функционирование системы обязательного пенсионного страхования автономно.

В течение последних десяти лет в закон 1990 года вносились изменения и дополнения, которые были направлены на усиление в пенсионном обеспечении страховых начал и расширение пенсионных прав отдельных категорий граждан. Часть этих изменений явилась отражением положений, предусмотренных Концепцией реформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, принятой Правительством РФ 7 августа 1995 г.

Вступил в силу Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от 1 апреля 1996 г. На его основе создан "фундамент" новой инфраструктуры пенсионной системы. Его введение позволило провести корректировку порядка назначения и перерасчета пенсий на основе использования лицевых счетов застрахованных граждан.

В 90-е годы XX столетия пенсионная система развивалась под знаком формировавшегося и углублявшегося финансового кризиса пенсионного обеспечения. Это объясняется целым комплексом причин. Среди них можно выделить причины общеэкономического характера (обвальный спад производства, неплатежи в народном хозяйстве, широкое распространение теневых форм оплаты труда), демографические (неблагоприятное соотношение численности лиц трудоспособного возраста и пенсионеров) и несовершенство механизмов пенсионного обеспечения (преобладание элементов социальной помощи над страховыми, возложение на пенсионную систему не свойственных для неё расходов, слабый контроль за формированием и использованием средств пенсионных фондов).

На устранение существенных недостатков, выявившихся в пенсионном обеспечении, направлена Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, принятая Правительством РФ 20 мая 1998 г.  В Программе констатируется, что преодоление углубления кризиса пенсионной системы возможно только на основе поэтапного перехода от всеобщей распределительной системы, когда пенсии выплачиваются за счет взносов работающих граждан, к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий. Сами же пенсии будут исчисляться только исходя из страховых признаков - возраста, страхового стажа, страховых взносов, заработной платы (дохода), с которой уплачивались страховые взносы, а также пенсионных накоплений (резервов), отнесенных на именные накопительные счета застрахованных.

В настоящее время пенсионным законодательством предусмотрена выплата трудовых и социальных пенсий. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются пенсии по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия.

В случаях, когда гражданин имеет право одновременно на различные пенсии, то ему назначается и выплачивается одна пенсия, по его выбору. Исключение из этого правила составляют граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, общего заболевания и некоторые другие категории граждан: им предоставляется право получать две пенсии - пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пенсию по инвалидности.