§1. Правовые формы участия коллективов предприятий в управлении производством

1. В зарубежных странах наблюдается устойчивая тенденция к

повышению роли трудовых коллективов, как говорили у нас, или персонала предприятий, как говорят на Западе, (в дальнейшем употребляется термины "коллектив предприятия" и "рабочие и служащие") в

управлении производством.

Главный вопрос здесь - расширение их

влияния на распределение доходов, получаемых в результате предпринимательской деятельности."Три силы,"три хозяйственных великих

державы" участвуют в доходе: капитал, рабочие и государство"/1/.

Каждая из названных великих хозяйствующих держав отстаивает свои

особые экономические интересы. Они связаны со стремлением увеличить свою долю в предпринимательском доходе, что позволяет говорить об однонаправленности их интересов.

В Манифесте консервативной партии Англии к парламентским выборам 1966 г. говорилось о том, что "более высокая зарплата, хорошие прибыли и конкурентоспособные товары - в интересах и предпринимателей и рабочих"/2/. Это действительно так. Но здесь названы не все действующие лица. Следует ещё упомянуть и государство,

так как и оно не безразлично к размеру предпринимательского дохода - чем доход больше, тем больше налогов получает государство.

Здесь интересы трех великих хозяйственных держав не то чтобы

совпадают, каждое из действующих лиц хотело бы получить за счет

двух других партнеров кусок побольше, они имеют некую общую цель.

Но интересы у них разные. Достижение мира и согласия между ними

проблематично. Противоречия разрешаются путем установления некоторых общих правил поведения. Эту роль выполняет закон. Надеяться

на разумное самоограничение в противостоянии трех великих хозяйственных держав не приходится. Нужна сдерживающая сила Закона. Как

происходит законодательное ограничение свободы конкуренции, свободы воли в договоре, свободы государственного вмешательства (интервенции) в хозяйственную деятельность в зарубежных странах, показано в предыдущих главах. Теперь на очереди рассмотрение правового регулирования свободы действий рабочих - этой третьей великой хозяйственной державы.

- 340

Сразу же уточним, что в сферу хозяйственного права не входит

исследование продажи рабочей силы и её оплаты. Это область трудового права. В данном случае речь идет о рабочих как коллективе

предприятия, производящего продукцию, оказывающего услуги или

осуществляющего другие общественно полезные функции для получения

прибыли (дохода), и их влияние на ее размер и порядок распределения этой прибыли.

2. Любой собственник, использующий собственность для ведения

хозяйственной деятельности, неизбежно сталкивается с проблемой

преодоления отчуждения нанятых им рабочих от результатов их труда, с необходимостью повышения эффективности их труда. Это одна

из достаточно сложных проблем. Её пытаются решать держатели и капитала-собственности, и капитала-функции. И на Западе, и на Востоке этой проблеме уделяется много внимания. В западных странах

сформулированы и опробованы на практике несколько научных теорий,

так или иначе направленных на разрешение проблемы отчуждения.

Одно из наиболее старых направлений являются теории, объединяемые концепцией патернализма. Согласно этой концепции отношения

между главой предприятия и рабочими строятся как отношения между

отцом и детьми. Руководитель западного предприятия должен заботиться о нуждах и удовлетворении потребностей своих рабочих и

членов их семей так же, как и о развитии своего предприятия и повышении размера прибыли. Предполагается, что фирма и её руководители лучше самих рабочих знают действительные их потребности и

способы удовлетворения их интересов. Так, с появлением семьи повышается заработная плата, предоставляются средства для улучшения

жилищных условий и т.п. Идеи патернализма наиболее распространены

в Японии, Италии, Португалии. В ряде стран Западной Европы и Америке они распространены меньше.

В ФРГ получила распространение теория лично-правовых отношений, согласно которой отношения между рабочими и предпринимателем

строятся как личные связи. При этом предприниматель должен заботиться о своих рабочих, а они - быть ему верными и преданными.

Доказывается, что правовые отношения между рабочими и предпринимателем приобретают на этой основе черты договора товарищества.

В США разработана теория человеческих отношений. По смыслу

- 341

этой теории отношения между рабочими и предпринимателем должны

быть такими же партнерскими, как и по теории лично-правовых отношений. Но в отличие от неё человеческие отношения внутренне не

присущи отношениям между рабочими и предпринимателем, не возникают сами по себе и должны быть элементом организации управления

производства.

Среди предпринимателей экономически развитых стран распространена теория участия рабочих и служащих в прибылях. Использование различных систем участия в прибылях должно побуждать рабочих

к повышению эффективности своего труда, что теоретически должно

быть выгодно и предпринимателям и рабочим, создается "у коллектива чувство, что ему достаются продукты его труда в том размере, в

котором это позволяет экономическое положение предприятия". Разновидностью теории участия в прибылях является теория участия в

капитале, которое проявляется в продаже рабочим акций предприятия. Отдельные формы участия рабочих и служащих в прибылях и в

капитале получили правовое закрепление в хозяйственном законодательстве ФРГ, Франции, Португалии, Мексики и некоторых других западных стран. Кроме того, права трудящихся на участие в управлении предприятиями и всей экономикой закреплены также в конституциях большинства западных стран. Так, соответствующие нормы содержатся в конституциях Франции, Италии, Швеции, Австрии, Бельгии, Голландии и других стран.

3. Права коллективов предприятий восточноевропейских стран

по управлению экономической жизнью нашли закрепление в конституциях. Среди конституционных норм по данному вопросу можно выделить нормы, закрепляющие права населения на участие в управлении

экономикой в целом, и нормы, в которых говорится об участии трудящихся в управлении производством на тех предприятиях и в тех

организациях, где они непосредственно трудятся.

Первая группа норм содержится в конституциях всех восточноевропейских стран. Они регламентируют общественные отношения,

связанные с осуществлением населением этих стран власти, определяют их роль в управлении общественной жизнью. О правах трудящихся в области управления экономикой в них может говорится прямо.

Но чаще все же речь идет об общественном праве трудящихся в управлении производственными процессами. Организационной формой ре

- 342

ализации указанного права нередко выступают национальные патриотические движения, которые действуют в большинстве восточноевропейских стран.

Так, в Конституции НРБ указывается, что главными направлениями в развитии государства являются постоянное расширение демократии и усиление народного контроля за работой государственных

органов (ст.4.1), а Отечественный фронт определяется как массовая

школа привлечения трудящихся к управлению страной (ст.11). В

Венгрии граждане участвуют в управлении общественными делами не посредственно по месту работы и жительства. Отечественный народный фронт объединяет силы для решения политических, экономических

и культурных задач (§2.5 и 4.2 Конституции Венгрии). Положения

§2.5 трансформируются в §68.1 в право каждого гражданина участвовать в управлении общественными делами. Отечественный фронт Вьетнама участвует в строительстве и укреплении народной власти, воспитывает в людях сознание коллективного хозяина, принимает активное участие в соревновании по строительству социализма. Граждане

Вьетнама имеют право участвовать в управлении делами государства

и общества (ст.ст.9 и 56 Конституции СРВ). Примерно также решены

названные вопросы в Конституции Руспублики Польша

(ст.ст.3,9,86.1), в конституции Румынии (ст.25) и Конституционном

Законе ЧСФР N 100 от 11 июля 1960 г. (ст.ст.6,23,1).

То обстоятельство, что в Конституциях Болгарии, Венгрии, Вьетнама, Польши и ЧСФР специально выделяются статьи, в которых определяется положение национальных патриотических движений, не

умаляет значения деятельности общепственных организаций, и в

частности профсоюзов, по вовлечению трудящихся в управление делами общества. Общественные организации включены в состав патриотических движений и выполняют в них свои функции. Об этом говорится

в Конституциях Болгарии (ст.10.1),Венгрии (§4), Вьетнама (ст.10),

ГДР (ст.44), Польши (ст.ст.84,85), Румынии (ст.27), ЧСФР(ст.5).

В конституциях других восточноевропейских стран больше внимания уделено профсоюзным и другим общественным организациям как

организационным формам участия трудящихся в управлении социальными процессами. В Китае народ в соответствии с законом управляет

государственными, хозяйственными, культурными и общественными делами в различных формах и различными путями (ст.2 Конституции

- 343

КНР). Менее развернуто решен этот вопрос в ст.30 Конституции Северной Кореи, в которой говорится, что государство руководит и

управляет экономикой страны на основе тэанской системы работы при

опоре на коллективные усилия производителей. В Монголии этот вопрос решен путем закрепления за гражданами права свободно участвовать в управлении государственными и общественными делами, в руководстве хозяйственной жизнью страны как через свои представительные органы, так и непосредственно (ст.81 Конституции МНР).

Вторая группа конситуционных норм, закрепляющих права трудящихся по управлению производством, представлена не во всех конституциях восточноевропейских стран. Как правило, это нормы, в которых речь идет о коллективах предприятия и хозяйственных организаций.

В Болгарии государство опирается в руководстве народным хозяйством на инициативу и творческую активность коллективов предприятий, научных учреждений и общественных организаций. В свою

очередь коллективы трудящихся участвуют в руководстве хозяйственной деятельностью непосредственно или через избираемые ими органы

(ст.ст.22.2 и 24 Конституции НРБ). В Конституции Венгрии эта же

мысль приобретает ярко выраженную экономическую направленность. В

ст.7 сказано, что государство направляет и контролирует народное

хозяйство, опираясь на находящиеся в общественной собственности

предприятия, кооперативы и учреждения. Несколько иначе, чем в

Болгарии, определяется роль коллективов предприятий. В ст.9 Конституции Венгрии записано, что государственные предприятия и хозяйственные органы самостоятельно распоряжаются вверенным им достоянием на основе определенных в законе способов и ответственности. Как видим, здесь вместо формулы "участвуют в управлении" используется "самостоятельно распоряжаются ".

По Конституции Польши (ст.13) государственные предприятия

рационально распоряжаются той частью общенационального достояния,

которая им доверена, а коллективы польских предприятий участвуют

в управлении ими. Конституция Китая (ст.16) предоставляет государственным предприятиям право самостоятельно вести свои дела и

управлять ими в установленных законом пределах, при условии подчинения единому руководству государства и выполнения государственного плана.

Государственные предприятия в Китае осуществляют

- 344

демократическое управление через собрания представителей рабочих

и в других формах.

Согласно Конституции Вьетнама (ст.11) коллективы трудящихся

в учреждениях, на предприятиях, в кооперативах, а также других

низовых единицах принимают участие в делах государства и общества

и в разработке планов экономического и культурного развития, охране общественной собственности и т.д. (ст.11). Конституция определяет и обязанности государства по отношению к трудящимся. Согласно ст.17 государство должно обеспечивать трудящимся возможностью полностью использовать права коллективного хозяина по отношению к средствам производства и трудовым ресурсам, производству и распределению, науке и технике с тем, чтобы развитие экономики действительно стало делом всего народа. В рассмотренных

статьях Конституции Вьетнама появляются два чрезвычайно интересных, на наш взгляд, юридических момента. Во-первых, устанавливается, что коллективы трудящихся государственных предприятий, коллективы трудяшихся государственных учреждений и коллективы трудящихся населенных пунктов и других низовых единиц принципиально

находятся в одинаковом правовом положении по отношению к государственной собственности. Во-вторых, подтверждается их право как

коллективного хозяина распоряжаться средствами производста и трудовыми ресурсами.

В указанных конституциях право трудящихся управлять экономической жизнью общества в целом определяется через категорию

"участвовать в управлении", за исключением Китая (управлять хозяйственными делами) и Вьетнама (воспитывать коллективного хозяина). При определении прав трудящихся на управление производством

(по месту работы) используются формулировки "самостоятельно распоряжаться", "право коллективного хозяина по отношению к средствам производства", "коллектив с самостоятельной ответственностью". Как видим, хотя диапазон определений весьма широк, границы рассматриваемого правового явления колеблются от "участвовать" до "самостоятельно решать".

В последние годы в восточноевропейских странах активно обсуждается вопрос о самоуправлении коллективов предприятия. Известно, что принцип такого самоуправления коллективов предприятий

получил законодательное закрепление в Югославии с 1959 г., в

- 345

Польше с 1959 г., в Румынии с 1957 г., в Болгарии с 1987г., в

бывшем СССР с 1988 г.

Представляет интерес эволюция понятия "самоуправление коллектива" в законодательстве Румынии. В Законе об организации и

руководстве государственнымии социалистическими организациями от

21 октября 1971 г. не было термина "самоуправление". В ст.1 Закона в определении государственного предприятия было отмечено, что

"трудящиеся непосредственно осуществляют свои прерогативы, вытекающие из их двойного качества владельцев и производителей материальных благ. Каждый трудящийся, вступающий в коллектив социалистического предприятия, становится участником управления переданным в его распоряжение имуществом с правами и обязанностями,

предусмотренными законом, и берет на себя обязательство перед

коллективом соответствующего предприятия, перед обществом прилагать все усилия для обеспечения эффективного использования и постоянного увеличения общественного достояния, отдавать общим интересам все способности и творческую силу, активно участвовать в

хозяйственной и общественной деятельности предприятия". В приведенном определении хорошо видно стремление румынского законодателя найти нетрадиционный подход к положению коллектива и человека

в коллективе. Однако используемая для этого юридическая конструкция "каждый трудящийся - участник управления переданным в его

распоряжении имуществом" выражает идею самоуправления в самом общем виде. В ней, на наш взгяд, нашла своеобразное применение концепция права оперативного управления государственной собственностью.

Изменения, которые в дальнейшем внесли в румынский Закон,

были так значительны, что с 1981 г. он стал называться Закон об

организационной структуре государственных социалистических организаций и об их управлении, а также об их деятельности на основе

рабочего самоуправления и финансово-экономического хозяйственного

расчета. В ст.1 Закона в редакции 1981 г. теперь используется

формулировка "трудящиеся непосредственно осуществляют прерогативы, вытекающие из положения как собственников средств производства - всенародного достояния производителей и потребителей материальных благ".

Польский законодатель вкладывает в понятие "самоуправление

- 346

коллектива государственного предприятия" более конкретное содержание. Согласно ст.2 закона Республики Польша "О самоуправлении

коллектива государственных предприятий" от 25 сентября 1981 г. в

него включается четыре вида правомочий:

1) решение существенных для предприятий дел;

2) высказывание мнения;

3) выступления с инициативами и подача заявлений;

4) контроль за деятельностью предприятия.

Неустойчивость применяемой в законодательстве восточноевропейских стран терминологии, характеризующей участие трудящихся в

управлении производством, связано с недостаточной теоретической

разработкой рассматриваемого общественного явления. Среди зарубежных ученых идет дискуссия о природе участия трудящихся в управлении.

Судя по тем источникам, с которыми удалось ознакомиться, в

зарубежных восточноевропейских странах высказывается мнение, что

экономическую основу участия трудящихся в управлении производством составляет их труд. Мнения начинают расходиться при определении степени такого участия. Польский ученый К.Доктор рассматривает участие трудящихся в управлении производством внутри предприятия как самоуправление, а по отношению к управлению в масштабах общества - как участие. Венгерский ученый Й.Сабо понимает под

участием трудящихся в управлении производством "главным образом

их вовлечение в процесс принятия решений, открывающих перед ними

какие-то реальные новые возможности (главным образом по вопросам,

сильно затрагивающим интересы отдельных работников или групп,

т.е. определение стратегии развития предприятия, вознаграждение

за труд, выборы руководителей и др.)". Сабо критикует руководителей, которые склонны сводить участие трудящихся к исполнению заранее принятых решений. Это затрудняет конкурентную реализацию

отношений собственности, возможность реализации в них конкретных

коллективных или групповых интересов.

Повышенный интерес, проявляемый в восточноевропейских странах к правовому оформлению полномочий коллективов предприятий по

управлению производством и их теоретическому объяснению, вызван

чрезмерным, практически неконтролируемым сосредоточением решения

многих хозяйственных вопросов в руках вышестоящих хозяйственных

- 347

органов. Это привело к еще большему отчуждению трудящихся от результатов своего труда, к изменению их отношения к государственной собственности Она стала превращаться в ничейную собственность, с которой можно было обращаться не по-хозяйски. Разрешение

возникшего противоречия поставило перед нормотворческой деятельностью большинства восточноевропейских государств задачу расширения правового статуса коллективов трудящихся в решении хозяйственных вопросов.

В законе Венгрии "О государственном предприятии" сказано,

что коллектив работников предприятия принимает участие в управлении предприятием и в контроле за ним непосредственно через общее

собрание трудящихся или через своих представителей, избираемых в

совет предприятия (ст.ст.3.4 и 12.1).

В Законе о предприятии Румынии закреплено положение о том,

что руководство государственными хозяйственными подразделениями

осуществляется в соответствии с принципом коллективного труда и

руководства путем непосредственного участия трудящихся в обсуждении и решении проблем социально-экономической деятельности подразделения, в разработке и реализации мер, необходимых для выполнения плановых заданий, улучшения условий труда и жизни коллектива. Предусматриваются также организационные формы осуществления

полномочий коллективом предприятия. Это общее собрание трудящихся, совет трудящихся и исполнительное бюро совета трудящихся

(ст.32 Закона).

В Республике Польша полномочия коллектива в решении хозяйственных вопросов регулируются Законом о самоуправлении коллектива

государственного предприятия от 25 сентября 1981 г.

Вопрос о юридической природе коллектива предприятия длительное время обсуждался в восточноевропейских странах. Проблема заключается в выявлении конкретного носителя прав и обязанностей

коллектива. Хозяйственная практика и хозяйственное законодательство восточноевропейских государств, проводимые в них экономические реформы показали, что коллективы предприятий обладают всеми

признаками субъектов права. Они являются обособленными от других

сообществ людей образованиями, обладают определенным организационным единством и структурой, признаются государством, могут совершать юридически значимые действия от своего имени и в своих

интересах и т.д.


- 348

Подводя итоги по вопросу правового регулирования демократизации управления производством в восточноевропейских странах,

можно сделать такие выводы. Объем полномочий коллективов предприятий по управлению производством, включая решение хозяйственно-правовых вопросов, должен расширяться и углубляться. Данный

процесс привел к расслоению указанных полномочий. В современных

условиях сформировались и выделились в отдельную группу полномочия коллективов предприятий, которые они реализуют самостоятельно. Шире стала группа полномочий, которые они реализуют совместно

с администрацией предприятий и вышестоящими хозяйственными органами, а также группы полномочий, связанных с правом коллективов

предприятий высказывать свое мнение по ряду вопросов управления

производством, которое администрация предприятий и вышестоящие

хозяйственные органы могут учесть, но могут и не учесть при вынесении управленческих решений (см. схему 18).

Схема 18

Правомочия коллективов предприятий

в решении хозяйственных вопросов

в всточноевропейском правовоедении

------------------------------T------------------------------

¦ Самоуправление коллектива ¦ Участие рабочих и служащих в ¦ оизводством

¦ предприятия ¦ управлении производством ¦

+-----------------------------+------------------------------+

¦ Полномочия, реализуемые са- ¦ Полномочия, реализуемые: ¦

¦ мостоятельно коллективом ¦ - совместно с администраций ¦

¦ предприятия в лице его ¦ предприятия; ¦

¦ органов ¦ - в форме высказывания своего¦

¦ ¦ мнения по вопросам, которые¦

¦ ¦ самостоятельно решает адми-¦

¦ ¦ нистрация предприятия ¦

L-----------------------------+------------------------------

- 349

Первая группа полномочий представляет собой то, что, по нашему мнению, составляет понятие "самоуправление коллектива предприятия". Вторая и третья группа полномочий входят в понятие

"участие трудящихся в управлении производством".

<< | >>
Источник: В.С.Мартемьянов. Хозяйственное право зарубежных стран: учебник. 1994

Еще по теме §1. Правовые формы участия коллективов предприятий в управлении производством:

  1. §3. Правовые формы участия коллективов предприятий в деятельности вышестоящих хозяйственных органов (учредителей)
  2. Специализированные предприятия - особенности их работы.Условия развития специализированных предприятий.Стратегия специализированных предприятий в рыночной экономике.Кооперирование предприятий. Формы кооперирования.Концентрация производства. Определение оптимального размера предприятия.Комбинирование производства.
  3. Вопрос 71. Участие в гражданском процессе представителей общественных организаций и коллективов.
  4. 1.4. Правовые формы, объекты собственности и организационные формы предприятия при рыночной экономике
  5. 23. Предприятие (фирма), его движущие мотивы и цели в рыночной экономике. Организационно-правовые формы предприятий
  6. §2. Правомочия коллективов предприятий в решении хозяйственных вопросов
  7. 33. Участие прокурора в гражданском процессе: основания и формы участия.
  8. Акция трудового коллектива предприятия
  9. Задачи системы управления производством.Функции системы управления.Структура системы управления на предприятии и ее развитие.«Положение» о подразделении предприятия. Структура «Положения».«Должностная инструкция». Структура инструкции.Оценка эффективности структуры управления.
  10. 93. Участие прокурора в гражданском процессе. Основания, цель, формы участия, права и обязанности.
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -