<<
>>

§2. Правомочия коллективов предприятий в решении хозяйственных вопросов

1. Одна из самых сложных проблем правоведения заключается в

установлении пределов участия коллективов предприятий и их представителей в управлении хозяйственной деятельностью предприятий.

Общественный характер производства, современный уровень научно-технического прогресса невозможны без участия рабочих коллективов в управлении производством, без преодоления их отчуждения

от результатов своего труда.

Это непременное условие повышения

эффективности труда рабочих на западных предприятиях, с которым

не могут не считаться ни западные законодатели, ни западные

предприниматели.

Коллективы предприятий кровно заинтересованы в расширении

прав по принятию производственных решений, так как они всегда

влияют на их социально-экономическое положение (изменения производственной программы, объемов производства и т.п.). Интересы

коллективов в данном случае противостоят интересам предпринимателей, потому что удовлетворение социально-экономических требований

рабочих и служащих прямо связано с уменьшением доли прибыли

предпринимателей. Предела в удовлетворении требований рабочих и

служащих здесь нет. Они могут расти вплоть до полной социализации

управления производством. Опыт восточноевропейских стран показал,

что национализация предприятий может происходить путем их передачи в собственность коллективов предприятий (югославский путь развития) и путем их передачи в собственность государства.

Однако собственность не может быть вообще, она должна быть

персонифицирована, кто-то должен нести бремя собственности. Югославский опыт социализации управления производством показывает,

что проблему персонификации удовлетворительно разрешить не удалось. Передача предприятий в государственную собственность решает

- 350

проблему персонификации, но усиливает отчуждение рабочих и служащих от результатов своего труда в большей степени, чем на частных

предприятиях. Трудящиеся частного предприятия хотя бы видять перед собой фигуру конкретного капиталиста, т.е. знают с кем бороться. На государственных предприятиях и этого нет.

Разумеется, об этом знают и предприниматели, и законодатели,

и рабочие. Но у рабочих коллективов такое значение ведет к двойственности их экономических интересов. С одной стороны, как показано выше, им хотелось бы обеспечить себе наибольшую долю в полученной предприятием прибыли, а с другой - им приходится соглашаться с тем, что в конечном итоге их благополучие зависит от эффективности их работы. Это главное условие получения максимального процента прибыли. Добиваясь расширения прав в решении хозяйственных вопросов, коллективы заинтересованы в росте доходов

предприятия, в том числе и доходов предпринимателей. Есть здесь

ещё один момент. Участвуя в решении хозяйственных вопросов, коллективы и их представители должны постоянно заботиться о том,

чтобы их участие не было использовано предпринимателями для расширения эксплуатации рабочих.

2. Сложное переплетение противоборствующих сил, противоречивость их экономических интересов - вот та социально-экономическая

обстановка, в которой развивается законодательство, регулирующее

участие коллективов в решении хозяйственных вопросов.

Оно больше

развито в странах Западной Европы. В США такое законодательство

не получило широкого развития. В нормативных актах, регулирующих

участие рабочих коллективов в управлении производством, используется разная терминология. В законодательстве и научных источниках

Франции употребляются термины "участие" или "соуправление", в ФРГ

- "соучастие" или "совместное решение", в Англии - также "совместное решение". В разных странах сложились и закреплены в той

или иной мере в нормативных актах две формы участия рабочих коллективов в управлении производством:

1) коллективы направляют своих представителей в наблюдательные советы, контрольные советы и другие вышестоящие органы управления предприятиями (включенное участие);

2) коллективы действуют через свои органы самоуправления, в

основном через комитеты предприятий (невключенное участие).

- 351

3. Более длительный период развития прошло законодательство

о невключенном участии во Франции и ФРГ. 7 января 1959 г. во

Франции был издан ордонанс "О стимулировании ассоциации или заинтересованности трудящихся в предприятии", которым вводились различные формы участия рабочих и служащих в капитале и доходах

предприятий, в повышении эффективности их работы. Положения этого

ордонанса проводились в жизнь путем заключения соглашений между

рабочими коллективами и предпринимателями.

Ордонанс от 7 января 1959 г. рабочие коллективы французских

предприятий не поддержали. В связи с этим 17 августа 1967 г. был

объявлен новый ордонанс, который обязал все частные предприятия с

числом работающих более ста человек ввести системы, предусматривающие участие рабочих и служащих в капитале и прибылях предприятий. На небольших частных предприятиях с числом работающих менее

ста человек сохранился добровольный порядок заключения соглашений

между рабочими коллективами и предпринимателями.

Предприятия, для которых ордонанс от 17 августа 1967 г. обязателен, должны создавать фонд участия рабочих и служащих в прибылях в размере половины полученной в текущем году чистой прибыли

(без учета налогов и амортизационных отчислений). Размер доли в

фонде каждого члена коллектива определяется пропорционально его

заработку. Средства из фонда могут использоваться:

на приобретение рабочими и служащими акций предприятия;

на приобретение рабочими и служащими облигаций предприятий;

на инвестиции вне предприятия.

Выбор формы использования фонда участия рабочих и служащих в

прибылях предприятия определяется путем заключения соглашения

между ними и администрацией предприятия. Если соглашение не было

достигнуто, фонд все равно создается и замораживается минимум на

восемь лет. Эволюция французского законодательства об участии рабочих и служащих в управлении предприятиями привела к тому, что в

ст.441-1 Кодекса труда Франции было закреплено общее правило, которое предусматривает следующее: "...участие работников в доходах

предприятия может быть гарантировано на любом предприятии независимо от рода его деятельности и его юридической структуры путем

заключения договора сроком на три года ".

Вовлечение рабочих и служащих в управление предприятиями во

- 352

Франции происходит путем расширения прав комитетов предприятий по

контролю за деятельностью администрации. Они могут требовать ознакомления со всеми документами, оглашаемыми на собраниях акционеров, и участия в заседаниях административного совета предприятия двух своих представителей с правом совещательного голоса (ордонанс от 22 февраля 1945 г. в редакции Закона от 16 мая 1946

г.). В соответствии с Законами от 28 октября 1982 г. и 1 марта

1984 г. администрация французского предприятия перед принятием

любого решения по вопросам организации управления и общей деятельности предприятия обязана проконсультироваться с комитетом

предприятия.

4. В ФРГ 12 июля 1961 г. был издан Закон о содействии созданию имущества у наемных работников, который предусматривал добровольное участие рабочих и служащих в прибылях предприятия. Так

же, как и во Франции, этот закон не получил широкого распространения. 1 июля 1965 г. в ФРГ принимается новый Закон о содействии

созданию имущества у наемных работников, который предусматривает

создание на предприятиях фондов накопления для наемных работников. Средствами фонда распоряжается администрация предприятий, а

рабочие и служащие получают на сумму фонда акции. Держатели таких

акций не могут продавать их в течении пяти лет. Средства фонда

могут оформляться и в виде заема коллектива предпринимателю. Как

и при акционерной форме, члены коллектива не могут требовать

возврата займа в течении пяти лет.

Кроме собственных средств предприниматели ФРГ могут использовать для создания фонда накопления удержания из заработной платы рабочих и служащих, причем удержания допускаются только при

наличии согласия каждого работника.

Участие работников в управлении предприятиями через Советы

предприятий имеет давнюю традицию в Германии. Впервые правовое

регулирование такого участия нашло в Законе о Советах предприятий

1920 г. В ФРГ закон о правовом режиме предприятий был принят уже

в 1951 г. Под давлением профсоюзов в 1972 г. был принят новый закон ФРГ о правовом режиме предприятий. Участие работников в управлении предприятием рассматривается во взаимосвязи с системой

заключения коллективных договоров. В 1989 г. Объединение немецких

профсоюзов и Федеральное объединение союзов предпринимателей ФРГ

- 353

опубликовали совместное заявление о внутриевропейском рынке, где,

среди прочего сказано: "Содействие и участие рабочих и служащих в

принятии внутренних решений и решений на предпринимательском

уровне организованы в ФРГ таким образом, что не имеют параллелей

в других государствах-членах Сообщества...Объединение немецких

профсоюзов и Федеральное объединение союзов предпринимателей исходят из того, что совершенствование внуриевропейского рынка не

вызовет необходимости изменения права участия трудящихся в решении экономических вопросов ФРГ"/20/.

Сейчас, как и прежде, Советы предприятий организационно отделены от профсоюзов. Советы представляют всех работников (работополучателей) предприятия, входят они в профсоюз или нет. Тем

временем профсоюзы располагают целым рядом четко очерченных в законе полномочий по инициативе, контролю и участию в рамках правового режима предприятия. Любое предприятие, имеющее по меньшей

мере 5 работников может создать Совет предприятия. Количество

членов Совета предприятия определяется по числу работополучателей. Количество представителей рабочих и служащих выбираются в

той пропорции, в которой эти группы представлены на предприятии.

Если даже полем основной деятельности Совета является предприятие, то оно ни в коем случае этим не ограничивается . Оно

простирается на область организаций, а с 1972 года даже концернов. Если в организации с несколькими предприятиями созданы Советы, то они должны учредить производственный совет этой группы

предприятий, члены которого избираются по определенному ключу.

Производственные Советы нескольких организаций концерна могут

создать Совет концерна по тому же образцу. Производственные советы организаций и концернов полномочны только в тех делах, которые

не могут быть урегулированы на уровне Совета предприятия.

Члены Совета предприятия избираются на четыре года. Они не

могут быть отозваны работниками, они освобождаются от должности

только по решению суда. Член Совета может быть освобожден от

должности, а весь Совет распущен только тогда, когда как член Совета, так и весь Совет грубейшим образом нарушили свои обязанности.

Члены Совета не только защищены от необоснованного увольнения, но имеют и специфические гарантии заработной платы и заня

- 354

тости, что исключает извлечение ими личных выгод из служебного

положения. Для выполнения своих обязанностей они могут покидать

рабочее место только тогда, когда это необходимо. Советы крупных

предприятий выдвигают требование полного освобождения части своих

членов от работы для занятия исключительно делами Совета.

Право участия Совета в делах предприятия распространяется на

три сферы: социальную, кадровую и хозяйственную. К кадровым вопросам относится их планирование и подготовка, а также отдельные

мероприятия, как зачисление на должность, классификация, перераспределение, перемещение по службе и увольнение. Хозяйственные

вопросы охватывают все, что касается политики предприятия: инвестиции, производственная программа, маркетинг и т.д. Наиболее

трудно поддаются описанию социальные вопросы. Так как они могут

иметь глубокие экономические последствия, их резкое разграничение

с хозяйственными вопросами является непростым делом. В целом ,

социальные вопросы являются всего лишь социальными следствиями

экономических решений. Однако законодатель причислил к категории

социальных вопросов и некоторые из тех, что прежде относились к

хозяйственным.

Как бы там ни было, Совет предприятия имеет право участия в

решении ряда определенных в законе социальных вопросов. К ним относятся устав предприятия и поведение рабочих и служащих на

предприятии, начало и конец рабочего дня, временное сокращение

или продление6 рабочего дня, условия выплаты заработной платы,

разработка общих принципов предоставления отпусков, вопросы внутренней организации оплаты труда и определения аккордных и премиальных ставок. Участие работников в этой связи означает, что работодатель может предпринимать регулирование только с согласия

Совета предприятия. Любая, предпринятая без согласия Совета, мера

не имеет законной силы.

Участие работников подразумевает еще большее: равноправное

положение обеих сторон в процессе поиска решения. Это, прежде

всего, означает, что - по меньшей мере, в принципе - каждая сторона может захватить инициативу и требовать нового регулирования.

Решающим при этом является то, что регулирование может приниматься только на основе согласия между работодателем и Советом предприятия. Если согласие между ними не достигнуто, каждая сторона

- 355

может обратиться в согласительную службу. Последняя состоит из

одинакового количества указанных работодателем и Советом заседателей и нейтрального председателя. Согласительная комиссия имеет

большую свободу принятия решений на свое усмотрение. Закон обязывает ее к соразмерному учету нужд предприятия и соответствующих

работников. Согласительная комиссия вольна в заполнении этих широких границ. Если большинством голосов согласительная комиссия

приняла то или иное решение, оно обязательно для работодателя и

работополучателей/20/.

В других западных странах в разное время были изданы нормативные акты, регулирующие участие рабочих и служащих в прибылях,

в капитале, в управлении частными и другими предприятиями, принципиально мало чем отличающиеся от законодательства Франции и ФРГ

по этому вопросу.

Оценивая в целом законодательство об участии коллективов

предприятий в решении хозяйственных вопросов в западных странах,

можно сделать общий вывод, что оно направлено не на подмену управления производством, осуществляемого администрацией предприятия, а на установление контроля за ее деятельностью, с тем чтобы

она руководствовалась не только принципом получения максимальной

прибыли, но и потребностями и интересами людей, работающих по

найму.

5. В зарубежных восточноевропейских странах определились две

организационно-правовые формы осуществления коллективами предприятий полномочий по управлению производством: непосредственно и

через избираемые ими органы. В одних странах они закреплены в

конституциях (НРБ - ст.24, МНР - ст.81), в других - в законах и

подзаконных нормативных актах. В научной литературе также указывается на приведенную классификацию форм участия коллективов в

управлении производством/21/.

В Болгарии самоуправление предприятием осуществляется органами кол - лектива: общим собранием (собранием уполномоченных),

хозяйственным советом и руководителем (ст.7 Положения о хозяйственной деятельности). Порядок формирования хозяйственного совета

зависит от вида предприятия.

В объединениях в хозяйственный совет включаются по одному

представителю от каждого предприятия или хозяйственной организа

- 356

ции, входящей в объединение. Представители избираются коллективными органами управления этих предприятий и хозяйственных организаций. В хозяйственных организациях, имеющих в своем составе

предприятия, хозяйственные советы формируются по нормам представительства, определяемым центральными комитетами отраслевых профсоюзов. Хозяйственные советы в хозяйственных организациях без

предприятия и в предприятиях, входящих в состав хозяйственной организации, избираются на общих основаниях или на собраниях уполномоченных. Численность хозяйственных советов устанавливается в

пределах 7-21 человек. Не менее половины членов совета должны

быть из рабочих, непосредственно занятых на производстве. Руководитель предприятия включается в совет без избрания.

На предприятиях, входящих в хозяйственные организации, органами управления служат общие собрания трудящихся, хозяйственный

совет и руководитель. Общее собрание наделено рядом прав в решении хозяйственных вопросов. Оно принимает встречный план, инженерные проекты и проекты совершенствования организации труда, утверждает управленческую структуру и Положение об устройстве и деятельности предприятия (хозяйственной организации), определяет

направления развития производственно-хозяйственной деятельности,

реконструкции и модернизации производственных фондов, принимает

правила организации внутреннего хозяйственного расчета и организации заработной платы, утверждает годовой отчет и баланс предприятия, рассматривает квартальные итоги выполнения планов и другие производственно-хозяйственные задачи, а также намечает пути

совершенствования нормативной базы планирования и стимулирования

развития производства.

Хозяйственный совет является исполнительным коллективным органом предприятия. Его правомочия производны от прав общего собрания трудящихся. Хозяйственный совет в объединениях хозяйственных организаций также выступает в роли коллективных органов управления в рамках объединения.

Разногласия между коллективными органами управления на

предприятиях и в объединениях Болгарии и руководителями предприятий и объединений решаются следующим образом. Если руководитель

не согласен с решением коллективного органа по вопросам выполнения заданий плана или обязательных распоряжений компетентных ор

- 357

ганов, то он может перенести решение спорного вопроса в соответствующие вышестоящие органы. Но до принятия решения таким органом

руководитель действует по своему усмотрению. По всем другим вопросам руководитель обязан выполнять решение коллективного органа

управления, за исключением тех из них, которые противоречат законам и другим нормативным актам.

В Венгрии с 1 января 1985 г. существуют три организационно-правовые формы управления производством. Первая форма охватывает примерно 20-25% предприятий, имеющих первостепенное значение

для народного хозяйства (горножобывающие, энергетические, выпускающие продукцию стратегического назначения и т.д.). Управление

этими предприятиями осуществляют назначенный вышестоящим органом

директор, директорский совет и инспекционная комиссия. Директорский совет наделен рядом особых полномочий по управлению предприятиями.

Вторая форма охватывает примерно 45-50% венгерских предприятий. Это, как правило, средние предприятия и те крупные предприятия, которые не отнесены к первой группе. Руководство ими осуществляет совет трудящихся, состоящий из представителей рабочих и

администрации. Права директора сосредоточены на вопросах оперативного руководства производственно-хозяйственной деятельностью

предприятия. Директор избирает совет тайным голосованием. Кандидатура директора должна быть предварительно согласована с тем органом, который учредил данное предприятие. Совет избирается трудящимися предприятия тайным голосованием непосредственно на рабочих местах сроком на 3-5 лет. Заседания совета должны производиться не реже 2-3 раз в год.

По правилам третьей организационно-правовой формы в Венгрии

организуется управление небольшими государственными предприятиями

с коллективом трудящихся в 300-500 человек. Управление осуществляется по аналогии с кооперативными предприятиями, то есть правлением, которое избирается на общем собрании в составе 5-15 человек. Правление одобряет ежегодные планы, принимает решения по реализации крупных программ развития производства, решает вопросы

объединения с другими предприятиями, о создании дочерних предприятий. В заседаниях правления участвуют представители общественных

организаций предприятия. Директор предприятия избирается на общем

- 358

собрании с учетом мнений по его кандидатуре вышестоящего органа.

Общее собрание должно собираться не реже двух раз в год. На общем

собрании избирается также специальная инспепкционная комиссия,которая контролирует деятельность директора.

В связи с расширением прав коллективов предприятий 31 октября 1984 г. были были внесены изменения в венгерский Закон N У1 от

27 декабря 1977 г. "О государственных предприятиях". Согласно

постановлению Совета Министров Венгрии от 15 декабря 1981 года/22/ директорскому совету предоставлено право определять направления хозяйственной политики и технического развития (заключение договоров, цены и т.д.), устанавливать систему управления организационно-обособленными подразделениями предприятия (филиалы,

заводы, цехи, участки, выполняющие самостоятельный круг задач),

системы заинтересованности трудящихся и хозрасчета, утверждать

основные показатели годового плана и текстовой части балансовых

отчетов, утверждать крупные программы развития предприятия, положения об организации и функционировании предприятия и т.п.

В постановлении Совета Министров Венгрии и Президиума Венгерского Совета профсоюзов от 15 декабря 1982 г. "О некоторых

вопросах внутризаводской демократии"/23/ подчеркивается, что

внутризаводская демократия не только предоставляет трудящимся

права, но и возлагает на них ответственность. В этом постановлении определяются организационно-правовые формы (форумы) внутризаводской демократии. Так, форумами коллектива предприятия являются

производственные или рабочие совещания, на которых трудящиеся получают информацию о состоянии выполнения планов с тем, чтобы,

зная эту информацию, они могли вносить предложения по улучшению

технических и организационных условий деятельности предприятия,

методов формирования условий выполнения стоящих перед ними задач.

Права коллективов предприятий в Венгрии в решении хозяйственных вопросов в зависимости от степени самостоятельности их

решения можно разделить на: 1) право высказывать мнение, 2) право

давать согласие и 3) право принимать участие в решении определенных групп вопросов.

Реализуя первое право, коллектив трудящихся и его представительные органы могут высказывать свое мнение по среднесрочным и

годовым планам (в управлениях и институтах - по проектам планов

- 359

работы) и их изменениям, по отчетам о работе хозяйственной организации и её подразделений, о пропорциях распределения прибыли на

образование остающихся в распоряжении хозяйственной организации

фондов (фонд развития, фонд участия в прибылях, особый резервный

фонд), о Положении об организации и функционировании предприятия,

учреждения, института, а также по проектам их реорганизации и модернизации, по моральному и материальному вознаграждению участников конкурсов и по другим мерам администрации, затрагивающим

большие группы трудящихся, о годовой и многолетней деятельности

руководителей на всех уровнях, включая назначение на работу,

оценку исполнения обязанностей, освобождение от должности, их аттестацию, награждение, за исключением выборных и тех руководителей, которые назначены Президиумом Венгерской Республики, секретарей исполкомов местных советов, а также руководителей вооруженных сил и органов правопорядка.

Право давать согласие коллективы трудящихся и их представительные органы осуществляют при заключении коллективных договоров, разработке и изменении правовых актов, затрагивающих условия

труда и жизни (Положение об охране труда, Положение о рационализаторах и т.п.). Это же право они реализуют в ходе разработки

планов социального развития предприятий и принятия отчетов об их

исполнении, выработки решений об условиях труда, социальном и

культурном обеспечении трудящихся, затрагивающих большое число

трудящихся, включая такие вопросы, как распределение фондов участия в прибылях, формирование основных принципов и пропорций увеличения заработной платы и использования премиального фонда.

Коллективы трудящихся и их представительные органы принимают

участие в принятии решений по отчету об исполнении положений о

труде, об исполнении выделенной коллективу части фонда социального развития и культурного фонда предприятия, учреждению и присвоению различных званий и выдаче различных наград. Как видно из

приведенных полномочий, правовое регулирование участия трудящихся

в управлении предприятием в Венгрии включает полный набор полномочий от "участия" до "принятия" решений по хозяйственным вопросам.

Правовое регулирование рабочего самоуправления в Республике

Польша получило развитие в течении последних трех десятилетий.

- 360

Начало этому процессу положило издание Закона от 20 декабря 1958

г. Положения этого закона затем были развиты в других нормативных

актах. Закон закрепил многоступенчатую структуру самоуправления

на предприятии. Она включала конференции рабочего самоуправления,

рабочие советы предприятий и цеховые рабочие советы. Закон предоставлял коллективам предприятий право контролировать деятельность своей администрации и одновременно возлагал на них ответственность за экономические результаты работы предприятий/24/.

25 сентября 1981 г. Сейм Польши принял новый нормативный акт

по данному вопросу - Закон о самоуправлении коллектива государственных предприятий/25/. Органами самоуправления коллектива являются общее собрание рабочих предприятия общие собрания рабочих

цехов и других структурных подразделений предприятия, рабочий совет предприятия и рабочие советы цехов в многоцеховом предприятии.

Общее собрание является формой непосредственного участия

коллектива в управлении предприятием. Решение рабочего собрания

имеет юридическую силу, если на нем присутствовало не менее половины рабочих предприятия. На тех польских предприятиях, где трудящихся больше 300 человек, функции общего собрания могут быть

поручены собранию делегатов, которые избираются сроком на два года. Количество делегатов определяется в уставе самоуправления

коллектива. Общее собрание созывается не реже двух раз в год.

Внеочередное общее собрание созывается рабочим советом в течение

семи дней по письменному заявлению не менее одной пятой части

коллектива.

В Законе от 25 сентября 1981 г. подробно определены права

общего собрания в решении вопросов производственно-хозяйственной

деятельности предприятия. Такое собрание утверждает по предложению директора устав предприятия, распределяет по направлениям его

прибыль, оценивает деятельность рабочего совета предприятия. Общее собрание принимает многолетние планы предприятия и по предложению рабочего совета устав самоуправления коллектива предприятия. В ст.11 Закона говорится также о том, что общее собрание рабочих предприятия имеет право высказывать свое мнение по всем

вопросам, касающимся деятельности предприятия.

Рабочий совет польского предприятия избирается рабочими тай

- 361

ным голосованием сроком на два года. К его компетенции в решении

хозяйственных вопросов отнесено принятие и изменение годовых планов, утверждение годичного отчета и балансов, распределение капитальных вложений, решение вопросов о создании совместных и смешанных предприятий (право согласия), о соединении, разделении

предприятий, об изменении направления деятельности предприятия,

распределении полученной предприятием прибыли, о присоединении

предприятия в качестве коллективного члена к общественным организациям, о проведении на предприятии референдума и ряда других

вопросов. Рабочий совет имеет право обращаться к директору с запросами о делах предприятия и деятельности его органов, выступать

с инициативами и замечаниями по всем вопросам деятельности предприятия.

В Законе от 25 сентября 1981 г. подробно регламентируется

порядок разрешения разногласий между органами коллективного управления и директорами польских предприятий. Споры между рабочим

советом и директором предприятия рассматривает примирительная комиссия. В комиссию входят представитель рабочего совета и представитель директора предприятия, а также приглашенный арбитр, который выполняет обязанности председателя комиссии. Арбитр должен

иметь юридическое образование.

Организационно-правовые формы участия трудящихся Румынии в

управлении производством определены в"Законе об организации государственных социалистических организаций и об управлении, а также

об их деятельности на основе рабочего самоуправления и финансово-экономического хозяйственного расчета". Согласно этому закону

в Румынии коллективное руководство предприятиями, объединениями и

другими хозяйственными подразделениями осуществляют общее собрание трудящихся, совет трудящихся и исполнительное бюро совета

трудящихся.

Общее собрание трудящихся определяется в ст. 60 Закона как

высшая форма коллективного руководства, форум, с помощью которого

румынские трудящиеся участвуют в руководстве социально-экономической деятельностью, в обсуждении и решении проблем, связанных с

деятельностью предприятий. Общее собрание трудящихся созывается

один раз в год. В отличие от других восточноевропейских стран в

Румынии общее собрание правомочно решать вопросы при участии не

- 362

менее двух третей трудящихся. Если коллектив большой, допускается

изсбрание представителей в общее собрание на два года.

Следует отметить еще одну интересную деталь. В работе общего

собрания обязаны принимать участие министр либо руководитель

центрального или местного органа.

Решая хозяйственные вопросы, общее собрание коллектива румынского предприятия имеет право:

- обсуждать и утверждать пятилетние и годовые планы, бюджет

доходов и расходов, программы и мероприятия по выполнению и перевыполнению плановых заданий,план доходов и расходов;

- утверждать обязательства коллектива предприятия, направленные на перевыполнение плановых заданий, а также технические и

организационные мероприятия, обеспечивающие выполнение плановых

заданий и принятых обязательств;

- обсуждать и утверждать план доходов и расходов;

-распределять фонд участия в прибылях в соответствии с вкладом и стажем работы каждого члена коллектива.

Совет трудящихся на румынских предприятиях включают от 15 до

35 человек. Они образуются из специалистов и избранных представителей коллектива. Представители трудящихся (7-17 человек) избираются каждые 2-3 года на общих собраниях. Причем не менее 75%

представителей должны быть рабочими и мастарами. Другая часть совета трудящихся выдвигается на основании предложений общего собрания коллектива предприятия, а те представители, которые не работают на данном предприятии, по согласованию с руководством тех

организаций, в которых они работают. Ими являются заместитель директора или главный инженер предприятия, главный бухгалтер, начальник отдела технического контроля качества, представительница

женской комиссии предприятия, начальники производственных отделений, руководители наиболее важных мастерских, цехов, строек, заводов, высококвалифицированные специалисты и ученые.

Права Совета трудящихся на румынских предприятиях определяются через категорию обязанности. Решая хозяйственные вопросы,

они выполняют следующие обязаснности:

- разрабатывают пятилетние и годовые планы предприятия и утверждают плановые показатели структурным подразделениям предприятия;

- 363

- в случае необходимости изменяют годовые плановые задания в

натуральных единицах по ассортиментам, которые составляют группы

изделий, утвержденных единым национальным планом по согласованию

с потребителями и при условии полного годового задания по соответствующим группам изделий, а также стоимостных показателей, установленных планом или бюджетом;

- разрабатывают бюджет доходов и расходов и утверждают бухгалтерский баланс;

- утверждают организационную структуру на основании единых

норм структуры типовых структур, Положение об организации и функционировании предприятия и Положение о функционировании совета

трудящихся;

- обеспечивают образование и расходование фонда жилищного

строительства и других вложений социального характера;

- анализируют и представляют общему собранию трудящихся результаты выполнения на предприятии финансово-экономических показателей и реализуют меры по их выполнению.

Исполнительное бюро совета трудящихся также наделено правами, необходимыми для решения хозяйственных вопросов. Этот орган

может изменять в необходимых случаях годовые и квартальные планы

цехов, мастерских и других структурных подразделений предприятия,

устанавливать по согласованию с потребителями цены и тарифы на

изделия и услуги, входящие в компетенцию предприятия, и т.д.

В других восточноевропейских странах права коллективов трудящихся по управлению производством регламентированы правовыми

нормами в меньшей мере. Как правило, они выражены через права

профсоюзов в сфере государственного управления/26/.

Например, в ст. IX Преамбулы Хозяйственного кодекса ЧСФР было сказано, что активное и инициативное участие трудящихся в управлении народным хозяйством, прежде всего в формировании планов

и контроль за их выполнением, заключении хозяйственных договоров,

является предпосылкой постоянного развития народного хозяйства, и

что участие трудящихся в указанном процессе организуется прежде

всего общественными организациями и, в первую очередь, профсоюзами ЧСФР.

Анализ нормативных актов, регулирующих права коллективов

предприятия по управлению производством, позволяет сделать вывод

- 364

о том, что во всех восточноевропейских странах пробивает себе дорогу процесс социализации управления производством. В этих странах в большей или меньшей степени исходят из предпосылки, что реальные возможности участия трудящихся в управлении производством

зависят от уровня самостоятельности предприятия (хозяйственной

организации).

<< | >>
Источник: В.С.Мартемьянов. Хозяйственное право зарубежных стран: учебник. 1994

Еще по теме §2. Правомочия коллективов предприятий в решении хозяйственных вопросов:

  1. Демократическая реформа отношений собственности
  2. 2.2. Макроэкономические и микроэкономические проблемы реализации собственности
  3. Содержание
  4. §2. Регулирование планирования в зарубежных восточно-европейских странах.
  5. §1. Правовые формы участия коллективов предприятий в управлении производством
  6. §2. Правомочия коллективов предприятий в решении хозяйственных вопросов
  7. ГЛАВА I ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
  8. Н.Б.МУХИТДИНОВ ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
  9. Н.Б.МУХИТДИНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
  10. Интерес участников корпоративных отношений
  11. 1. ИСТОРикО-ПРАВОвыЕ АСПекты СОЗДАНИЯ ЗАКОНОДАТеЛЬСТВА ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ
  12. Предмет и метод инновационного права России
  13. § 2. Основные направления непосредственного публично-правового воздействия в отношении управления акционерными обществами
  14. 1. Общий характеристика имущественных правоотношений, склады­вающихся между хозяйственным обществом и его участниками.
  15. §1. Исторические аспекты развития понятия «объединение» в законодательстве СССР и РФ
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -