Загальна характеристика Єдиної судової інформацій­но-телекомунікаційної системи (ЄСІТС)

Наразі в повному обсязі ЄСІТС не функціонує. Основним компонентом ЄСІТС, який функціонує станом на 2020 рік, є модуль «Електронний суд», що забезпечуються через Електронний кабінет користувачів (cabinet.court.gov.ua).

Згідно ст. 14 ЦПК, Положення про Єдину судову інформаційно-телеко­мунікаційну систему затверджується Вищою радою правосуддя за подан­ням Державної судової адміністрації України та після консультацій з Радою суддів України. Проте, спеціальне Положення про ЄСІТС не прийнято й досі.

Існуюче програмне забезпечення та програмно-апаратні комплекси, що використовуються в судах, не можуть забезпечити виконання ряду функціо­нальних завдань, зокрема:

• наявні ресурси сховищ даних через їх обмеженість і моральну заста­рілість не дозволяють забезпечити надійне зберігання та продуктивну обробку процесуальних та інших документів у судах, обмін даними між судами та центральною системою, збереження судових справ та інших документів у централізованому електронному архіві;

• існуючий функціонал автоматизованої системи документообігу суду не дає можливості спільної роботи з документами;

• розроблена підсистема Електронний суд потребує доопрацювання, ін­теграції з іншими підсистемами ЄСІТС, у тому числі з урахуванням необхідності реєстрації офіційних електронних адрес, розмежування прав доступу на перегляд судових документів;

• наявна підсистема відеоконференцзв’язку обмежена кількістю спеці­ально обладнаних для цього приміщень (робочих місць) і не забезпе­чує мобільності проведення відеоконференцій;

• програмне забезпечення відеотрансляції судових засідань та органі­зації відеоконференцзв’язку не використовує консолідований центр обробки, збереження та відтворення мультимедійної інформації;

• організація реєстрації користувачів і розподілу прав доступу до під­системи не дозволяє її ефективного використання;

• віддалений доступ користувачів ЄСІТС до будь-якої інформації, що зберігається в електронній формі відповідно до диференційованих прав доступу, є неможливим без запровадження централізованих по­літик керування обліковими записами користувачів, який на даний час у системі відсутній (здійснюється на прикладному рівні для кож­ної окремої підсистеми);

• існуючий Єдиний державний реєстр судових рішень не підтримує можливості диференційованих прав доступу його користувачів, мож­ливості інтеграції з іншими модулями та підсистемами, зокрема для забезпечення взаємодії з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб (підприємців і громадських формувань), а також не забезпечує належного рівня та якості знеособлення інформації;

• взаємодія систем автоматизації судів, органів та установ системи правосуддя з іншими автоматизованими, інформаційними, інформа­ційно- телекомунікаційними системами органів правопорядку, Мініс­терства юстиції України та підпорядкованих йому органів та установ, здійснюється шляхом використання великої кількості окремих моду­лів замість використання консолідованого інформаційного вузла;

• існуючі системи автоматизації судів, органів та установ системи пра­восуддя не відповідають вимогам технічного захисту інформації для інформаційно-телекомунікаційних систем, де обробляється інформа­ція з обмеженим доступом, зокрема персональні дані, таємниця слід­ства, медична таємниця, таємниця усиновлення, службова інформація тощо, та є вразливими щодо інформаційних загроз (див.

Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система (ЄСІТС) - це су­купність інформаційних і телекомунікаційних підсистем, які забезпечують автоматизацію визначених законодавством і Положенням про ЄСІТС проце­сів діяльності, включаючи загальний та процесуальний документообіг, роз­гляд судових справ, складання оперативної та аналітичної звітності, надання інформаційної допомоги суддям, а також процесів, які забезпечують фінан­сові, майнові, організаційні, кадрові, інформаційно-телекомунікаційні та інші потреби користувачів ЄСІТС.

Розробку, технічний супровід і підтримку працездатності ЄСІТС забезпе­чує державне підприємство «Інформаційні судові системи», що належить до сфери управління ДСА України.

Основними складовими ЄСІТС є наступні взаємопов’язані підсистеми:

• Загальна підсистема;

• Єдина підсистема електронного діловодства судів, органів суддів­ського самоврядування та забезпечення;

• Єдина підсистема контакт-центру судової влади України;

• Єдина підсистема управління фінансово-господарськими процесами;

• Комплексна система захисту інформації.

2. Загальна підсистема складається з наступних модулів:

• Офіційна електронна адреса (Електронний кабінет);

• Офіційний веб-портал «Судова влада України»;

• Єдиний державний реєстр судових рішень;

• Єдиний державний реєстр виконавчих документів;

• Відкриті набори даних;

• Автоматизована взаємодія з іншими автоматизованими системами.

3. Єдина підсистема електронного діловодства судів, органів суддівсько­го самоврядування та забезпечення:

• Електронний суд;

• Електронне діловодство;

• Автоматизований розподіл;

• Електронний архів;

• Судова статистика

4. Єдина підсистема управління фінансово-господарськими процесами в тому числі складається з наступних модулів:

• управління персоналом, фінансовим та бухгалтерським обліком;

• інші модулі з питань управління фінансово-господарською діяльніс­тю.

Наказом Державної судової адміністрації України від 07.11.2019 р. № 1096 затверджено «Концепцію побудови єдиної судової інформаційно-телекому­нікаційної системи».

ЄСІТС має забезпечити:

• ведення електронного діловодства, в тому числі рух електронних до­кументів у межах відповідних органів і установ та між ними, реєстра­цію вхідних і вихідних документів та етапів їх руху;

• централізоване захищене зберігання судових справ, процесуальних, інших документів та інформації в єдиній базі даних;

• захищене зберігання, автоматизовану аналітичну і статистичну оброб­ку інформації;

• збереження судових справ та інших документів у електронному архіві;

• обмін документами та інформацією (надсилання й отримання доку­ментів та інформації, спільна робота з документами) в електронній формі між судами, іншими органами системи правосуддя, учасника­ми судового процесу, а також проведення відеоконференції в режимі реального часу;

• автоматизацію роботи судів, органів та установ системи правосуддя, в тому числі автоматизоване формування в режимі реального часу основних аналітичних показників діяльності; автоматизацію процесів ведення бухгалтерського, статистичного, кадрового обліку, форму­вання та консолідації фінансової, статистичної та управлінської звіт­ності; автоматизацію процесів планування та виконання бюджетів;

• формування і ведення суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді) в електронній формі;

• віддалений доступ користувачів ЄСІТС до будь-якої інформації, що в ній зберігається в електронній формі, відповідно до диференційова­них прав доступу;

• призначення судді (судді-доповідача) для розгляду конкретної справи у порядку, визначеному процесуальним законом;

• визначення присяжних для судового розгляду з числа осіб, які внесені до списку присяжних;

• відбір кандидатури арбітражного керуючого у справах про банкрут­ство;

• розподіл справ у Вищій кваліфікаційній комісії суддів України, Вищій раді правосуддя, їх органах;

• аудіо- та відеофіксацію судових засідань, засідань Вищої кваліфіка­ційної комісії суддів України, Вищої ради правосуддя, її органів, їх транслювання в мережі Інтернет у порядку, визначеному законом;

• ведення Єдиного державного реєстру судових рішень;

• ведення Єдиного державного реєстру виконавчих документів;

• функціонування офіційного вебпорталу судової влади України, веб- сайтів Вищої ради правосуддя та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

• функціонування єдиного контакт-центру для управління запитами, іншими зверненнями;

• можливість автоматизованої взаємодії ЄСІТС з іншими автоматизова­ними, інформаційними, інформаційно-телекомунікаційними система­ми органів та установ системи правосуддя, органів правопорядку, Мі­ністерства юстиції України та підпорядкованих йому органів і установ;

• можливість учасникам справи брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Основним принципом побудови ЄСІТС є гібридна розподілена хмарна технологія, що передбачає розмежування інформаційних середовищ ЄСІТС на відкрите, підключене до мережі Інтернет і захищене, де обробляється ін­формація з обмеженим доступом.

Важливо, що ЄСІТС поєднає різні інформаційні технології та платфор­ми, які зараз забезпечують здійснення правосуддя та інші допоміжні функції. Так, до її складу перейде Єдиний державний реєстр судових рішень, доку­ментообіг суду, автоматизований розподіл справ, фіксування судового про­цесу, участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі ві- деоконференції, єдина централізована база даних судової влади (підсистема, призначена для централізованого зберігання інформаційних ресурсів). Також до її складу ввійде створений Єдиний державний реєстр виконавчих доку­ментів.

В рамках побудови ЄСІТС Мін’юст та Державна судова адміністрація України працюють над питанням щодо обміну інформацією між наступни­ми реєстрами: Єдиним державним реєстром судових рішень; Єдиним дер­жавний реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громад­ських формувань; Державним реєстром обтяжень рухомого майна; Дер­жавним реєстром речових прав на нерухоме майно. Після запровадження автообміну при здійсненні реєстраційної дії, по-перше, текст судового рі­шення буде долучатися у реєстр автоматично; по-друге, він буде автома­тично зберігатися у відповідному розділі; по-третє, вважатися отриманим з офіційного джерела.

ЄСІТС об’єднає всі органи судової влади, буде централізовано зберігати і обробляти їх бази даних, буде єдиною платформою, що автоматизуватиме не тільки діяльність з відправлення правосуддя (забезпечувати процесуальні ін­струменти електронного судочинства), а й адміністративну та господарську діяльність від автоматизації діловодства в судах до кадрового, бухгалтер­ського, фінансового та статистичного обліку.

За допомогою ЄСІТС забезпечуються численні можливості (наведені вище), але не всі з них є процесуальними діями^[223].

Згідно ст. 14 ЦПК, несанкціоноване втручання в роботу Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та в автоматизований розподіл справ між суддями тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Незаконне втручання в роботу ЄСІТС, в тому числі в автоматизова­ний розподіл справ, тягне за собою відповідальність установлену законом (див. ст. 376-1 Кримінального кодексу України, яка передбачає відпові­дальність за умисне внесення неправдивих відомостей чи несвоєчасне внесення відомостей до автоматизованої системи документообігу суду, несанкціоновані дії з інформацією, що міститься в автоматизованій сис­темі документообігу суду, чи інше втручання в роботу автоматизованої системи документообігу суду, вчинене службовою особою, яка має пра­во доступу до цієї системи, або іншою особою шляхом несанкціонова­ного доступу до автоматизованої системи документообігу суду). З дня початку функціонування ЄСІТС будуть внесені зміни у зазначену стат­тю Кримінального кодексу України наступного змісту: «умисне внесення неправдивих відомостей чи несвоєчасне внесення відомостей до Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, іншої автоматизованої системи, що функціонує в суді, Вищій раді правосуддя, Вищій кваліфіка­ційній комісії суддів, Державній судовій адміністрації України, їх орга­нах, несанкціоновані дії з інформацією, що міститься в таких системах, чи інше втручання в роботу таких систем, вчинене службовою особою, яка має право доступу до цієї системи, або іншою особою шляхом несанкціо­нованого доступу до таких систем..» (далі без змін).

Кожна державна інформаційна система в Україні повинна бути захищена Комплексною системою захисту інформації (КСЗІ), до якої входять технічні та адміністративні заходи.

6.